Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також норм пункту 17 Постанови КМУ №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлення порушень законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 шляхом укладання відповідної додаткової угоди до договору від 04.02.2025 №36 щодо внесення змін до графіка виконання робіт, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при оприлюдненні відповідних договорів про закупівлю та додатків до них у машинозчитувальному форматі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-10-001896-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.01.2025 №8; тендерну пропозицію ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» як переможцем тендеру документи; договір підряду від 04.02.2025 №36 з додатками, додаткову угоду від 18.02.2025 №1 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель укладений договір підряду від 04.02.2025 №36 (далі – Договір №36) та додатки до нього оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено норми пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що визначення машиночитаного (однак, саме визначення машинозчитувального формату, як вказано у Законі, відсутнє) формату встановлено у Положенні №835, а також що відподно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, таким чином Договір №36 та додатки до нього оприлюднені у форматі PDF, згідно вимог законодавчих актів України.
Також, у поясненні Замовником зазначено про оприлюднення Договору №36 з додатками у форматах PDF та у машинозчитувальному форматі DOC(X).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Однак, як зазначено вище, за імперативними нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому, зокрема, цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) у машинозчитувальному форматі.
Слід зазначити, що поняття «законодавства» є широким і включає у себе як законодавчі акти, так і нормативно-правові акти, законодавство у сфері закупівель не обмежується лише Законом.
До Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а у пункті 2 Положення №835 визначено поняття «машиночитаний формат».
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Слід також зазначити, що Замовником під час моніторингу (19.02.2025) оприлюднено в електронній системі Договір №36 та додатки до нього у машинозчитувальному форматі (у форматі docx).
Згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За нормою пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Проте, моніторингом встановлено, що Договір №36 містить календарний графік виконання робіт (Додаток 2), у якому зазначено найменування предмету договору (Капітальний ремонт - заходи із усунення аварійності покрівлі Підгородецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сколівської міської ради. ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), дати початку (10.02.2025) та закінчення виконання робіт (15.12.2025) в цілому, водночас не зазначено інформації щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2025
Інформація про усунення порушень
10 січня 2025 року відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено інформацію про закупівлю – оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-10-002875-a). Предмет закупівлі – Капітальний ремонт - заходи із усунення аварійності покрівлі Підгородецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сколівської міської ради (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація). Очікувана вартість предмета закупівлі – 2 361 133 гривень з ПДВ.
04.02.2025 відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради із переможцем даної закупівлі ПП "КОМФОРТ-СКОЛЕ" було укладено Договір № 36 на суму 2 330 618,21 гривень з ПДВ.
В період з 11 лютого 2025 року по 25 лютого 2025 року Західним офісом Державної аудиторської служби проведено моніторинг вказаної закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбою встановлено:
«Висновок
Дата публікації висновку:
25 лют 17:19
Період публікації висновку про результати:
25 лют 17:19 – 12 бер 00:00
Наявність порушень:
Так
Тип порушень:
Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель
Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-10-001896-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.01.2025 №8; тендерну пропозицію ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» як переможцем тендеру документи; договір підряду від 04.02.2025 №36 з додатками, додаткову угоду від 18.02.2025 №1 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML). Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель укладений договір підряду від 04.02.2025 №36 (далі – Договір №36) та додатки до нього оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено норми пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178. Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що визначення машиночитаного (однак, саме визначення машинозчитувального формату, як вказано у Законі, відсутнє) формату встановлено у Положенні №835, а також що відподно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, таким чином Договір №36 та додатки до нього оприлюднені у форматі PDF, згідно вимог законодавчих актів України. Також, у поясненні Замовником зазначено про оприлюднення Договору №36 з додатками у форматах PDF та у машинозчитувальному форматі DOC(X). Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Однак, як зазначено вище, за імперативними нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому, зокрема, цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) у машинозчитувальному форматі. Слід зазначити, що поняття «законодавства» є широким і включає у себе як законодавчі акти, так і нормативно-правові акти, законодавство у сфері закупівель не обмежується лише Законом. До Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а у пункті 2 Положення №835 визначено поняття «машиночитаний формат». Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі. Слід також зазначити, що Замовником під час моніторингу (19.02.2025) оприлюднено в електронній системі Договір №36 та додатки до нього у машинозчитувальному форматі (у форматі docx). Згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. За нормою пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Проте, моніторингом встановлено, що Договір №36 містить календарний графік виконання робіт (Додаток 2), у якому зазначено найменування предмету договору (Капітальний ремонт - заходи із усунення аварійності покрівлі Підгородецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сколівської міської ради. ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), дати початку (10.02.2025) та закінчення виконання робіт (15.12.2025) в цілому, водночас не зазначено інформації щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлення порушень законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 шляхом укладання відповідної додаткової угоди до договору від 04.02.2025 №36 щодо внесення змін до графіка виконання робіт, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при оприлюдненні відповідних договорів про закупівлю та додатків до них у машинозчитувальному форматі. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також норм пункту 17 Постанови КМУ №668. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.»
Щодо висновку моніторингу можемо пояснити наступне:
1) На виконання висновку Держаудитслужби, щодо порушення Замовником норм пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та пунктів 3 і 10 Особливостей № 1178, та на виконання Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу Держаудитслужби, керівництвом відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради Сомар І.М. щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 3 і 10 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, при оприлюдненні відповідних договорів про закупівлю та додатків до них у машинозчитувальному форматі.
2) На виконання висновку Держаудитслужби щодо усунення порушення вимог норм частини 1 статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та приведення у відповідність до норм пункту 17 Постанови КМУ №668 умови договору підряду від 04.02.2025 №36 шляхом укладання відповідної додаткової угоди, нами внесено зміни до вказаного Договору, а саме: зміни до додатків № 2 і № 3 даного договору (Додаткова угода № 1 від 18.02.2025 з додатками).
Таким чином, Замовник усунув порушення законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку моніторингу, проведеного Держаудитслужбою.
Відповідно до частини 9 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”: « У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку».
Додаток: додаткова угода від 18.02.2025 № 1 з додатками до Договору від 04.02.2025 №36.
Начальник відділу освіти,
молоді та спорту Сколівської міської ради Ірина ПЕТРУХІНА
Вик.: Сомар
27.02.2025
Запити й пояснення
14.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-01-10-002875-a, яка проводилась Відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднення договору № 36 від 04.02.2025 (далі – Договір №36) та додатків до нього у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Пояснити причини не оприлюднення Договору № 36 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.02.2025 · Замовник: Пояснення
Начальнику Західного офісу Державної аудиторської служби України
Роману КРОЛЯК
П О Я С Н Е Н Н Я
(в порядку частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
10 січня 2025 року відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено інформацію про закупівлю – оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-10-002875-a). Предмет закупівлі – Капітальний ремонт - заходи із усунення аварійності покрівлі Підгородецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сколівської міської ради (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація). Очікувана вартість предмета закупівлі – 2 361 133 гривень з ПДВ.
04.02.2025 відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради із переможцем даної закупівлі ПП "КОМФОРТ-СКОЛЕ" було укладено Договір № 36 на суму 2 330 618,21 гривень з ПДВ.
На запит Західного офісу Держаудитслужби пояснюю наступне:
1). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення здійснено на підставі:
- технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розроблені Кошторисною документацією, виготовленою ФОП Лагуняк Н.Я., на підставі Договору № 151 від 28.10.2024, яка підтверджена Експертним звітом (позитивним) від 06.11.2024, виконаним ТОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ» на підставі Договору № 1024/24-РБК від 28.10.2024;
- розрахунок очікуваної вартості зазначеної закупівлі було складено на підставі проєктно-кошторисної документації, виготовленої ФОП Лагуняк Н.Я., на підставі Договору № 151 від 28.10.2024, яка підтверджена Експертним звітом (позитивним) від 06.11.2024, виконаним ТОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ» на підставі Договору № 1024/24-РБК від 28.10.2024, та розміру передбаченого бюджетного призначення на дану закупівлю, відповідно до розрахунку до кошторису на 2025 рік, який становить 2 361 133 (два мільйони триста шістдесят одна тисяча сто тридцять три) гривні з ПДВ.
2). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення оприлюднено 14 січня 2025 року на веб-сайті відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (посилання на сторінку веб-сайту: https://skole.osv.org.ua/).
3). Згідно Закону України № 3988-IX від 19.09.2024 «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)», який набрав чинності 23.10.2024, пункт 10 частини 1 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" викладено у наступній редакції:
- «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення».
Водночас визначення машиночитаного (однак, саме визначення машинозчитувального формату, як вказано у Законі, відсутнє) формату встановлено «Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015:
- «машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини».
Уповноваженим органом з питань закупівель в Україні є Міністерство економіки України, основні функції якого визначено Законом «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. № 459 (в редакції постанови КМУ від 17.02.2021 р. № 124).
Згідно Закону України № 3988-IX від 19.09.2024 «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)», який набрав чинності 23.10.2024, пункт 3-7 у розділі X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" викладено у наступній редакції:
- «Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Згідно Закону України № 3988-IX від 19.09.2024 «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)», який набрав чинності 23.10.2024, пункт 2 розділу II "Прикінцеві положення" викладено у наступній редакції:
- «Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня, наступного за днем опублікування цього Закону:
- забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону;
- привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, у тому числі визначити невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва, послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси в обсягах, визначених цим Законом;
- забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом, у тому числі в частині визначення невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва, послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси в обсягах, визначених цим Законом;
- забезпечити функціонування та наповнення веб-порталу з питань державних закупівель та можливість технічної реалізації положень цього Закону».
Відповідно до пункту 15 чинного «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (зі змінами), затвердженого наказом Мінекономіки – Уповноваженого органу від 11.06.2020 № 1082, встановлено:
- «Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF».
Таким чином, мною Договір № 36 та додатки до нього оприлюднені у форматі PDF, згідно вимог законодавчих актів України (що вказані вище).
Також, мною оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 18.02.2025 до Договору № 36, якою внесено зміни до додатків №№ 2 і 3 вказаного договору, та розміщено договір № 36 від 04.02.2025 з додатками у форматах PDF та у машинозчитувальному форматі DOC (X), які є додатками до даної додаткової угоди.
Додаток:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення;
- інформаційний лист;
- зміни до річного плану закупівель;
- додаткова угода № 1 від 18.02.2025 з додатками.
Уповноважена особа відділу освіти,
молоді та спорту Сколівської міської ради СОМАР І.М.
19.02.2025