Висновки ДАСУ · 2025

Реконструкція приміщень харчоблоку та обідньої зали у опорному закладі "Диканська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області"

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-02-10-000067 від 05.03.2025

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 12.03.2025
Замовник
Відділ освіти, сім'ї, молоді та спорту Диканської селищної ради · ЄДРПОУ 44127746 · Полтавська область
Предмет
Реконструкція приміщень харчоблоку та обідньої зали у опорному закладі "Диканська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області"
Закупівля
UA-2024-08-21-010329-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
7 668 244,60 грн
Код ДК 021
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Орган ДАСУ
Північно-східний офіс Держаудитслужби · Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Дати
наказ про початок 10.02.2025 · висновок 05.03.2025 · звіт про усунення 12.03.2025
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Тендерна документація й оголошенняРозгляд пропозицій і визначення переможцяУкладання договору та його умови
Порушені норми
ст. 41 Законуп. 3 Особливостейп. 17 Особливостей
Теми
Код ДК 021:2015 і поділ на частини
Вимога ДАСУ
Привести договір у відповідністьОприлюднити чи виправити інформаціюПритягнути винних до відповідальностіНе допускати порушень надалі

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено недотримання замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.

За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Постанови № 1178, частини четвертої статті 41 Закону та встановлено, що при укладенні договору підряду від 20.09.2024 № 85 Замовником недотримано норм пункту 17 Постанови № 668, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови; внесення змін до тендерної документації; усунення невідповідностей; укладання договору про закупівлю; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо:

- приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди умов договору підряду від 20.09.2024 № 85, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому недотримання вимог Рамкової Угоди;

- внесення змін до Додатку 2 – Календарний графік виконання робіт до договору підряду від 20.09.2024 № 85 в частині приведення у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 календарний графік виконання робіт.

- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Диканської селищної ради (далі − замовник) UA-P-2024-04-18-010449-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою замовника (протокол від 21.08.2024 № 77); тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою замовника (протокол від 21.08.2024 № 77) (зі змінами); перелік змін до тендерної документації б/д б/н; тендерну пропозицію учасника ПП «БК НОВА ЕРА»; вимогу про усунення невідповідностей до ПП «БК НОВА ЕРА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.09.2024 № 84; повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2024; договір підряду від 20.09.2024 № 85 на суму 7590440,40 грн (з ПДВ) (далі – Договір) з ПП «БК НОВА ЕРА»; додаткові угоди від 16.10.2024 № 1 та від 30.12.2024 № 2 до Договору; інформація та документи замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 13.02.2025, 18.02.2025, 20.02.2025 та 28.02.2025 в електронній системі закупівель.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).

Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Під час моніторингу встановлено, що закупівля за номером UA-2024-08-21-010329-a здійснювалась за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році»), що підтверджується Замовником наданою відповіддю, зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, що «…Фінансування зазначеної закупівлі здійснено за рахунок МБ КПКВ 0611242 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти».

Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.

Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-08-21-010329-a поширюються умови Рамкової угоди.

Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:

- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);

- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).

Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:

- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).

Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:

- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).

Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проекті договору про закупівлю (додаток 2 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.

Відповідно до підпункту 16 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації замовника передбачений перелік документів, які має надати учасник закупівлі у складі своєї пропозиції в електронному вигляді, оформлених належним чином та відповідно до чинного законодавства, зокрема, кошторисна документація у складі: календарний графік виконання робіт. Також вищевказана вимога передбачена, пунктом 9 додатку 3 до тендерної документації замовника, щодо того, що Договірна ціна у складі тендерної пропозиції надається з її складовими, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, зокрема, календарний графік виконання робіт.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).

Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Учасник ПП «БК НОВА ЕРА» у складі своєї пропозиції надав лист від 04.09.2024 № 04/09-30 із календарним графіком виконання робіт (файл «Тендерна документація 1.rar»), який містить інформацію про виконання робіт «Реконструкція приміщень харчоблоку та обідньої зали у опорному закладі «Диканська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області» та термін виконання робіт «20.12.2024», проте дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, а також перелік всіх видів (етапів, комплексів) робіт в графіку виконання робіт не зазначені, чим не дотримано норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668.

Відповідно до абзацу другого пункту 43 Постанови № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП «БК НОВА ЕРА» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25.02.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 28.02.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що в укладеному договорі підряду передбачено один вид (етап, комплекс) робіт це «Реконструкція приміщень харчоблоку та обідньої зали у опорному закладі «Диканська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області» (за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)». За цим видом робіт було розроблено та затверджено один кошторис. Під час виконання цих робіт не було необхідності в одержані встановлених законом дозволів на виконання окремих видів робіт. Норми п.п. 3, 17, 18, 31 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови), не містять визначення поняття «виду, етапу чи комплексу робіт». А тому він був визначений у договорі сторонами. Початок виконання робіт був обумовлений датою передачі будівельного майданчика, термін завершення робіт був зазначений у календарному графіку виконання робіт.

