Висновок
Інші порушення.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю
встановлено порушення вимог пункту 4 Особливостей та пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4 Особливостей та пункту 12 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.01.2024 № 25, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.01.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Деражнянський молочний завод», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 11.01.2024 № 36, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.01.2024, договір від 23.01.2024 № 28 (далі – Договір), додаткову угоду від 16.02.2024 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 16.02.2024, додаткову угоду від 22.03.2024 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.03.2024, додаткову угоду № 3, додаткову угоду від 27.05.2024 № 4 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 27.05.2024, додаткову угоду від 16.09.2024 № 5 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 17.09.2024, додаткову угоду № 6, додаткову угоду від 23.12.2024 № 7 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 23.12.2024, пояснення та документи від 19.02.2025 та від 24.02.2025, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 4 Особливостей у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Моніторингом встановлено, що згідно пункту 9.1 розділу 9 «Строк дії договору» Договору цей договір набуває чинності з дати підписання уповноваженими представниками Сторін і діє до «31» грудня 2024 року (включно), а в фінансових зобов'язаннях до повного виконання обов’язків сторін.
Водночас, згідно пояснень, отриманих від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, станом на 31.12.2024 Договір виконано в повному обсязі на загальну суму 665 252,96 гривень.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 4 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2025
На виконання моніторингу розпочатого 11.02.2024 року порушення усунуто в повному обсязі. Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено, проведено роз’яснювальну роботу. В подальшому порушення вимог пункту 4 Особливостей та пункту 12 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю допускатися не будуть.
Запити й пояснення
14.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі продуктів харчування за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-02-005802-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції
від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався
попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат,
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його
очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи
офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення
надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
В ході моніторингу встановлено, що згідно пункту 9.1 розділу 9 «Строк дії договору» договору від 23.01.2024 № 28 цей Договір набуває чинності з дати підписання уповноваженими представниками Сторін і діє до «31»г рудня2024 року (включно), а в фінансових зобов'язаннях до повного виконання обов’язків сторін.
Відповідно до пункту 4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
3. Надати інформацію щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за договором від 23.01.2024 № 28 (оборотно-сальдові відомості, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо), у тому числі, в частині здійснених розрахунків за договором (платіжні доручення тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.02.2025 · Замовник: Відповідь
У відповідь на запит Замовнику на пояснення від 14.02.2025 надаємо наступну інформацію:
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначалося згідно наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо). Окрім того, нами отримувалися комерційні пропозиції. Сканкопії додаються Додаток 1, Додаток 2.
2. Надаємо посилання на веб – сторінку (сайт) - https://osv.org.ua/rada/43944875/publichni-zakupivli-12-43-25-10-10-2022/. Окрім того, Звертаємо увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу. Звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання через авторизовані електронний майданчик не оприлюднено через високе навантаження.
3. Щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за договором від 23.01.2024 № 28 повідомляємо, що станом на 31.12.2024 року Договір виконано в повному обсязі на загальну суму 665 252,96 гривень
24.02.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додатково надаємо копії документів щодо Додаткових угод на збільшення ціни