Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 44 та 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ»; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Наталинського підприємства житлово-комунального господарства, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 15.01.2025 №1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2025, Договір від 07.02.2025 № 7, пояснення Замовника від 13.02.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.
Згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, Тендерна документація Замовника, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 15.01.2025 №1) не містити перелік документів, які оформлені в окремі додатки до тендерної документації, що не відповідає вимогам абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Таким чином, Замовником порушено вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, в частині того, що тендерна документація Замовника не містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
Також, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації Замовником не враховано зміни згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою №382 від 02.04.2024 чим не дотримано вимоги частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 44 та 47 Особливостей.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, відповідно до пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 7 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені до пунктів 44 та 47 Особливостей Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою №382 від 02.04.2024 призвело до порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 44 та 47 Особливостей.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 таблиці Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації» до тендерної документації Замовника, Учасник в повинен надати Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне (далі – паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
Проте, надані в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» Сертифікати видані не Учаснику, а виробнику ПАТ «Укртатнафта» (файли: «ДП-Л-Євро5-В0 Energy Сертифікат 076-24 від 23.04.2024.pdf», «ДП-З-Євро5-В0 Сертифікат 206-24 від 18.09.2024.pdf»).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 12.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.02.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Тендерна документація замовника не містить вимог щодо того, що учасник обов’язково повинен бути виробником товару (пального) та/або офіційним представником та/або імпортером та/або дилером, тощо та не містить вимог щодо будь-якого підтвердження наведеного. Замовник не обмежує в таки спосіб коло потенційних учасників, а навпаки, дотримуючись принципів здійснення закупівель, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, допускає до участі всіх учасників, які здійснюють діяльність з торгівлі пальним, відповідно до чинного законодавства України та можуть бути розповсюджувачами товару за предметом закупівлі. Оскільки Замовником не вимагається від Учасників надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження відповідності товару діючим державним стандартам (ДСТУ), в тому числі та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив у вигляді сертифіката відповідності та/або декларації про відповідність та/або інше, тендерна пропозиція ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника. Документ та/або зміст документа, що не вимагається Замовником для надання учасником у складі його тендерної пропозиції не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Таким чином, факти наявності умов тендерної документації, яким тендерна пропозиція Учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» не відповідає – відсутні. З урахуванням вищевикладеного, найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція Учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» за результатом розгляду правомірно була визначена Замовником переможною.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» вимог пункту 1 таблиці Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації» до тендерної документації Замовника, оскільки в тендерній документації Замовника чітко визначена вимога щодо надання сертифікатів відповідностей, які видані УЧАСНИКУ уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
Крім того, слід зазначити що, згідно з інформацією відображеною в електронній системі закупівель Замовником вже було розміщено повідомлення Учаснику ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» вимогу про усунення невідповідностей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» як таку, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2025 № 4 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 07.02.2025 № 7.
Згідно з єдиним веб-порталом використання публічних коштів https://spending.gov.ua/new/ в ході проведення моніторингу Замовником по договору від 07.02.2025 № 7 проведено оплату в загальній сумі 1 205 825.60 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2025
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) Наталинське підприємство житлово-комунального господарства надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 17 лютого 2025 року.
1. У своєму висновку Держаудитслужба зазначає, що тендерна документація Замовника, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 15.01.2025 №1) не містить перелік документів, які оформлені в окремі додатки до тендерної документації, що не відповідає вимогам абзацу десятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (надалі-Особливості).
Замовник не згодний з вищенаведеним зауваженням з наступних причин.
Згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
У складі тендерної документації Замовника, затвердженої протоколом від 15.01.2025 №1 міститься додаток № 1, в якому зазначений перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а також перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Маємо зауважити, що відповідь Замовника, яка була надана на запит Держаудитслужби 14.02.2025 року була надана помилково. Додаток 2 тендерної документації не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
З вищенаведеного вбачається, що Замовник не порушив норми абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
2. У своєму висновку Держаудитслужба зазначає, що моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації Замовником не враховано зміни згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою №382 від 02.04.2024 чим не дотримано вимоги частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 44 та 47 Особливостей.
Замовник не згодний з вищенаведеним зауваженням з наступних причин.
Відповідно до п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У статті 22 Закону не передбачена обов’язковість зазначення у тендерній документації підстав для відхилення тендерних пропозицій, у тому числі, відповідно до п.44 Особливостей.