При цьому слід зазначити, що додатком 3 до тендерної документації замовника передбачена «Відомість об’ємів робіт», в якій, зокрема, міститься найменування робіт. Тобто, закупівля за предметом «Реконструкція приміщень харчоблоку та обідньої зали у опорному закладі «Диканська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області» передбачає не один вид виконання робіт, що підтверджується, локальними кошторисами учасника ПП «БК НОВА ЕРА» наданими у складі своєї тендерної пропозиції (файл «Тендерна документація 1.rar»).

Також, у календарному графіку виконання робіт зазначений термін виконання робіт «20.12.2024», що в свою чергу не дає можливості визначити, які роботи, що передбачені «Відомостями об’єму робіт», в який термін мають бути виконані. Оскільки, всі види робіт не можуть виконуватися однією датою, а саме 20.12.2024.

Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Водночас, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Разом з тим, відповідно до умов пункту 2.3 розділу 2 «Ціна робіт та термін виконання робіт» укладеного Договору, термін виконання робіт до 20.12.2024.

Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

Також, відповідно до підпункту 4 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації замовника, встановлені вимоги, щодо надання документів, які має надати учасник закупівлі у складі свої пропозиції в електронному вигляді, оформлених належним чином та відповідно до чинного законодавства, зокрема, заповнений «Проєкт договору» - Додаток 4 до тендерної документації.

На виконання цієї вимоги учасником ПП «БК НОВА ЕРА» завантажено «Додаток 4 до тендерної документації Проєкт договору підряду…».

В подальшому, між замовником та ПП «БК НОВА ЕРА» укладено Договір, умови якого не відповідають наданому у складі тендерної пропозиції учасника проєкту договору, зокрема в частині наступного:

- пункт 18.7 проєкту договору, наданого у складі тендерної пропозиції учасника зазначено, що представники Сторін підписанням цього Договору підтверджують, що вони повідомлені про свої права відповідно до ст. 8 Закону України «Про захист персональних даних»;

- пункт 18.8 проєкту договору наданого у складі тендерної пропозиції учасника зазначено, що будь-які зміни або доповнення до цього Договору вносяться виключно в письмовій формі за взаємною згодою Сторін шляхом укладення додаткової угоди та є невід’ємною частиною цього Договору.

При цьому, укладений Договір не містить пунктів 18.7 та 18.8.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 18.02.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 20.02.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що 17 вересня 2024 року Замовником отримано на електронну адресу від Учасника-переможця ПП «БК НОВА ЕРА» проект Договору на погодження. В цьому проекті Договору містилися п. 18.7. та 18.8. Після перевірки даного документу та заповнення власних реквізитів, Замовник 19 вересня 2024 року направив на електронну адресу Учасника-переможця погоджений проект Договору, в якому також містилися п. 18.7. та 18.8. У подальшому було роздруковано проект Договору, однак у зв’язку з несумісністю програмного забезпечення програми Microsoft Office Word або несправністю принтеру останній, десятий, аркуш договору «змістився», у зв’язку з чим до області друку «не потрапив текст» п. 18.7. та 18.8. Про вказане свідчить також нумерація пунктів на останньому аркуші у підписаному Договорі. Тому відсутність тексту п. 18.7. та 18.8. у Договорі, що був підписаний сторонами, обумовлена технічними, незалежними від волі Сторін, причинами. Тобто питання, які безпосередньо передбачені у Законі та Цивільному кодексі України, а тому не є умовами Договору підряду. Наявність чи відсутність у тексті Договору указаного вище тексту не змінює відносин між сторонами, оскільки вони додатково регулюються Законом та Цивільним кодексом України.

Слід зазначити, що основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього передбачені статтею 41 Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Також, відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Таким чином, замовником укладено Договір з порушенням пункту 18 Постанови № 1178 та частини 4 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.03.2025

У відповідь на висновок моніторингу, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція приміщень харчоблоку та обідньої зали у опорному закладі "Диканська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області") повідомляємо:

Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області відповідно до висновку моніторингу зобов’язує здійснити заходи щодо:

«Приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди умов договору підряду від 20.09.2024 № 85, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому недотримання вимог Рамкової Угоди».

Умови Договору підряду від 20.09.2024 № 85 приведено у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової Угоди шляхом заключення Додаткової угоди № 3 (додається). Замовник зобов’язується не допускати в подальшому недотримання Рамкової Угоди.

Відповідно до статті 3 Рамкової угоди перевірено інформацію про переможця закупівлі (його кінцевого бенефіціарного власника) щодо незастосування до нього обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та про те, що не знаходиться у санкційному списку Європейського Союзу (додається). Дану інформацію перевірено за посиланням: https://www.sanctionsmap.eu/#/main.

