Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено невстановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, пунктів 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.01.2025 № 1, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею № 3 Коростишівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 30.12.2024 № 12, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2025 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.01.2025, договір про закупівлю від 20.01.2025 № 1, додаткова угода до вказаного договору від 21.01.2025 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 23.01.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 14.02.2025 та 17.02.2025.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, наданої Замовником, закупівля «ДК 021:2015: 55510000-8: Послуги їдалень» фінансується, зокрема, за бюджетною програмою КПКВК - 0611403 «Забезпечення харчуванням учнiв початкових класiв закладiв загальної середньої освiти за рахунок субвенцiї з державного бюджету мiсцевим бюджетам». До очікуваної вартості предмета закупівлі включена вартість харчування дітей початкових класів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 № 1145 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році».
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-12-30-008826-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди визначені наступні правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладення з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди передбачено вимогу щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди визначено вимогу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в тендерній документації Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, оскільки в пункті 7 розділу 3 тендерної документації вказано, що надання інформації про субпідрядника /співвиконавця не передбачено.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, підпунктом 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо надання довідки за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (у разі її використання), в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації (в тому числі завідувач виробництвом, кухар тощо), які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід.
На виконання вищевказаних вимог, учасником ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 06.01.2025 № 57, в якій вказано інформацію про наявність зокрема:
- кухаря Ткачук Ольгу Миколаївну;
- кухаря Романчук Надію Іванівну;
- кухаря Ковальчук Лілію Антонівну.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА зазначена довідка не мітить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме, завідувача виробництвом, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 11.02.2025, зокрема, щодо відсутності в складі тендерної пропозиції учасника ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме, завідувача виробництвом надано відповідь від 14.02.2025 наступного змісту: «послуги їдальні повинні виконуватися працівниками, які мають необхідні знання та досвід для виконання такого виду послуг, про що прописано у вимозі,але завідувач виробництвом не є обов’язковою вимогою, достатньо мати кваліфікацію кухар, так як сформоване речення містить в собі вислів « тощо», що являє собою не обов’язкову вимогу, відповідно про що і була надана довідка ФОП Куликівською В.В. яка містить відомості про працівників відповідної кваліфікації, а саме: Ткачук О.М., -кухар, Романчук Н.І.-кухар, Ковальчук Л.А.-кухар», що не спростовує зазначене порушення.
Разом з тим, відповідно до пункту 41 Особливостей передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, не надання у складі тендерної пропозиції учасником ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме, завідувача виробництвом, є невідповідностями, які підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення норм пунктів 41 та 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2025
Замовник Ліцей №3 Коростишівської міської ради, після ознайомлення з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA -2024-12-30-008826-a –Послуги з організації шкільного харчування способом аутсорсингу (ДК 021:2015:55510000-8 «Послуги їдалень», надає інформацію щодо усунення порушення :
Директором Ліцею №3 Коростишівської міської ради проведена співбесіда з уповноваженою особою про виявленні порушення і недопущення в подальшому помилок та заплановано навчання уповноваженої особи з питань публічних закупівель у 2025 році.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкрити торги, якщо неможливо усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
У зв’язку з цим, Ліцеєм №3 Коростишівської міської ради розірвано договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) від 20.01. 2025 року № 1 (Додаткова угода від 26.02.2025 року № 2) з ФОП Куликівською Вірою Валентинівною .
Оцінка ДАСУ від 27.02.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
11.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги їдалень» (послуги з організації шкільного харчування способом аутсорсингу)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-008826-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювалися попередні моніторинги цін на товари, що є предметом даної закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
4. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП " КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА"на відповідність тендерній документації Ліцею №3 Коростишівської міської ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
1) в порушення вимог п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону та абз. 1 п. 28 Особливостей, Замовником в ТД відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю при закупівлі послуг.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
6. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП "КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА " на відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, в якій відсутній завідувач виробництвом, як того вимагалось пунктом 1 розділу 1 Додатку 1 та пунктом 1.1 Додатку 4 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 1 Додатку 1 та пункту 1.1 Додатку 4 до тендерної документації та, як наслідок не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП " КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА"?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги їдалень» (послуги з організації шкільного харчування способом аутсорсингу)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-008826-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи включена до очікуваної вартості предмета закупівлі вартість харчування дітей початкових класів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 № 1145 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
14.02.2025 · Замовник: Відповідь на електронний запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області "Про надання пояснень" по закупівлі ID: UA-2024-12-30-008826-a Уповноваженою особою ліцею №3 Коростишівської міської ради (далі Ліцей) Чернявською Ю.А. отримано електронний запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ «Про надання пояснень» по закупівлі ID: UA-2024-12-30-008826-a надісланий 10.02.2025 року, опрацьовано.