Замовник зазначив в п.4 розділу 7 тендерної документації іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, Замовник включив фразу наступного змісту «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».
В абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Виходячи з вищенаведеного, у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надасть документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, пропозиція такого учасника буде відхилена.
Разом з тим, учасник та замовник керуються законодавством України з питань публічних закупівель, в тому числі п.44 Особливостей, де зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Текст пункту 4 розділу 7 тендерної документації жодним чином не суперечить п.44 Особливостей.
На підставі вищезазначеного, Замовником не порушено ст.22 Закону, п.п. 3, 28, 44 та 47 Особливостей в частині складання тендерної документації.
3. У своєму висновку Держаудитслужба зазначає, що Замовник в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» як таку, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Зокрема, Учасник не надав Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне, виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
Замовник не згодний з вищенаведеним зауваженням з наступних причин.
По-перше, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
У складі тендерної документації Замовника, затвердженої протоколом від 15.01.2025 №1 міститься додаток № 1, в якому зазначений перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а також перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Перелік документів, який надається окремими додатком №1 до тендерної документації не містить вимог щодо необхідності надання у складі тендерної пропозиції Сертифікату відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне, виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
Відповідно до п.44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
По-друге, у додатку 2 тендерної документації не встановлено окремих вимог стосовно необхідності надання у складі тендерної пропозиції Сертифікату відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне, виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності (надалі-сертифікат).
Слід зазначити, що посилання на сертифікат, яке міститься в колонці під назвою «Характеристика» таблиці додатку 2 тендерної документації, не означає, що учасник повинен цей документ надати у складі тендерної пропозиції. Замовником було передбачено, що товар повинен відповідати технічним характеристикам сертифікату.
По-третє, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» міститься сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне (далі – паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
Згідно з п. 37 ч.1 ст.1 Закону учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У відповідності до ч.2 ст.5 Закону Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
В законі немає жодних обмежень стосовно участі в публічних закупівлях учасників, які не є виробниками. У зв’язку з цим, замовником сертифікату відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне може буть будь-яка організація, в тому числі, виробник.
Процедура отримання сертифікату передбачає звернення учасника процедури закупівлі (ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ») до уповноваженого (акредитованого) органу з оцінки відповідності Замовника сертифікату. У свою чергу, Замовник сертифікату надає запитуваний документ для участі в закупівлях.
Тому формулювання «виданий Учаснику» не означає, що Замовником сертифікату повинен бути виключно учасник. В контексті тендерної документації дане формулювання означає, що сертифікат повинен бути наданий учаснику у законному порядку (тобто, учасник не має права його генерувати за допомогою штучного інтелекту або отримувати його без згоди Замовника сертифікату).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» міститься сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне, виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності. При цьому, Замовником сертифікату є виробник ПАТ «Укртатнафта».
Таким чином, Замовник не має правових підстав для відхилення пропозиції учасника з вищенаведеної підстави.
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. Тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні заперечення, а також зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, у зв’язку з відсутністю порушень.
Запити й пояснення
12.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-15-001539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 28 Особливостей, Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, тендерна документація Замовника, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 15.01.2025 №1) не містить зазначених переліків.
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Просимо надати пояснення у зв’язку з чим при складанні тендерної документації Замовником не враховано зміни згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою №382 від 02.04.2024 чим не дотримано вимоги частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 44 та 47 Особливостей.
4. Згідно з пунктом 1 таблиці Додатку 2 до тендерної документації Замовника, Учасник в повинен надати Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне (далі – паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» Сертифікати надані не Учаснику, а виробнику ПАТ «Укртатнафта».
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
5. Згідно з пунктом 7 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації» до тендерної документації Замовника, якщо учасник не є власником АЗС, такий учасник подає:
- договір (з обов’язковим наведенням переліку автозаправних станцій), що підтверджує партнерство між учасником та власником автозаправних станцій, що пропонуються учасником (подається в разі наявності автозаправних станцій партнерів);
- гарантійний лист партнера-власника автозаправних станцій, що пропонуються учасником (з обов’язковим наведенням їх переліку) з підтвердженням забезпечення учасника нафтою і дистилятами для потреб замовника із зазначенням номеру закупівлі (подається в разі наявності автозаправних станцій партнерів).