Відповідно до статті 5, статті 7 Рамкової угоди перевірено дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю. Дану інформацію перевірено за допомогою переліку прийнятних країн розміщеного за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.

«Внесення змін до Додатку 2 – Календарний графік виконання робіт до договору підряду від 20.09.2024 № 85 в частині приведення у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 календарний графік виконання робіт».

Приведено у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 Календарний графік виконання робіт до договору підряду від 20.09.2024 № 85 (Додаток 2) шляхом заключення Додаткової угоди № 3 (додається).

Додаток 5 аркушів.

Запити й пояснення

12.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 7 668 244,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-21-010329-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

- За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

13.02.2025 · Замовник: Пояснення

Надання пояснень до моніторингу, що проводиться Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція приміщень харчоблоку та обідньої зали у опорному закладі "Диканська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області"):

Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

«Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».

Визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось виходячи з розрахунку проектно-кошторисної документації. Копії документів, які додаються: проектно-кошторисна документація, науково-технічний звіт, експертний звіт.

«Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.».

На виконання вимог постанови КМУ № 710 від 11.10.2016р. «Про ефективне використання державних коштів» відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради на власному веб-сайті 21.08.2024 оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, https://dykanka.osv.org.ua/news/1724311805/.

«За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).».

Фінансування зазначеної закупівлі здійснено за рахунок МБ КПКВ 0611242 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти».

Додаток: 91 аркуш.

13.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 7 668 244,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-21-010329-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- Надати відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

13.02.2025 · Замовник: Пояснення

Визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось виходячи з розрахунку проектно-кошторисної документації. Копії документів, які додаються: проектно-кошторисна документація, науково-технічний звіт, експертний звіт.

Додаток: 91 аркуш.

17.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 7 668 244,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-21-010329-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- Яким чином замовником забезпечено перевірку виконання переможцем ПП «БК НОВА ЕРА» вимоги тендерної документації (пункт 6 розділу 6), щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

18.02.2025 · Замовник: Пояснення

Надання пояснень до моніторингу, що проводиться Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція приміщень харчоблоку та обідньої зали у опорному закладі "Диканська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області"):

Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

«Яким чином замовником забезпечено перевірку виконання переможцем ПП «БК НОВА ЕРА» вимоги тендерної документації (пункт 6 розділу 6), щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю?».

На виконання вимоги забезпечення виконання договору, згідно пункту 6 розділу 6 тендерної документації, учасник-переможець ПП «БК НОВА ЕРА» надав через електронну систему закупівель наступні документи: гарантія виконання зобов’язань № CKK-110924/111-101 від 11.09.2024р. ПуАТ «КБ «АКОРДБАНК»; витяг з державного реєстру банків № ДРБ-000061 від 16.08.2021р. ПуАТ «КБ «АКОРДБАНК»; довіреність від 07.12.2023р., що підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію; лист № 4615-2024-01250402 від 11.09.2024р. ПуАТ «КБ «АКОРДБАНК», в якому зазначено, що до банку не застосовані санкції держав чи міждержавних організацій, які повністю або частково обмежують та/або забороняють та/або можуть негативно вплинути на виконання банком зобов’язань із забезпечення процедури закупівлі та/або із забезпечення виконання договору, зокрема, відповідні санкції Ради національної безпеки і оборони України (згідно з Законом України «Про санкції»), Управління з контролю за іноземними активами Міністерства фінансів Сполучених Штатів Америки (OFAC) та Європейської комісії Європейського Союзу. Копії зазначених документів додаються.

Додаток: 5 аркушів.

18.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 7 668 244,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-21-010329-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- Між замовником та ПП «БК НОВА ЕРА» укладено договір підряду від 20.09.2024 № 85 (далі – договір), умови якого не відповідають наданому у складі тендерної пропозиції учасника проєкту договору. Зокрема, в укладеному договорі відсутні пункти 18.7. та 18.8. Відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків визначених цим пунктом. Надайте пояснення вищевказаному

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

20.02.2025 · Замовник: Пояснення

Надання пояснень до моніторингу, що проводиться Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція приміщень харчоблоку та обідньої зали у опорному закладі "Диканська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області"):

Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

«Між замовником та ПП «БК НОВА ЕРА» укладено договір підряду від 20.09.2024 № 85 (далі – договір), умови якого не відповідають наданому у складі тендерної пропозиції учасника проєкту договору. Зокрема, в укладеному договорі відсутні пункти 18.7. та 18.8. Відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків визначених цим пунктом. Надайте пояснення вищевказаному».

