Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги державного значення М-06 Пулини - Хорошів М-21 -км34+100-38+308

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги державного значення М-06 Пулини - Хорошів М-21 -км34+100-38+308» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-11-017485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТзОВ «Укрінтех» (код 30160715).

3. Просимо надати копію укладеного договору з ТзОВ «Укрінтех».

4. Відповідно до статті 5 Закону України «Про автомобільні дороги» № 2862-IV (далі – Закон № 2862-IV) визначено, що автомобільні дороги поділяються на:

-автомобільні дороги загального користування;

-вулиці і дороги міст та інших населених пунктів;

-відомчі (технологічні) автомобільні дороги;

-автомобільні дороги на приватних територіях.

Абзацом 1 статті 8 Закону № 2862-IV передбачено, що автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.

Аналогічно, абзацом 2 статті 8 Закону № 2862-IV передбачено, що автомобільні дороги державного значення підрозділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні.

Крім того, абзацом 7 статті 8 Закону № 2862-IV визначено, що перелік доріг державного значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів і фінансуються з державного бюджету, затверджує Кабінет Міністрів України один раз на три роки за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.

Так, відповідно до «Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення» який затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 15.12.2023 № 1318 (далі – Перелік № 1318) зазначено, що дорога «/М-06/ - Пулини - Хорошів - /М-21/» з індексом Т-06-03 протяжністю 37,7 км., є територіальною автомобільною дорогою державного значення.

Слід відмітити, що згідно статті 10 Закону № 2862-IV визначено, що органом, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.

Так, відповідно до пункту 1 «Положення про Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України» яке затверджене постановою кабінету міністрів України від 10.09.2014 № 439 (Положення) зазначено, що Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України (далі - Агентство відновлення) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури (далі - Міністр) і який :

- реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення;

- реалізує державну політику в частині здійснення заходів з будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту), ремонту, модернізації інфраструктури, об’єктів житлової нерухомості, громадського призначення, виробничого комплексу, соціальної сфери, сфери житлово-комунального господарства, благоустрою населених пунктів, управління побутовими відходами (об’єктів оброблення відходів, полігонів), інженерно-транспортної, енергетичної інфраструктури, захисних споруд цивільного захисту, інших об’єктів, що мають вплив на життєдіяльність населення, військових об’єктів та майна, у сферах авіаційного, залізничного (крім утримання), морського та внутрішнього водного транспорту, автомобільного транспорту загального користування, міського електричного транспорту, у сфері забезпечення енергетичної ефективності будівель, а також щодо об’єктів і споруд оборонного та спеціального призначення.

З вище зазначеного слідує, що ремонт дороги «/М-06/ - Пулини - Хорошів - /М-21/» з індексом Т-06-03 протяжністю 37,7 км., яка є територіальною автомобільною дорогою державного значення належить до повноважень Агенства відновлення.

Таким чином поясніть, чому Замовником укладено договір з поточного ремонту дороги «/М-06/ - Пулини - Хорошів - /М-21/» з ТзОВ «Укрінтех» при відсутності таких повноважень?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги державного значення М-06 Пулини - Хорошів М-21 -км34+100-38+308» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-11-017485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), а також враховуючи ненадане Хорошівською селищною радою (далі - Замовник) через електронну систему закупівель пояснення на запит від 11.02.2025, посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо прийнятих рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повторно просимо надати пояснення (інформацію та документи) з наступних питань.

Так, згідно із частиною 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, що підтверджується постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТзОВ «Укрінтех» (код 30160715).

3. Просимо надати копію укладеного договору з ТзОВ «Укрінтех».

4. Відповідно до статті 5 Закону України «Про автомобільні дороги» № 2862-IV (далі – Закон № 2862-IV) визначено, що автомобільні дороги поділяються на:

-автомобільні дороги загального користування;

-вулиці і дороги міст та інших населених пунктів;

-відомчі (технологічні) автомобільні дороги;

-автомобільні дороги на приватних територіях.

Абзацом 1 статті 8 Закону № 2862-IV передбачено, що автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.

Аналогічно, абзацом 2 статті 8 Закону № 2862-IV передбачено, що автомобільні дороги державного значення підрозділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні.

Крім того, абзацом 7 статті 8 Закону № 2862-IV визначено, що перелік доріг державного значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів і фінансуються з державного бюджету, затверджує Кабінет Міністрів України один раз на три роки за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.

Так, відповідно до «Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення» який затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 15.12.2023 № 1318 (далі – Перелік № 1318) зазначено, що дорога «/М-06/ - Пулини - Хорошів - /М-21/» з індексом Т-06-03 протяжністю 37,7 км., є територіальною автомобільною дорогою державного значення.

Слід відмітити, що згідно статті 10 Закону № 2862-IV визначено, що органом, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.

Так, відповідно до пункту 1 «Положення про Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України» яке затверджене постановою кабінету міністрів України від 10.09.2014 № 439 (Положення) зазначено, що Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України (далі - Агентство відновлення) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури (далі - Міністр) і який :

- реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення;

- реалізує державну політику в частині здійснення заходів з будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту), ремонту, модернізації інфраструктури, об’єктів житлової нерухомості, громадського призначення, виробничого комплексу, соціальної сфери, сфери житлово-комунального господарства, благоустрою населених пунктів, управління побутовими відходами (об’єктів оброблення відходів, полігонів), інженерно-транспортної, енергетичної інфраструктури, захисних споруд цивільного захисту, інших об’єктів, що мають вплив на життєдіяльність населення, військових об’єктів та майна, у сферах авіаційного, залізничного (крім утримання), морського та внутрішнього водного транспорту, автомобільного транспорту загального користування, міського електричного транспорту, у сфері забезпечення енергетичної ефективності будівель, а також щодо об’єктів і споруд оборонного та спеціального призначення.

З вище зазначеного слідує, що ремонт дороги «/М-06/ - Пулини - Хорошів - /М-21/» з індексом Т-06-03 протяжністю 37,7 км., яка є територіальною автомобільною дорогою державного значення належить до повноважень Агенства відновлення.

Таким чином поясніть, чому Замовником укладено договір з поточного ремонту дороги «/М-06/ - Пулини - Хорошів - /М-21/» з ТзОВ «Укрінтех» при відсутності таких повноважень?

5. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років

Відповідь на запит щодо закупівлі послуг з поточного ремонту автомобільної дороги державного значення М-06 Пулини - Хорошів - М-21

На виконання запиту щодо надання пояснень та документів стосовно процедури закупівлі послуг з поточного ремонту автомобільної дороги державного значення М-06 Пулини - Хорошів - М-21 (км 34+100 – 38+308), здійсненої відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, повідомляємо наступне:

1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості

Розмір бюджетних призначень для фінансування поточного ремонту автомобільної дороги визначено відповідно до Рішення сесії Хорошівської селищної ради від 29.08.2024 року № 1877 «Про затвердження Програми утримання та ремонту автомобільних доріг загального користування, у тому числі державного, місцевого значення та вулиць і доріг комунальної власності Хорошівської селищної ради на 2024-2025 роки у новій редакції».

Визначення технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з урахуванням вимог чинних нормативно-правових актів, будівельних норм та правил, а також із залученням профільних спеціалістів. Очікувана вартість робіт визначена на підставі:

• орієнтовної вартості аналогічних робіт у регіоні;

• відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки.

• Обґрунтування здійснено на підставі аналізу середньоринкових цін, поточного стану

• наявних кошторисних розрахунків;

• методичних рекомендацій щодо визначення вартості будівельних робіт.

2. Критерії оцінки потенційних виконавців робіт та вибір ТзОВ «Укрінтех»

Оцінка потенційних виконавців робіт здійснювалася Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням таких критеріїв:

• наявність відповідного досвіду виконання аналогічних робіт;

• наявність кваліфікованого персоналу;

• фінансова спроможність;

• запропонована вартість виконання робіт.

