Послуги із благоустрою населених пунктів: охорона кладовищ

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із благоустрою населених пунктів: охорона кладовищ (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-30-008510-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 13.02.2025 Замовник надає свої пояснення та повідомляє наступне.

Щодо першого питання.

Відповідно до Законів України: «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про поховання та похоронну справу», органи місцевого самоврядування в галузі житлово-комунального господарства забезпечують охорону кладовищ. Враховуючи викладене, надавачу послуг з охорони кладовищ міста необхідно здійснювати охорону 13 кладовищ шляхом несення регулярного обходу території.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до Законів України: «Про охоронну діяльність», «Про охорону праці», Правил благоустрою території м. Кривого Рогу, затверджених рішенням міської ради від 31.01.2023 №1685 (зі змінами), Положення про порядок надання ритуальних послуг на території м. Кривого Рогу, затверджених рішенням міської ради від 28.04.2010 №3816 (зі змінами).

Очікувану вартість розраховано на підставі фактичних показників минулого бюджетного періоду, з урахуванням індексу інфляції та у межах затверджених обсягів фінансування на 2025 рік.

Щодо другого питання.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті за адресою: https:krmisto.gov.ua.

Проте, у зв’язку з оголошенням на території України воєнного стану та здійсненням заходів з попередження доступу ворога до інформації про місто і розташовані у ньому інфраструктурні, цивільні та інших об’єкти, тимчасово обмежений доступ до сайту «Криворізький ресурсний центр», який відновиться після завершення воєнного стану.

На підтвердження розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо скріншот сторінки веб-сайту з необхідною інформацією.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із благоустрою населених пунктів: охорона кладовищ (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-30-008510-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень щодо укладання договору № 45-Т від 07.02.2025 на суму 12 000 000,00 грн без ПДВ, зважаючи на те, що в тендерній документації передбачено проведення оцінки тендерних пропозицій з врахуванням податку на додану вартість та учасник-переможець ТОВ «АБК-7» надав свою тендерну пропозицію у сумі 12 000 000,00 грн з ПДВ?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На запит Державної аудиторської служби України від 20.02.2025 надаємо пояснення.

Замовником оголошено процедуру закупівлі 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги із благоустрою населених пунктів: охорона кладовищ).

Під час оголошення процедури закупівлі на виконання норми статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовником зазначена очікувана вартість предмета закупівлі, а саме 16 601 604,00 з ПДВ. При формуванні тендерної документації Замовником, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону, зокрема, недискримінація та рівне ставлення до учасників в пункті 1 розділу 5 тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Оцінка тендерних пропозицій проводиться за цінами тендерних пропозицій з врахуванням податку на додану вартість (з ПДВ)». Це зумовлено тим, що Замовнику, під час підготовки тендерної документації та публікації оголошення про проведення відкритих торгів, достеменно не відомо з яким статусом платника податку учасники будуть подавати тендерні пропозиції.

Згідно пункту 37 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.

Очікувана вартість оголошеної закупівлі, яка включає в себе ПДВ ніяким чином не забороняє брати участь у такій закупівлі і платникам єдиного податку. Замовник так сформував умови тендерної документації, оскільки не повинен вимагати включення жодних додаткових нарахувань у вигляді податку на додану вартість до вартості пропозиції платника єдиного податку, так як Закон чітко передбачає рівне ставлення до кожного учасника. Якби Замовник встановив в тендерній документації вимогу щодо оцінки тендерних пропозицій без врахування ПДВ, то оцінка тендерних пропозицій за такою методикою могла призвести до того, що переможцем міг бути обраний учасник (платник ПДВ), цінова пропозиція якого (з урахуванням всіх витрат, у тому числі, ПДВ) була б більше за бюджетні призначення, передбачені на дану закупівлю. Проте, враховуючи, функціонал «ПРОЗОРРО» на етапі подачі у учасників відсутня можливість одразу зазначати ціну тендерної пропозиції із врахуванням свого податкового статусу. Такі дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, які є платниками ПДВ та порушують основі принципи публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема, максимальну економію та ефективність та недискримінацію учасників.

До того ж, Замовник не має жодних повноважень контролювати систему оподаткування учасника-переможця, головне, щоб тендерна пропозиція не перевищувала очікувану вартість предмета закупівлі. Адже Замовником, в рамках даної закупівлі, встановлена вимога в тендерній документації про те, що «Замовник не приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціна яких є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів». В свою чергу, в чинному закупівельному законодавстві немає жодної норми щодо регулювання питання оголошення процедури з ПДВ/без ПДВ. Якщо звернутись до статей 21 та 22 Закону, якими визначено вимоги до оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації та пункту 31 Особливостей, який визначає порядок подання тендерних пропозицій, то в даних нормах не визначено жодних вимог до порядку відображення податку на додану вартість. Виходячи з цього, доходимо до висновку, що Замовникам надано право самостійно визначати методику оцінки тендерних пропозицій.

Учасник - переможець надав свою тендерну пропозицію у сумі 12 000 000,00 грн без ПДВ. Це відображено у поданому документі в складі тендерної пропозиції, а саме у файлі «Калькуляція з розрахунков договірної ціни. pdf». Відповідно до частини 32 статті 1 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Калькуляція з розрахунком договірної ціни надана учасником-переможцем із дотриманням вимог, зазначених в тендерній документації. Враховуючи, що калькуляція з розрахунком договірної ціни вартості послуг була розрахована без ПДВ, Замовник уклав договір про закупівлю на 12 000 000,00 грн без ПДВ із дотриманням пункту 18 Особливостей.

Щодо зазначення учасником-переможцем в електронному полі електронної системи закупівель суми своєї тендерної пропозиції із ПДВ звертаємо увагу на наступне. Особливості алгоритмів електронної системи такі: якщо в оголошенні Замовником зазначена очікувана вартість з ПДВ, то система не дає змоги учаснику самостійно обрати/застосувати «показник ПДВ або без ПДВ» в своїй ціновій пропозиції. Вищевказане підтвердив спеціаліст ДП «ПРОЗОРРО» в ході телефонного звернення Замовника на гарячу лінію за тел. 0800503400. Спеціаліст підтвердив, що зазначення ціни без ПДВ технічно не реалізовано ДП «ПРОЗОРРО» та в автоматичному режимі відображається в ціні тендерної пропозиції так, як зазначив Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів. Задля урегулювання даного питання та з метою уникнення труднощів з реєстрацією договору в Державній казначейській службі, ДП «ПРОЗОРРО» реалізовано функціонал, який надає можливість Замовнику зафіксувати наявність/відсутність ПДВ в договорі самостійно, під час публікації договору про закупівлю.

Тож, враховуючи недосконалість реалізованого функціоналу в ДП «ПРОЗОРРО», у учасника-переможця технічно не було можливості вказати суму тендерної пропозиції без ПДВ. При цьому вартість послуг (калькуляція), яка подана учасником в складі тендерної пропозиції відповідає вартості послуг, вказаних в договорі про закупівлю за результатом проведення процедури та становить 12 000 000, 00 грн, без ПДВ.

Таким чином, процедура закупівлі проведена із дотриманням чинного законодавства у сфері публічних закупівель.