17 вересня 2024 року Замовником отримано на електронну адресу від Учасника-переможця ПП «БК НОВА ЕРА» проект Договору на погодження. В цьому проекті Договору містилися п. 18.7. та 18.8. Після перевірки даного документу та заповнення власних реквізитів, Замовник 19 вересня 2024 року направив на електронну адресу Учасника-переможця погоджений проект Договору, в якому також містилися п. 18.7. та 18.8.

У подальшому було роздруковано проект Договору, однак у зв’язку з несумісністю програмного забезпечення програми Microsoft Office Word або несправністю принтеру останній, десятий, аркуш договору «змістився», у зв’язку з чим до області друку «не потрапив текст» п. 18.7. та 18.8. Про вказане свідчить також нумерація пунктів на останньому аркуші у підписаному Договорі. Тому відсутність тексту п. 18.7. та 18.8. у Договорі, що був підписаний сторонами, обумовлена технічними, незалежними від волі Сторін, причинами.

Водночас указані вище пункти Договору обумовлюють наступні питання.

п. 18.7. Представники Сторін підписанням цього Договору підтверджують, що вони повідомлені про свої права відповідно до ст. 8 Закону України «Про захист персональних даних».

п. 18.8. Будь-які зміни або доповнення до цього Договору вносяться виключно в письмовій формі за взаємною згодою Сторін шляхом укладення додаткової угоди та є невід’ємною частиною цього Договору.

Тобто питання, які безпосередньо передбачені у Законі та Цивільному кодексі України, а тому не є умовами Договору підряду. Наявність чи відсутність у тексті Договору указаного вище тексту не змінює відносин між сторонами, оскільки вони додатково регулюються Законом та Цивільним кодексом України.

У зв’язку з викладеним сторонами не порушено вимог п. 18 постанови КМУ № 1178, оскільки умови Договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до тексту підписаного Договору сторонами не змінено предмет договору, ціну договору та термінів виконання робіт, якості робіт, порядку проведення розрахунків за виконанні роботи, обов’язків та відповідальності сторін, умов призупинення робіт та розірвання договору, забезпечення виконання зобов’язань за договором, антикорупційних застережень, забезпечення робіт проектно-кошторисною документацією, матеріалами, устаткуванням і послугами, залучення до виконання робіт робочої сили та субпідрядників, організації виконання робіт, порядку здачі-приймання закінчених робіт, гарантійних термінів якості закінчених робіт, порядку усунення виявлених недоліків, строків та терміну дії договору.

25.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 7 668 244,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-21-010329-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

- Надати інформацію (пояснення) з відповідними документами щодо відсутності в календарному графіку виконання робіт всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, а також дат початку та закінчення відповідних видів робіт згідно із пунктом 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668.

- Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили внесення змін до Договору підряду від 20.09.2024 № 85 додатковою угодою від 30.12.2024 № 2, в частині продовження строку дії договору про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

28.02.2025 · Замовник: Пояснення

Надання пояснень до моніторингу, що проводиться Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція приміщень харчоблоку та обідньої зали у опорному закладі "Диканська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області"):

Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

«Надати інформацію (пояснення) з відповідними документами щодо відсутності в календарному графіку виконання робіт всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, а також дат початку та закінчення відповідних видів робіт згідно із пунктом 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668.».

В укладеному договорі підряду передбачено один вид (етап, комплекс) робіт це «Реконструкція приміщень харчоблоку та обідньої зали у опорному закладі «Диканська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області» (за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)». За цим видом робіт було розроблено та затверджено один кошторис. Під час виконання цих робіт не було необхідності в одержані встановлених законом дозволів на виконання окремих видів робіт.

Норми п.п. 3, 17, 18, 31 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови), не містять визначення поняття «виду, етапу чи комплексу робіт». А тому він був визначений у договорі сторонами. Початок виконання робіт був обумовлений датою передачі будівельного майданчика, термін завершення робіт був зазначений у календарному графіку виконання робіт.

«Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили внесення змін до Договору підряду від 20.09.2024 № 85 додатковою угодою від 30.12.2024 № 2, в частині продовження строку дії договору про закупівлю.»

Відповідно до вимог Цивільного кодексу України та п. 19 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в тому числі в разі:

- внесення змін до проектної документації;

- виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт (будівництва об'єкта).

Додаткова угода № 2 від 30.12.2024 до Договору підряду від 20.09.2024 № 85 щодо продовження строку дії договору про закупівлю була укладена у зв’язку необхідністю коригування проектної документації (внесення змін до проектної документації) та виконання певного обсягу додаткових робіт задля належного функціонування харчоблоку та обідньої зали закладу освіти, що об’єктивно не давало можливості звершити 100% робіт підрядником та цілком відповідає указаним вище вимогам нормативних актів.

Документальне підтвердження для обґрунтування об’єктивних обставин, що спричинили внесення змін до Договору про закупівлю додається на 1 аркуші.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.