ТзОВ «Укрінтех» за період співпраці зарекомендувало себе як відповідальний виконавець, що дотримується строків та норм чинного законодавства при виконанні робіт. Усі роботи виконані у відповідності до встановлених стандартів та технічних вимог, що підтверджується відповідними актами виконаних робіт.

4. Підстави для здійснення ремонту та наявність відповідних повноважень

Відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2023 № 1318, автомобільна дорога «/М-06/ - Пулини - Хорошів - /М-21/» (індекс Т-06-03, протяжність 37,7 км) відноситься до територіальних автомобільних доріг державного значення.

Згідно з статтею 10 Закону України «Про автомобільні дороги» № 2862-IV, органом, що здійснює управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, є центральний орган виконавчої влади – Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України.

Водночас, відповідно до Рішення сесії Хорошівської селищної ради від 29.08.2024 року № 1877 та листа Служби відновлення у Житомирській області від 10.09.2024 року № 05-20/1703, поточний ремонт зазначеної автомобільної дороги було здійснено Хорошівською селищною радою за погодженням із профільним органом виконавчої влади.

Таким чином, договір на виконання поточного ремонту укладено в межах чинного законодавства, за погодженням із Службою відновлення у Житомирській області, та на підставі прийнятої Програми фінансування ремонту автомобільних доріг.

5. Висновки

Беручи до уваги вищенаведене, замовником дотримано всіх вимог законодавства при укладенні договору на виконання поточного ремонту автомобільної дороги М-06 Пулини - Хорошів - М-21. Роботи виконуються в рамках відповідної місцевої програми з погодженням профільних державних органів, що підтверджує правомірність укладення договору та проведення ремонтних робіт.

У разі необхідності додаткової інформації або роз’яснень, відповідні матеріали будуть надані через електронну систему закупівель у встановлені законодавством строки.

6. Стосовно не вчасно поданої відповіді на запит

Уповноваженою особою з публічних закупівель у період з 10.02.2025 р. по 20.02.2025 р. у особистому кабінеті електронного майданчика «Держзакупівлі онлайн» у вкладці «Сповіщення» відсутня будь-яка інформація щодо статусів моніторингу зазначеної закупівлі, а також відповідний запит від посадової особи органу державного фінансового контролю.

Зважаючи на викладене, Замовник не мав технічної можливості надати відповідь на запит від 11.02.2025 р. та 19.02.2025 р. через його фактичну відсутність у відповідних розділах електронної системи закупівель.

З метою належного виконання вимог законодавства, Хорошівською селищною радою направлено відповідний запит до електронного майданчика «Держзакупівлі онлайн».

Про результати розгляду запиту Вас буде повідомлено додатково.

До цього листа додаються:

1. Копія Рішення сесії Хорошівської селищної ради від 29.08.2024 № 1877;

2. Лист-погодження Служби відновлення у Житомирській області від 10.09.2024 № 05-20/1703;

3. Копія укладеного договору № 245 від 27.11.2024;

4. Копія запиту до електронного майданчика «Держзакупівлі онлайн».

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги державного значення М-06 Пулини - Хорошів М-21 -км34+100-38+308» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-11-017485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

Відповідно до підпункту (в) пункту 10 частини 1 статті 91 Бюджетного кодексу України передбачено, що видатки місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, а також капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Також, пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що повноваження у галузі будівництва виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Аналогічно, статтею 40 Закону України «Про автомобільні дороги» (далі – Закон № 2862-IV) передбачено, що фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування на капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення, може здійснюватися за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів як співфінансування на договірних засадах.

Відповідно до статті 5 Закону № 2862-IV визначено, що автомобільні дороги поділяються на:

-автомобільні дороги загального користування;

-вулиці і дороги міст та інших населених пунктів;

-відомчі (технологічні) автомобільні дороги;

-автомобільні дороги на приватних територіях.

Абзацом 1 статті 8 Закону № 2862-IV передбачено, що автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.

Аналогічно, абзацом 2 статті 8 Закону № 2862-IV передбачено, що автомобільні дороги державного значення підрозділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні.

