Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЛЕВМІСЬКБУД», ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО», ТОВ «Л7», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.01.2025 № 01/01/13/10/21/02-01/01/2251-СС/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.01.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою обґрунтування аномально низької ціни до 18.01.2025, до 04.02.2025, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕВМІСЬКБУД» (далі – ТОВ «ЛЕВМІСЬКБУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» (далі – ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО»), товариства з обмеженою відповідальністю «Л7» (далі – ТОВ «Л7»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 20.01.2025 б/н, від 31.01.2025 № 01/01/13/10/21/02-01/01/2251-СС/4, від 04.02.2025 № 01/01/13/10/21/02-01/01/2251-СС/5, від 10.02.2025 № 01/01/23/22/01/01/2251-СС/7, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.02.2025, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 18.02.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
13.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу з монтажем у вигляді первинного (мобільного) укриття (4 шт.) Сумська область, ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-26-006216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит
13.02.2025 Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу з монтажем у вигляді первинного (мобільного) укриття (4 шт.) Сумська область, ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини, ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-26-006216-a (далі – Закупівля) оприлюднено Запит замовнику на пояснення (далі – Запит), згідно з яким у ДАСУ постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовник, з дотриманням строку, встановленого частиною п`ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з метою виконання Запиту, надає через електронну систему закупівель відповідні пояснення, а також інформацію та документи, зазначаючи наступне.
Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмету Закупівлі:
Джерело фінансування Закупівлі – власний бюджет (кошти від господарської діяльності Товариства).
Під час визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- Наказом № 479 від 05.11.2024 «Про затвердження регламенту взаємодії структурних підрозділів ПАТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг в новій редакції».
- Результатами попереднього моніторингу цін, отриманих шляхом направлення запитів комерційних пропозицій до потенційних постачальників товару.
При проведенні попереднього моніторингу Замовником отримано цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій) та визначено очікувану вартість за найбільш економічно вигідною вартістю із врахуванням наступних отриманих комерційних пропозицій:
- ТОВ «Укрпостачбуд-Українка» (Файл під назвою «1. Комерційна пропозиція Укрпостачбуд.pdf»);
- ТОВ «АЛД Інжиніринг та будівництво» (Файл під назвою «2. Комерційна пропозиція АЛД.pdf»);
- ТОВ «АКАМ» (Комерційна пропозиція від 09.12.2024, Файл під назвою «3 Комерційна пропозиція АКАМ.pdf»);
- ТОВ «Хоббіт Хаус» (Комерційна пропозиція № 676 від 11.12.2024. Файл під назвою «4. Комерційна пропозиція ХХ. pdf»);
За результатами моніторингу ринку очікувана вартість Закупівлі визначена за найбільш економічно вигідною вартістю в розмірі 11 719 011,90 без ПДВ
Аналітична таблиця формування очікуваної вартості додається.
Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі:
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» (далі – ЗУ) оператор критичної інфраструктури - юридична особа будь-якої форми власності та/або фізична особа - підприємець, що на правах власності, оренди або на інших законних підставах здійснює управління об’єктом критичної інфраструктури та відповідає за його поточне функціонування.
Згідно з Наказом Міністерства енергетики України від 07.09.2022 № 1-ДСК (зі змінами) ПАТ «Укрнафта» є оператором критичної інфраструктури в структурі якої визначені об’єкти критичної інфраструктури III та IV категорії критичності.
Технічні вимоги до предмету Закупівлі сформовані з урахуванням листа Адміністрації Держспецзв’язку від 05.04.2023 № 07/01/01-701/СЕД «Щодо стану цивільного захисту на об’єктах критичної інфраструктури» (далі – Лист).
Так, згідно з Листом, Департаментом захисту критичної інфраструктури Адміністрації Держспецзв’язку (далі - ДКІ Адміністрації Держспецзв’язку) проводилась визначення фактичного стану захищеності об’єктів критичної інфраструктури та було встановлено, що на об’єктах критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору операторами та керівниками таких об’єктів не приділяється належна увага питанню забезпечення захисту персоналу у захисних спорудах цивільного захисту, у зв’язку з їх відсутністю, а також приведення у відповідність існуючих, що «обмежено готові» чи «не готові» до використання за призначенням.
Додатком до Листа є Алгоритм дій керівників об`єктів критичної інфраструктури щодо забезпечення укриття персоналу у фонді захисних споруд цивільного заходу. Зазначений Алгоритм призначений для використання керівниками ОКІ та визначає характеристики та вимоги до товару, який є предметом Закупівлі.
У цілях безпеки Лист не оприлюднюється у електронній системі закупівель.
Додатково, технічні та якісні характеристики предмету Закупівлі відповідно до вимог ДСТУ 9195:2022 Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу.
Додатки:
1.Комерційні пропозиції та Аналітична довідка.
2.ДСТУ 9195:2022 Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу.