Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації установлено порушення пункту 3 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гріф секьюріті» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 10.02.2025 № 7, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею № 8 міста Житомира (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 22.01.2025, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Гріф секьюріті», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2025 № 30/1, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2025, договір про надання послуг від 10.02.2025 № 7, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 14.02.2025 року.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII) передбачено, що кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, пунктом 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155-VIII визначено, що дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови, зокрема, підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Разом з тим, відповідно до пункту 50 частини першої статті 1 Закону № 2155-VII визначено, що удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Слід відмітити, що частиною 3 статті 15 Закону № 2155-VII визначено, що використання кваліфікованих електронних підписів та печаток забезпечує високий рівень довіри до засобів електронної ідентифікації, з використанням яких створюються такі електронні підписи та печатки, а також до схем електронної ідентифікації, в рамках яких видаються відповідні засоби електронної ідентифікації.
Поряд з тим, використання удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, забезпечує середній рівень довіри до засобів електронної ідентифікації, з використанням яких створюються такі електронні підписи та печатки, а також до схем електронної ідентифікації, в рамках яких видаються відповідні засоби електронної ідентифікації.
Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Отже, Закон № 2155-VIII визначає два види електронних підписів, а саме: удосконалений електронний підпис та кваліфікований електронний підпис.
Водночас, вимоги Порядку № 1082 передбачають накладення на інформацію внесену в електронні поля саме кваліфікованого електронного підпису посадової особи замовника.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Миська Євгенія Дмитровича (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпункті 5.3 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, Замовником зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, та як наслідок встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику процедури закупівлі, без урахування вказаних змін («Відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей, учасник надає довідку в довільній формі чи виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником») (в редакції, що діяла до 08.04.2024 року)).
Аналогічно, без врахування змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, Замовником в підпункті 5.5 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, до переможця процедури закупівлі встановлено вимогу щодо підтвердження ним відсутності підстави передбаченої у абзаці 14 пункту 47 Особливостей, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідки, складеної в довільній формі (в редакції, що діяла до 08.04.2024 року).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Гріф секьюріті» не відповідала умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону.
Так, відповідно до вимог підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки в довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази.
При цьому, Замовником встановлено вимогу, що учасник обов’язково повинен вказати в довідці інформацію, зокрема, про наявність в учасника генератора.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гріф секьюріті» надано довідку від 28.01.2025 № 297/01 в якій відсутня інформація про наявність в нього генератора, чим не дотримано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Відповідно до вимог підпунктів 2.1 та 2.2 Додатку № 4 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідок про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме:
- довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації - охоронників, які перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, відповідають вимогам пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 та які будуть задіяні безпосередньо в охороні об’єктів замовника (не менше 4-х охоронників);
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи охоронником, які відповідають вимогам пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 та які будуть залучені до надання послуг в групах швидкого реагування (не менше 6-ти працівників суб’єкта охоронної діяльності).
Поряд з цим, відповідно до вимог підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження офіційного працевлаштування працівників, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копій трудових книжок або наказів на призначення або інших документів.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гріф секьюріті» надано довідку від 28.01.2025 № 298/01, яка містить інформацію про наявність в учасника 5-ти охоронників, які будуть задіяні безпосередньо в охороні об’єктів замовника та довідку від 28.01.2025 № 302/01, яка містить інформацію про наявність в учасника 6-ти охоронників, які будуть залучені до надання послуг в групах швидкого реагування.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гріф секьюріті» відсутні документи, що підтверджують офіційне влаштування 6-ти охоронників, які будуть залучені до надання послуг в групах швидкого реагування (Бондар В.М., Данилейко А.Ю., Кузьменко І.В., Лазенко С.А., Левченко Л.В., Нестеренко С.В.), чим не дотримано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, підпунктів 3.1-3.3 Додатку № 4 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників імперативно вимагалось надання, у складі тендерної пропозиції довідки, яка містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору з охорони об’єктів, його копії, документів, що підтверджують виконання договору та рекомендаційного листа/листа-відгуку наданого замовником щодо достовірності та якості виконання аналогічного договору, зазначеного в довідці.
На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гріф секьюріті» надано довідку від 28.01.2025 № 293/01 (далі – Довідка), яка містить інформацію про виконання учасником аналогічного договору від 19.02.2024 № 10 укладеного з Ліцеєм № 25 міста Житомира.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутні копія договору зазначеного учасником в Довідці, документи, що підтверджують його виконання та рекомендаційний лист/лист-відгук, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, підпунктів 3.1-3.3 Додатку № 4 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Гріф секьюріті» як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 12.03.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
12.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Охорони правопорядку» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-22-018085-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Надайте посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
4. Поясність чому в тендерній документації (підп. 5.3 та підп. 5.5 п. 5 р. ІІІ) Ліцеєм № 8 міста Житомира зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін внесених постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, та як наслідок встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстав відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах (надати довідку, складену учасником у довільній формі, про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абз. 14 п. 47 Особливостей) та переможцю процедури закупівлі (надати довідку, складена переможцем у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абз. 14 п. 47 Особливостей, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абз. 14 п. 47 Особливостей)?
5. Поясніть, чому після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Міська Є.Д., а також вказаний підпис (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні ЗУ «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом?
6. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Гріф секьюріті» вимогам, а саме:
- підп. 5.2 п. 5 р. ІІІ тендерної документації (Надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: довідку в довільній формі з інформацією про обладнання та матеріально-технічну базу Учасника процедури закупівлі. (Учасник повинен вказати в довідці яке саме обладнання та матеріально-технічну базу він має в наявності (обов’язкова наявність генератора)), при тому, що в наданій, у складі тендерної пропозиції учасника, довідці від 28.01.2025 № 297/01 відсутня інформація про наявність в нього генератора;
- підп. 3.1, 3.2, 3.3 Додатку № 4 до тендерної документації (3.1. Інформація про досвід виконання аналогічного договору*, з охорони об’єктів у вигляді довідки довільної форми. Копії такого договору та документів, що підтверджують його виконання (акти наданих послуг). 3.2. Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду надання послуг фізичної охорони. 3.3. Рекомендаційний лист/лист-відгук від замовника щодо достовірності та якості виконання аналогічного договору, зазначеного в довідці), при тому, що у складі тендерної пропозиції учасника, відсутня копія договору від 18.02.2024 № 10, інформація про який зазначена учасником у Довідці про досвід виконання аналогічного договору від 28.01.2025 № 293/01, відсутні документи, що підтверджують його виконання та рекомендаційний лист/лист-відгук;
- підп. 5.2 п. 5 р. ІІІ тендерної документації (надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням інформації про кваліфікацію та фах кожного працівника. - копії трудової (-их) книжки (-ок) або наказів на призначення або інших документів, що підтверджують офіційно оформлених наявних у учасника працівників відповідної кваліфікації), при тому, що у складі тендерної пропозиції учасника, відсутні копії трудових книжок або наказів на призначення або інших документів, що підтверджують офіційно оформлених наявних в учасника працівників відповідної кваліфікації, які зазначені ним в Довідці про наявність працівників від 28.01.2025 № 302/01 наданій ним у складі тендерної пропозиції;
- підп. 1.2 Додатку № 4 до тендерної документації (Додатково надати фотографії форменого одягу учасника за сезоном), при тому, що у складі тендерної пропозиції учасника, надано фотографію яка не відображає формений одяг за сезонами, який зазначений учасником в Довідці про наявність форменого одягу від 28.01.2025 № 287/01, наданій ним у складі тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
Відповідь на запит моніторингу сформований в документі "відповіді" та прикріплений разом із рештою документів для підвердження наших відповіде по запиту.