«Поточний ремонт пральні та поліцейського посту (інв. № 10131000076) за адресою: с. Дар`ївка, вул. Соборна 126-Г» (за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту пральні та поліцейського посту (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-25-008754-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:

1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

2. Встановлено, що у Додатку №2 тендерної документації Замовником визначені технічні характеристики предмету закупівлі, а саме зазначено обсяги та види робіт, що мають бути виконані переможцем торгів під час виконання послуг з поточного ремонту пральні та поліцейського посту (інв. № 10131000076) за адресою: с.Дар`ївка, вул. Соборна 126-Г.

При цьому на виконання вимог п.4 Додатку №1 тендерної документації учасники торгів у складі своїх пропозицій мають надати підтверджуючи розрахунки вартості виконання робіт з надання послуг поточного ремонту, в тому числі локальний кошторис.

На виконання зазначеної вимоги учасником ФОП Подпалим В.В. завантажено файл "Кошторисна документація 5.PDF" в якому міститься інформація щодо розрахунку договірної ціни учасника, в тому числі щодо виконання наступних видів та обсягів робіт:

- Монтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1 т (два блоки дверей металевих) - 0,0284 т (позиція 47),

- Установлення металевих дверних коробок із навішуванням дверних полотен - 8,89 м2 (позиція 51),

- полівінілацетатне фарбування нових фасадів з риштувань по підготовленій поверхні - 116,55 м2 (позиція 119).

Проте згідно до технічного завдання Замовником встановлені наступні обсяги та види робіт:

- Монтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1 т (два блоки дверей металевих) - 0,21 т (позиція 47),

- Установлення металевих дверних коробок із навішуванням дверних полотен - 6,44 м2 (позиція 51),

- Фарбування перхлорвініловими фарбами по підготовленій поверхні простих фасадів за 2 рази - 116,55 м2 (позиція 119).

Виходячи з вищевикладеного учасником ФОП Подпалим В.В. надано розрахунки договірної ціни, які не відповідають обсягам та видам робіт, що визначені Замовником в тендерній документації.

Просимо надати аргументовані пояснення причин визначення ФОП Подпалим В.В. переможцем процедури закупівлі.

3. Згідно з умовами проекту договору (додаток №3 тендерної документації) та умов п.5.1 договору про закупівлю від 14.10.2024 №1410/24, що укладений між Замовником та переможцем торгів ФОП Подпалим В.В. строк надання послуг з поточного ремонту визначено до 31.10.2024 року. При цьому згідно з п.7.3 договору сторони погодились, що за порушення строків виконання зобов’язання стягується пеня у розмірі 0,1 відсотка вартості Послуг, з яких допущено прострочення виконання за кожний день прострочення, а за прострочення понад 10 (десяти) календарних днів додатково стягується штраф у розмірі 7 (семи) відсотків указаної вартості.

Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов`язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Частиною першою статті 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Стаття 652 ЦК України передбачає, що в разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Відповідно до пункту 12.4 укладеного між сторонами договору про закупівлю від 14.10.2024 №1410/24 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених у цьому пункті, в тому числі щодо продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Встановлено, що за змістом Додаткової угоди №1 від 30.12.2024 сторони домовились продовжити строк надання послуг з поточного ремонту до 31.05.2025, при цьому Замовником оприлюднено також документ (лист ФОП Подпалий В.В. від 20.12.2024), в якому підрядник обгрунтовує невиконання ним своїх зобов'язань у зв'язку з постійними обстрілами країни агресора, що є обставинами непереробної сили, які сторона не могла ані передбачити ані запобігти їм розумними заходами.

Виходячи з вищевикладеного просимо надати інформацію та пояснення з наступних питань:

- чи мали місце випадки обстрілів території (надання послуг з поточного ремонту) Замовника під час укладання договору про закупівлю?

- чи вживались Замовником дії передбачені умовами п.7.3 договору від 14.10.2024 №1410/24?