На поставлені питання надаю відповідь:
1.Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі . Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі послуг було здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» зі змінами, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 року №2205, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2020 року за № 1111/35394 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти» (додаток 9, 11), рішення Коростишівської міської ради від 31.10.2024 №854 «Про внесення змін до рішення від 28.12.2022 року №615 «Про затвердження Програми організації харчування в закладах освіти Коростишівської міської ради на 2023 -2025 роки», постанову КМУ від 20.12.2024 №1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти».
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик було оприлюднено на сайті ліцею №3 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710.Посилання на сайт:https://school3zochi-iii.mirshkol.com/ в розділі: Інформація з відкритим доступом- Публічні закупівлі- Обгрунтування –Харчування.
Розмір витрат, розмір бюджетного призначення, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі становить 1 925000,00 грн. та визначено на підставі поданої Довідки про прогнозовану кількість здобувачів освіти, які будуть харчуватися у ІІ семестрі 2024/2025 навчального року, попереднього проекту кошторису установи на 2025 рік та постанови КМУ від 20.12.2024 №1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти».
При розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі було прийнято 89,3% відвідування учнів 1-4 класів: 150 дітей х 175 дітоднів х 55 грн. = 1 443 750,00 грн. та учнів 5-11 класів пільгових категорій: 50дітей х 175 дітоднів х 55 грн. = 481 250,00 грн. Разом: 1 925 000 грн.
3.Джерело фінансування закупівлі відповідно до КПКВК 0611403 «Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» та КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету».
4.При розгляді тендерної пропозиції ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА були виявлені факти формальних (несуттєвих) помилок та відповідно складений протокол уповноваженою особою Чернявською Ю.А.
5.Уповноваженою особою при формуванні тендерної документації відповідно до розділу IIIп.5 прописані вимоги ст.28, але не розписана вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю при закупівлі послуг, що ніяким чином не вплинуло на визначення переможця вищезазначеної закупівлі. 6.Відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 Додатку 1 та пункту 1.1 Додатку 4 до тендерної документації «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» зазначено 1.1. Довідка (згідно Форми 1 Додатку 1) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (у разі її використання), в якій зазначається наступна інформація:
-наявність працівників відповідної кваліфікації (в тому числі завідувач виробництвом, кухар тощо), які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід.
Тобто, послуги їдальні повинні виконуватися працівниками, які мають необхідні знання та досвід для виконання такого виду послуг, про що прописано у вимозі,але завідувач виробництвом не є обов’язковою вимогою, достатньо мати кваліфікацію кухар, так як сформоване речення містить в собі вислів « тощо», що являє собою не обов’язкову вимогу, відповідно про що і була надана довідка ФОП Куликівською В.В. яка містить відомості про працівників відповідної кваліфікації, а саме: Ткачук О.М., -кухар, Романчук Н.І.-кухар, Ковальчук Л.А.-кухар. При оцінці переможця закупівлі ФОП Куликівська В.В. була також перевірена в відкритих джерелах через сайт https://clarity-project.info/edr/2829201944
за реєстрацією відкритих КВЕД ФОП зареєстрована:
46.32 Оптова торгівля м'ясом і м'ясними продуктами
10.85 Виробництво готової їжі та страв
10.89 Виробництво інших харчових продуктів, н.в.і.у.
46.31 Оптова торгівля фруктами й овочами
46.38 Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками
56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування
56.21 Постачання готових страв для подій
56.29 Постачання інших готових страв
Дата реєстрації 06.09.2017 року.
Відповідно до вищезазначеного при визначенні переможця закупівлі це не ставило під сумнів щодо кваліфікації та досвіду ФОП Куликівська В.В. разом з її працівниками.
Додатки:
1. Довідка про прогнозовану кількість здобувачів освіти, які будуть харчуватися у ІІ семестрі 2024/2025 навчального року.
2. Кошторис на 2025 рік, план асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2025 рік.(КПКВК 0611021, КПКВК 0611403)
17.02.2025 · Замовник: Відповідь на електронний запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області "Про надання пояснень" по закупівлі ID: UA-2024-12-30-008826-a Уповноваженою особою ліцею №3 Коростишівської міської ради (далі Ліцей) Чернявською Ю.А. отримано електронний запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ «Про надання пояснень» по закупівлі ID: UA-2024-12-30-008826-a надісланий 12.02.2025 року, опрацьовано.
На поставлене питання надаю відповідь:
Ліцей №3 Коростишівської міської ради повідомляє, що постанова Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 №1145 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році» -субвенція, яка була виділена на харчування дітей початкових класів у 2024 році.
Тендерна документація від 30.12.2024 року «Послуги їдалень» (послуги з організації шкільного харчування способом аутсорсингу) готувалась з розрахунку постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.2024 року №1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти».
Джерело фінансування закупівлі відповідно до КПКВК 0611403 «Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»(70%) та КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» (30%).