В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» надано договір партнерства від 01.11.2024 № 01/11/2024 с переліком АЗС, що пропонуються учасником.
Поряд з цим, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» надано гарантійний лист від партнера ТОВ БРЕНТ РІТЕЙЛ» від 22.01.2025 №2201/2025-02.
Проте, вищезазначений гарантійний лист від партнера не містить весь перелік АЗС, що пропонуються учасником.
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 12.02.2025
Пояснення із додаванням підтверджуючих документів.
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом закупівлі “Дизельне паливо”, код за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2025-01-15-001539-а надаю наступні пояснення:
Щодо питання 1:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до примірної Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року
№ 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. При визначенні очікуваної вартості застосований метод порівняння ринкових цін, моніторинг ринкових цін, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції. Для обґрунтування очікуваної вартості використані сайти:
https://vseazs.com/ та https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/dt/, де опубліковано порівняння ринкових цін в Україні та регіоні та по окремих АЗС. В електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін, визначеного на базі цін операторів АЗС територіального розташування, з урахуванням вимог Тендерної документації.
Відповідно до пункту 33 статті 1 та пункту 3 частини другої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, що й було реалізовано в тендерній документації. Керуючись пунктом 33 статті 1, пунктом 3 частини другої статті 22, статтею 23, з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” та відповідно діючого Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 927 визначені технічні, якісні характеристики предмета закупівлі. В Додатку № 2 до тендерної документації наведений вичерпний опис необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. (Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі додається.)
Щодо питання 2:
Згідно з п. 28 Особливостей Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації які подаються Учасником та переможцем процедури закупівлі. Вказаний перелік та/або інформація Замовником була вказана у додатках до Тендерної документації: у додатку 1 Перелік критеріїв, які висуваються з метою визначення відповідності Учасників кваліфікаційним та іншим вимогам, встановленим в Тендерній документації та у додатку 2 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги предмета закупівлі тендерної документації.
Щодо питання 3:
Порушення щодо п. 28 Особливостей, ч. 3 ст. 22 Закону, п. п. 3, 28, 44 та 47 Особливостей, з урахуванням змін внесених постановою КМУ № 782 від 05.07.2024, а саме розміщення переліку та/або інформації які подаються Учасником та переможцем процедури закупівлі в додатках 1,2 до Тендерної документації а не окремим додатком до Тендерної документації, допущені Замовником через відсутність належного досвіду у сфері закупівель уповноваженої особи Замовника.
Дякую за зауваження, вони будуть враховані з метою недопущення подібних в майбутньому.
Щодо питання 4:
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету міністрів Україні від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Тендерна документація Замовника складена відповідно до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та не містить дискримінаційних вимог що обмежують конкуренцію з метою дотримання, у тому числі, принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону, а також з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівлі, створення конкурентного середовища та добросовісної конкуренції.
З урахуванням вищезазначеного, тендерна документація Замовника не містить вимог щодо того, саме на чиє ім’я повинен бути виданий Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне, як і не містить прямої вимоги до учасників щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності та/або декларації про відповідність, тощо.
Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року № 124-VIII
документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності;
об’єкт оцінки відповідності - конкретний матеріал, продукція, установка, процес, послуга, система, особа чи орган, до яких застосовується оцінка відповідності;
орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування;
оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.
Тендерна документація замовника не містить вимог щодо того, що учасник обов’язково повинен бути виробником товару (пального) та/або офіційним представником та/або імпортером та/або дилером, тощо та не містить вимог щодо будь-якого підтвердження наведеного. Замовник не обмежує в таки спосіб коло потенційних учасників, а навпаки, дотримуючись принципів здійснення закупівель, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, допускає до участі всіх учасників, які здійснюють діяльність з торгівлі пальним, відповідно до чинного законодавства України та можуть бути розповсюджувачами товару за предметом закупівлі.
Оскільки Замовником не вимагається від Учасників надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження відповідності товару діючим державним стандартам (ДСТУ), в тому числі та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив у вигляді сертифіката відповідності та/або декларації про відповідність та/або інше, тендерна пропозиція ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника. Документ та/або зміст документа, що не вимагається Замовником для надання учасником у складі його тендерної пропозиції не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Таким чином, факти наявності умов тендерної документації, яким тендерна пропозиція Учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» не відповідає – відсутні.