- надати документ, що підтверджує об’єктивну обставину, що спричинили продовження дії договору від 14.10.2024 №1410/24.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

1.У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту пральні та поліцейського посту (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-25-008754-a) надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://daryivska-gromada.gov.ua/news/1726127463/. 2. В результаті закупівлі послуг «Поточний ремонт пральні та поліцейського посту (інв. № 10131000076) за адресою: с. Дар`ївка, вул. Соборна 126-Г» (за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) аукціон не відбувся. Єдиним учасником, який прийняв участь у відкритих торгах став - ФОП Подпалий Володимир Володимирович (ЄДРПОУ 2281501934). Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, з огляду на те, що ФОП Подпалий Володимир Володимирович єдиний учасник, який прийняв участь у відкритих торгах, не були знехтувані жодні конкурентні інтереси інших осіб. Очікувана вартість закупівлі складала: 2 561 017,00 грн. (два мільйона п’ятсот шістдесят одна тисяча сімнадцять) грн. 00 коп. з ПДВ. Цінова пропозиція ФОП Подпалий В.В. 2 045 274,00 грн. (два мільйона сорок п’ять тисяч двісті сімдесят чотири) грн. 00 коп. без ПДВ, що складає економію місцевого бюджету - 515 743,00 гривні, як одного з принципів здійснення закупівлі. Учасник у своїй пропозиції надав розрахунки вартості виконання робіт з надання послуг поточного ремонту, в тому числі локальний кошторис, в якому міститься інформація щодо розрахунку договірної ціни учасника, в тому числі щодо виконання видів робіт, які не змінюють вартості виконання послуг поточного ремонту, що не має негативного впливу для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів), не вплинуло на проведення процедури торгів в цілому та не призвело до негативних наслідків, які б можливо було розглядати, як порушення фінансової дисципліни. Виходячи із міркувань розумності та доцільності, не кожен дефект процедури робить неправомірним таку процедуру. Враховуючи, що у складі тендерної пропозиції ФОП Подпалий В.В. подано тендерну пропозицію вих. № 9124 від 27.09.2024 poкy, згідно з якою учасник гарантує, «…виконувати свої зобов’язання відповідно до визначених нами умов та ціни пропозиції. Ціна пропозиції включає в себе всі витрати, податки і збори, необхідні платежі, що сплачуються або мають бути сплачені Учасником, згідно із законодавством України, на загальну суму: 2 045 274,00 (два мільйони сорок п’ять тисяч двісті сімдесят чотири гривні 00 копійок) без ПДВ. Ми візьмемо на себе зобов'язання виконати усі умови, передбачені Договором з ціною, що склалась за результатом електронного аукціону »; - гарантійний лист вих. № 8/24 від 27.09.2024 року «….гарантує якісне та своєчасне виконання робіт, що відповідають вимогам замовника, чинним державним нормам і стандартам, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил встановлених для даних видів робіт. Термін гарантійного строку експлуатації протягом 3 років після надання послуг», яким учасник підтвердив належну якість, надійність та відповідність технічним вимогам матеріалів та послуг, що у свою чергу не тягне шкідливих наслідків для позивача та не призводить до завдання збитків бюджету. 3. Згідно пункту 8.1. та пункту 8.2. Договору: «Сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим Договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання Договору та виникли поза волею Сторін. Під непереборною силою в цьому Договорі розуміються будь-які надзвичайні або невідворотні події зовнішнього щодо Сторін характеру або їх наслідки, які виникають без вини Сторін, поза їх волею або всупереч волі й бажанню Сторін, і які не можна, за умови застосування звичайних для цього заходів, передбачити й не можна при всій обережності й передбачливості запобігти (уникнути), у тому числі, але не винятково стихійні явища природного характеру (землетруси, повені, урагани, руйнування в результаті блискавки й т. п.), нещастя біологічного, техногенного й антропогенного походження (вибухи, пожежі, вихід з ладу машин і устаткування, масові епідемії та ін.), обставини суспільного життя (війна, воєнні дії, блокади, громадські заворушення, прояви тероризму, масові страйки й локаути, бойкоти та ін.). Сторона, що не може виконувати зобов’язання за цим Договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна протягом 14-ти календарних днів з моменту їх виникнення повідомити про це іншу Сторону у письмовій формі шляхом направлення офіційного листа на офіційну електронну адресу (або електронну адресу, зазначену в договорі). Неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про настання чи припинення обставин непереборної сили позбавляє Сторону права посилатися на них як на обставини, що звільняють від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим Договором». 