філе яловичини (великі шматки) охолоджене філе свинини (лопатка) охолоджена філе курки охолоджене стегно куряче без кістки зі шкіркою охолоджене

Висновок

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзаців 7, 8 та 10 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено, що закупівля проведена з порушенням вимог абзацу 2 пункту 11-2 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Голік Раїси Борисівни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення абзацу 2 пункту 11-2, абзаців 7, 8 та 10 пункту 28 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Потіївського навчально-реабілітаційного центру Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.01.2025 № 1, тендерна пропозиція учасника фізичної особи-підприємця Голік Раїси Борисівни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2025 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2024 року, договір про закупівлю від 19.11.2024 № 246, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 20.11.2024.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.

Так, відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Також, абзацом 8 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Крім того, абзацом 7 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Слід відмітити, що пунктом 3.5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, учасник у складі тендерної пропозиції подає документи, що відповідно до статті 16 Закону підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Також, пунктом 3.5.8 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання переможцем Замовнику документального підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Проте, моніторингом встановлено, що на порушення абзаців 7, 8 та 10 пункту 28 Особливостей, Замовником не винесено окремими додатками вимоги щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій а також надання переможцем документального підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі установлено наступне.

Так, пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Так, відповідно до абзацу 1 пункту 11-2 Особливостей встановлено, що у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з Додатком 2 Особливостей, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку № 822, з урахуванням положень, визначених Особливостями.

Слід відмітити, що відповідно до Переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу Додатку 2 Особливостей є м'ясо курятини, яловичини та свинини.

Так, відповідно до оголошення про проведення закупівлі, пункту 4.3 розділу І тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації, Замовником здійснюється закупівля товару м’яса, а саме: яловичини, свинини та курятини.

Водночас, відповідно до пункту 9 річного плану (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-11-005217-a), оголошення про проведення відкритих торгів та пункту 3.1 частини 3 розділу І тендерної документації визначено, що Замовник проводиться процедура закупівель відкритих торгів.

Отже, Замовник здійснив закупівлю товарів, який є в переліку Додатку 2 Особливостей, шляхом застосування процедури відкритих торгів.

Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення абзацу 2 пункту 11-2 Особливостей, Замовником здійснено закупівлю по предмету: «М’ясо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-20-009262-a), шляхом застосування відкритих торгів з особливостями, а не проведення закупівлі з використанням електронного каталогу.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.02.2025

Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності

Оцінка ДАСУ від 26.02.2025

Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності

Запити й пояснення