Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзаців першого, восьмого та десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції ФОП Назарук Петро Васильович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень при оприлюдненні інформації щодо закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунального некомерційного підприємства «Тисменицька міська лікарня» Тисменицької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.02.2025 № 11 (далі – ТД), зміни до ТД, тендерну пропозицію ФОП Назарук Петро Васильович, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2025 №15, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2025, договір про закупівлю товару від 19.02.2025 №83, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 14.02.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником 04.02.2025 вносились зміни до тендерної документації, зокрема, до Додатку 1 до тендерної документації Таблиці 2 «Інші вимоги до учасника» вилучити пункт 7, про що зазначено в переліку змін до тендерної документації. Однак, Замовником на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, не розміщено та не відображено зміни, що вносяться Замовником до тендерної документації, у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації протягом одного дня з дати прийняття рішення про внесення змін.
Замовником у Додатку 1 ТД передбачено підставу для відмови в участі у відкритих торгах учаснику та переможцю торгів, встановлену абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова №382) було внесено зміни до Особливостей, які набули чинності 09.04.2024, зокрема, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключити.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені Постановою № 382, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Також встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
На порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей ТД не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2025
Інформація про усунення порушення
Запити й пояснення
13.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Лікарські засоби різні (33696000-5 Реактиви та контрастні речовини)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-03-017584-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.02.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваше звернення інформуємо, що розрахунок очікуваної вартості по закупівлі “ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (33696000-5 Реактиви та контрастні речовини) оголошення UA-2025-02-03-017584-a” здійснено методом порівняння ринкових цін. А саме, було направлено 3 письмові запити постачальникам аналогічних товарів знайдених на системі Prozorro, які здійснюють свою діяльність на території Івано-Франківської області (сканкопія у додатку) з проханням надання ціни за одиницю товару, які планується закупити. На запити отримано відповідь (сканкопія у додатку). На підставі отриманих цін було визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення по кожному найменуванню товару та визначено очікувану вартість як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару. При підготовці технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було використано документи виробників лабораторного обладнання (настанови з експлуатації, інструкції, технічний опис чи технічні умови та ін.), рекомендації спеціалістів, які здійснюють обслуговування обладнання та проводять міжлабораторні порівняння, які визначають точність отриманих результатів. Відповідно до ч.4 1 Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016 року зі змінами “Про ефективне використання бюджетних коштів” Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Оскільки, комунальне некомерційне підприємство, яким ми являємося, є одержувачем, а не розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) та не маємо статусу бюджетної установи, то вимоги виконання вищезазначеної Постанови до нашої установи не застосовується. Зважаючи на зазначене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті установи не розміщується.