30.10.2024 р. за вхід. № 2096 Дар’ївської сільською радою було отримано листа від ФОП Подпалого В.В. про виявлення недоліків, зокрема аварійне становище каналізації на об’єкті ремонту. У зв’язку з цим, виникла потреба у проведенні додаткових робіт по улаштуванню зовнішньої каналізації, щоб уникнути підтоплення фундаменту. Процес виконання ремонтних робіт затягується не з вини Сторін. 31.10.2024 р. на підставі розпорядження начальника Дар’ївської СВА № 189 «Про доручення комісії по обстеженню технічного стану житлового фонду, господарських та побутових будівель і споруд на території Дар’ївської сільської ради провести обстеження приміщень пральні та поліцейського посту (інв. № 10131000076) за адресою: с. Дар`ївка, вул. Соборна 126-Г та складання дефектного акта» було проведене обстеження щодо необхідності проведення ремонтних робіт відповідно до потреб облаштування приміщень для здійснення службової діяльності поліцейськими офіцерами громади та соціальної пральні відділу соціального захисту населення Дар`ївської сільської ради.Таким чином було визначено переліку та обсягів закупівлі послуг «Додаткові послуги по об’єкту: «Поточний ремонт пральні та поліцейського посту (інв. № 10131000076) за адресою: с. Дар`ївка, вул. Соборна 126-Г» та надіслано повідомлення ФОП Подпалий В.В. вих. №1420/01 від 22 листопада 2024р. про намір укласти договір на додаткові роботи по об’єкту ремонту. Керуючись умовами Договору пункт 8.1 та 8.2. «Сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим Договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання Договору та виникли поза волею Сторін……», викладені обставини стали причиною для тривалішого проміжку часу для завершення ремонтних робіт. 23 грудня 2024 року надійшов лист № 2390 від Подпалого В.В., в якому викладені підстави для зміни строків виконання робіт та внесення змін до календарного графіку, а саме: «що строк дії Договору № 1410/24 від 14 жовтня 2024 року - «Поточний ремонт пральні та поліцейського посту (інв. № 10131000076) за адресою: с. Дар'ївка, вул. Соборна 126-Г», (далі- Договір) закінчується 31 грудня 2024 року, але зобов’язання за Договором не виконані обома сторонами в повному обсязі, через об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження, а саме - постійними обстрілами країни агресором території Дар’ївської громади, що є обставинами непереборної сили, які Сторона не могла ані передбачити, ані запобігти їм розумними заходами, Процес виконання ремонтних робіт затягується не з вини Сторін, що унеможливлює їх своєчасне завершення, у зв’язку з чим існує необхідність продовжити строк дії договору та строк надання послуг, шляхом укладання додаткової угоди». Сторони шляхом переговорів погодили вирішення усіх питань. На підставі розпорядження начальника Дар’ївської СВА № 224 від 23 грудня 2024 року та підписанням додаткової угоди № 1 до Договору № 1410/24 від 14 жовтня 2024 року Сторони домовились продовжити строк дії Договору до 31.12.2025 року. Сторони підписанням додаткової угоди до договору засвідчили, що підтверджують відсутність будь-яких претензій одна до одної, пов’язаних з виконанням Договору. Частина населених пунктів громади, згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 р. № 309 (зі змінами), знаходиться в зоні активних бойових дій це - Новотягинка, с. Іванівка, с. Токарівка, с. Понятівка, с. Микільське, іншу території громади включені у перелік можливих бойових дій. Дар’ївська сільська територіальна громада та її центр – с. Дар’ївка розташовані на відстані 4-6 кілометрів від річки Дніпро, котра наразі є лінією фронту. Кількості обстрілів території Дар’ївської територіальної громади в результаті збройної агресії Російської Федерації з жовтня 2024 року до 11 лютого 2025 року помісячно, які зареєстровані у ІКС ІПНП (ЄО) відділу поліції № 1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області наведені у доданій довідці відділу поліції №1 вхід. № 290 від 13.02.2025 року. Після обстрілів зазвичай відсутнє електропостачання, що теж є проблемою у поведені ремонтних робіт які проводяться з використанням електроінструментів.

Додатки:

- довідка відділу поліції №1 вхід. № 290 від 13.02.2025 року.