Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Білгород-Дністровськтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2025, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЯХОНТ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЯХОНТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.01.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.01.2025, договір про закупівлю товарів від 31.01.2025 № 31/01, відповідь Замовника, надана 18.02.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей
У пункті 3 Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця визначеним у пункті 47 Особливостей» до ТД, Замовником встановлені документи, які переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: гарантійний лист про відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей; витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований не більше 30 денної давнини відносно дати його подання Замовнику, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (підпункти 6 та 12 пункту 47 Особливостей); довідку, складену учасником у довільній формі, яка підтверджує відсутність підстави відхилення, передбаченої абзацем 14 пункту 47 Особливостей.
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЯХОНТ» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.02.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЯХОНТ» та укладання з ним договору, Замовником надано пояснення в якому зазначено, що: «…Замовником було здійснено аналіз історії закупівель, за результатами якого було встановлено, що учасник перемагав у попередніх закупівлях, а зміни керівництва не відбувалося, що свідчить про відповідність вимогам, щодо несудимості. Також було здійснено перевірку керівника учасника, через проведення пошуку у Системі судової влади України (https://court.gov.ua/fair/), за результатами якого було встановлено відсутність інформації про кримінальні провадження щодо керівника. Також Замовником було враховано, що учасник надав довідку про відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей».
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЯХОНТ» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Відповідно до інформації від 18.02.2025, наданої Замовником на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, перетворювачі частоти отримано, змонтовано та введено в експлуатацію 03.02.2025, оплату за договором про закупівлю здійснено у повному обсязі 04.02.2025.
Запити й пояснення
14.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник переконався, що договір поставки від 05 січня 2023 р. № 050123П-ТД, інформацію про який зазначено у довідці від 20 січня 2025 р. № 20/01-01 та який надано учасником товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЯХОНТ»» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЯХОНТ») у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, відповідає вимогам пункту 1.2 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як у зазначеному Договорі відсутня назва предмета закупівлі та ціна Договору.
Яким чином Замовник переконався, що збагачувальний модуль GRAVIPOD #8537, система автоматичного керування комплексом обладнання GRAVICOM-100 для переробки вугільного відвалу # 8537, зазначені в рахунку-фактурі від 29.05.2023 р. № ТД-0005767 та система автоматики відсаджувальної машини з рухомим решетом GRAVIPOD-50, зазначена в рахунку-фактурі від 15.11.2023 р. № ТД-0013587, надані учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЯХОНТ» у складі тендерної пропозиції, є аналогічним товаром, що закуповує замовник (перетворювач частоти електродвигунів).
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЯХОНТ» та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 особливостей відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД.
4. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю від 31.01.2025 № 31/01.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 зокрема використовуючи метод отримання: 1) залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання обладнання; 2) аналіз ринку в електронній системі закупівель "Prozorro"
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщувалося лише на порталі https://www.dzo.com.ua.
2. Учасником було надано копію одного договору з усіма додатками, який підтверджує виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з рахунками на поставку товару, так в предметі договору було зазначено, що товар передається відповідно в асортименті, кількості та за вартістю згідно з рахунками-фактурами. Так в рахунку № ТД-0005767 від від 29 травня 2023 р. зазначається «Система автоматичного керування комплексом обладнання GRAVIСOM-100 для переробки вугільного відвалу #8537», дана система включає в себе перетворювач частоти.
Також на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасником була надана довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, яка містить дані про п’ять договорів.
3. Рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та укладання договору базувалося на наступних обставинах: - Замовником було здійснено аналіз історії закупівель, за результатами якого було встановлено, що учасник перемагав у попередніх закупівлях, а зміни керівництва не відбувалося, що свідчить про відповідність вимогам, що до несудимості. Також було здійснено перевірку керівника учасника, через проведення пошуку у Системі судової влади України (https://court.gov.ua/fair/), за результатами якого було встановлено відсутність інформації про кримінальні провадження щодо керівника. Також Замовником було враховано, що учасник надав довідку про відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей.
Також, беручи до уваги, що останні два тижні підприємство працювало на аварійних насосах, а саме цей перетворювач частоти керує основними центральними насосами, які в свою чергу подать тепло до осель споживачів, часу на проведення нової закупівлі не було, так як система аварійного живлення ще радянського виготовлення і кожної хвилини могла вийти з ладу.
4. Перетворювач частоти було отримано, змонтовано та введено в експлуатацію 3.02.2025р., а вже 04.02.2025р. проведено повний розрахунок за договором. Таким чином, станом на момент отримання запиту Договір виконаний у повному обсязі без жодних претензій між сторонами.