Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Кілійської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.12.2024, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.12.2024, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.12.2024, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» (далі – ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою собою Замовника від 14.01.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.01.2025, договір підряду від 13.02.2025 № 11 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.02.2025, 26.02.2025, додаткові угоди від 13.02.2025 № 1 та від 25.02.2025 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 24.02.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник за результатами цієї процедури закупівлі уклав з ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» Договір.
У Розділі 3 «Ціна договору» Договору зазначено, що загальна вартість цього Договору визначається у відповідності до розрахунку договірної ціни, що є невід'ємною частиною цього Договору, та становить 5 365 400,46 (п'ять мільйонів триста шістдесят п'ять тисяч чотириста гривень 46 копійок) грн з ПДВ 20%. Договірна ціна визначається на підставі Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Договірна ціна згідно цього Договору є твердою. Ціна цього договору може бути зменшена Сторонами у випадках, що передбачені згідно п. 19 Особливостей. Джерело фінансування робіт згідно цього Договору: 4 000 000,00 грн (чотири мільйони гривень нуль копійок) за рахунок коштів субвенції інвестиційні проекти; 1 365 400,46 грн. (один мільйон триста шістдесят п'ять тисяч чотириста гривень 46 копійок) рахунок коштів місцевого бюджету.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 14.02.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 13.02.2025 № 1 до Договору, згідно з якою Сторони дійшли згоди зменшити загальну вартість Договору на 48 464,00 грн з ПДВ, що становить 5 316 936,46 грн з ПДВ, та викласти Додатки №№ 1, 2, 3 та 5 в нових редакціях, що додаються.
Згідно з Додатком № 1 «Договірна ціна» в редакції додаткової угоди від 13.02.2025 № 1 до Договору у порівнянні з Додатком № 1 «Договірна ціна» до Договору Сторонами у розрізі складових (витрат) Договірної ціни зменшено (виключено) кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у сумі 121,98823 тис грн без ПДВ та збільшено вартість матеріальних ресурсів на 81,60156 тис грн без ПДВ, тобто загальна ціна Договору (Договірна ціна) зменшилась на 40,38667 тис грн без ПДВ або 48,46400 тис грн з ПДВ.
Пунктом 19 Особливостей встановлено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених цим пунктом Особливостей.
Відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови), істотними умовами договору підряду є, зокрема, договірна ціна.
Договірна ціна – визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт.
Договірна ціна у договорі підряду може бути приблизна (динамічна) або тверда. Договірна ціна є твердою, якщо інше не встановлено договором.
Тверда договірна ціна – договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду.
Тверда договірна ціна може коригуватися тільки за взаємною згодою сторін. У разі підвищення підрядником твердої договірної ціни, не передбаченого договором підряду, всі пов'язані з цим витрати, якщо інше не встановлено законом, несе підрядник.
Сторони у договорі підряду можуть передбачати порядок уточнення твердої договірної ціни у разі, зокрема, істотного зростання (у розмірі, визначеному сторонами) після укладення договору підряду цін на ресурси, які забезпечує підрядник, а також послуг, що надаються йому третіми особами.
Проте Договором не передбачено порядку уточнення твердої договірної ціни у разі зростання після укладення договору підряду цін на ресурси, а також пунктом 19 Особливостей, не передбачено випадку зміни істотних умов договору про закупівлю в частині збільшення вартості окремих складових ціни договору про закупівлю за рахунок зменшення (виключення) вартості інших її складових.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.02.2025 про обґрунтування рішення Замовника щодо внесення змін до договірної ціни в частині зменшення (виключення) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, з одночасним збільшенням вартості матеріальних ресурсів, Замовник 24.02.2025 надав пояснення, в якому зазначив: «Замовником було виявлено, що помилково на етапі визначення очікуваної вартості робіт з капітального ремонту не було відмінусовано з вартості об’єкта суму на здійснення технічного нагляду. В Замовника постала потреба зменшити суму Договору підряду № 11 від 13.02.2025 року (далі – Договір) на суму здійснення технічного нагляду аби в майбутньому покрити видатки на оплату послуг технічного нагляду за об’єктом. Враховуючи положення п.3.3. Договору сторони погодили змінити ціну в Договорі в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у зв’язку з чим і підписали Додаткову угоду № 1 до Договору. Змінюючи ціну Договору в бік зменшення, постала потреба коригування в бік зменшення і Договірної ціни. Однак, кошторисником сторони Підрядника було допущено недопустимі/неправомірні зміни у кошторисних розрахунках, які не були виявлені Замовником під час підписання Додаткової угоди № 1, а були виявлені лише на етапі здійснення моніторингу закупівлі. Замовник визнає та погоджується виправити помилки, допущені при підписані Додаткової угоди № 1 до Договору підряду № 11 від 13.02.2025 року в частині неправомірного збільшення ціни на матеріальні ресурси. Наразі, аби виправити виявлені помилки кошторисної частини, сторони дійшли згоди укласти Додаткову угоду № 2 до Договору та привести ціни на матеріальні ресурси у відповідності до цін, які були визначні сторонами Договору під час укладання».
Таким чином, згідно з наданим поясненням Замовник погодився, що додатковою угодою від 13.02.2025 № 1 до Договору внесено зміни до істотних умов Договору у випадках, не передбачених законом.
Отже, на порушення вимог пункту 19 Особливостей Замовником внесено зміни до істотних умов Договору згідно з додатковою угодою від 13.02.2025 № 1 до Договору в частині збільшення вартості окремих складових ціни договору про закупівлю за рахунок зменшення (виключення) вартості інших її складових у випадках, не передбачених законом.
Замовником 26.02.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 25.02.2025 № 2 до Договору, згідно з якою Сторони дійшли згоди зменшити загальну вартість Договору на 130 793,83 грн з ПДВ, що становить 5 186 142,63 грн з ПДВ, та викласти Додатки №№ 1, 2, 3 та 5 в нових редакціях, що додаються.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2025
Замовник надає інформацію про усунення порушень та аргументовані заперечення щодо статусу Висновку
Запити й пояснення
19.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо укладення додаткової угоди від 13.02.2025 № 1 до договору підряду від 13.02.2025 № 11, якою внесено зміни до договірної ціни в частині зменшення (виключення) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, з одночасним збільшенням вартості матеріальних ресурсів, тоді як відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, тверда договірна ціна може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду, а договором підряду від 13.02.2025 № 11 не передбачено порядку уточнення твердої договірної ціни у разі зростання цін на ресурси, а також пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), не передбачено випадку зміни істотних умов договору про закупівлю в частині збільшення вартості окремих складових ціни договору про закупівлю за рахунок зменшення (виключення) вартості інших її складових.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, визначених цим пунктом Особливостей.
3. Надати інформацію та документальне підтвердження визначення Замовником у складі вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
4. Надати розрахунок вартості коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що були включені переможцем цієї процедури закупівлі до договірної ціни до договору підряду від 13.02.2025 № 11.
5. Надати інформацію та документальне підтвердження збільшення вартості матеріальних ресурсів, що, в свою чергу, стало підставою для такого збільшення згідно з додатковою угодою від 13.02.2025 № 1 до договору підряду від 13.02.2025 № 11.
6. За рахунок яких джерел фінансування здійснено зазначену закупівлю (з зазначенням назви субвенцій та кодів програмної класифікації видатків).
7. Надайте інформацію щодо стану виконання договору підряду від 13.02.2025 № 11.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
Замовник надає пояснення моніторингу
26.02.2025 · Замовник: Пояснення
Замовник надає пояснення з власної ініціативи