З урахуванням вищевикладеного, найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція Учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» за результатом розгляду правомірно була визначена Замовником переможною.
Щодо питання 5:
Пунктом 5 додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, щодо необхідності обов’язкової наявності АЗС в с. Наталине Берестинського району Харківської області та надання письмового підтвердження.
Пунктом 7 додатку 2 до тендерної документації встановлено, якщо учасник не є власником АЗС, такий учасник подає:
- договір (з обов’язковим наведенням переліку автозаправних станцій), що підтверджує партнерство між учасником та власником автозаправних станцій, що пропонуються учасником (подається в разі наявності автозаправних станцій партнерів);
- гарантійний лист партнера-власника автозаправних станцій, що пропонуються учасником (з обов’язковим наведенням їх переліку) з підтвердженням забезпечення учасника нафтою і дистилятами для потреб замовника із зазначенням номеру закупівлі (подається в разі наявності автозаправних станцій партнерів).
ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» на виконання вимог тендерної документації Замовника, зокрема пункту 5 додатку 2 до тендерної документації, надає письмове підтвердження про АЗС, на яких пропонує отримувати пальне за предметом закупівлі у вигляді довідки за вих.№25/065-01 від 22.01.2025 р., якою повідомляє про наявність АЗС в селі Наталине Берестинського району, Харківської області, а саме АЗС під брендом (назвою) Brent Oil, що розташована за адресою: Харківська область, Берестинський район, с. Наталине, вулиця І. Сенченка, 101. Зазначена АЗС повністю відповідає вимогам тендерної документації та потребам Замовника.
На виконання вимог пункту 7 додатку 2 до тендерної документації Замовника, ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» надає договір, що підтверджує партнерство між Учасником (ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ») та власником автозаправних станцій (ТОВ «БРЕНТ РІТЕЙЛ»), а саме Договір поставки нафтопродуктів від 01.11.2024р. № 01/11/2024 (далі – Договір), за умовами якого ТОВ «БРЕНТ РІТЕЙЛ» зобов'язується передавати у власність і відпускати ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» нафтопродукти через мережу автозаправних станцій ТОВ «БРЕНТ РІТЕЙЛ» по одноразових бланках-дозволу (талонах), які дають право на отримання нафтопродуктів і належать ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ». Відповідно до пункту 2.2 Договору, адреса автозаправних станцій ТОВ «БРЕНТ РІТЕЙЛ», вказується в Додатку №1 до даного Договору. Додаток 1 до Договору містить перелік АЗС ТОВ «БРЕНТ РІТЕЙЛ», на яких здійснюється відпуск товару за бланками-дозволу (талонами), серед яких, у тому числі, і АЗС за адресою Харківська область, Красноградський район, с. Наталине, вулиця І. Сенченка, 101, на якій ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» пропонує отримувати предмет закупівлі (пальне) за талонами згідно інформації, наданої ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» у довідці за вих.№25/065-01 від 22.01.2025 р. відповідно до вимог тендерної документації Замовника.
Таким чином, перелік АЗС, що пропонуються Замовнику саме Учасником ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ», у складі його тендерної пропозиції наведений у відповідній довідці Учасника за вих.№25/065-01 від 22.01.2025 р., згідно до вимог Замовника, а не у договорі партнерства між ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» та ТОВ «БРЕНТ РІТЕЙЛ», і складається з 1 (однієї) АЗС, що повною мірою відповідає вимогам тендерної документації та потребам Замовника.
На виконання вимог пункту 7 додатку 2 до тендерної документації Замовника, ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» надає гарантійний лист від ТОВ «БРЕНТ РІТЕЙЛ» - партнера-власника автозаправних станцій, що пропонуються учасником (з обов’язковим наведенням їх переліку) за вих.№2201/2025-02 від 22.01.2025 року, з підтвердженням забезпечення Учасника нафтою і дистилятами для потреб Замовника із зазначенням номеру закупівлі. Відповідно до тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» вищенаведений гарантійний лист містить підтвердження забезпечення Учасника нафтою і дистилятами для потреб Замовника та номер закупівлі.
Отже, вимоги тендерної документації Замовника в цій частині Учасником виконано у повному обсязі. Тендерна пропозиція Учасника не містить невідповідностей та повністю відповідає вимогам Замовника в цій частині у зв’язку із чим у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» з наведеної причини.