Крім того, абзацом 7 статті 8 Закону № 2862-IV визначено, що перелік доріг державного значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів і фінансуються з державного бюджету, затверджує Кабінет Міністрів України один раз на три роки за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.

Так, відповідно до «Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення» який затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 15.12.2023 № 1318 (далі – Перелік № 1318) зазначено, що дорога «/М-06/ - Пулини - Хорошів - /М-21/» з індексом Т-06-03 протяжністю 37,7 км., є територіальною автомобільною дорогою державного значення.

Слід відмітити, що згідно статті 10 Закону № 2862-IV визначено, що органом, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.

Так, відповідно до пункту 1 «Положення про Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України» яке затверджене постановою кабінету міністрів України від 10.09.2014 № 439 (Положення) передбачено, що Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України (далі - Агентство відновлення) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури (далі - Міністр) і який :

- реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення;

- реалізує державну політику в частині здійснення заходів з будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту), ремонту, модернізації інфраструктури, об’єктів житлової нерухомості, громадського призначення, виробничого комплексу, соціальної сфери, сфери житлово-комунального господарства, благоустрою населених пунктів, управління побутовими відходами (об’єктів оброблення відходів, полігонів), інженерно-транспортної, енергетичної інфраструктури, захисних споруд цивільного захисту, інших об’єктів, що мають вплив на життєдіяльність населення, військових об’єктів та майна, у сферах авіаційного, залізничного (крім утримання), морського та внутрішнього водного транспорту, автомобільного транспорту загального користування, міського електричного транспорту, у сфері забезпечення енергетичної ефективності будівель, а також щодо об’єктів і споруд оборонного та спеціального призначення.

З урахуванням вищевикладеного, ремонт дороги «/М-06/ - Пулини - Хорошів - /М-21/» з індексом Т-06-03 протяжністю 37,7 км., яка є територіальною автомобільною дорогою державного значення належить до повноважень Агенства відновлення.

Однак, Хорошівською селищною радою укладено договір з поточного ремонту дороги від 27.11.2024 № 254 «/М-06/ - Пулини - Хорошів - /М-21/» з ТзОВ «Укрінтех».

Разом з тим, відповідно до підпункту (в) пункту 10 частини 1 статті 91 Бюджетного кодексу України, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» та статті 40 Закону України «Про автомобільні дороги», Хорошівська селищна рада може проводити поточний ремонт дороги «/М-06/ - Пулини - Хорошів - /М-21/» як співфінансування на договірних засадах з Агенством відновлення.

Таким чином, поясніть, чи укладений між Хорошівською селищною радою та Агенством відновлення договір на співфінансування на поточний ремонт дороги «/М-06/ - Пулини - Хорошів - /М-21/», з наданням відповідного документального підтвердження.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років

aВідповідно до Закону України від 08.09.05 р. № 2862-IV «Про автомобільні дороги» який регулює відносини, пов’язані з функціонуванням та розвитком автомобільних доріг, (далі за текстом — Закон № 2862), надає визначення терміну «автомобільна дорога» — це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.

Автомобільні дороги поділяються на (ст. 5 Закону № 2862):

-автомобільні дороги загального користування (автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.)

- вулиці і дороги міст та інших населених пунктів

-відомчі (технологічні) автомобільні дороги

- автомобільні дороги на приватних територіях

Державне управління автомобільними дорогами загального користування державної власності в Україні здійснює Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України. У свою чергу органи місцевого самоврядування здійснюють управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст, інших населених пунктів, які знаходяться у їх віданні (тобто у комунальній власності згідно зі ст. 16, 17 Закону № 2862), Далі за текстом — ОМС.

Джерело фінансування доріг залежить від того, в чиєму управлінні знаходиться така дорога: або у віданні органу державного управління автомобільними дорогами загального користування державного значення або у комунальній власності ОМС.

Зауважимо: автомобільні дороги місцевого значення поділяються на обласні та районні (ст. 8 Закону № 2862):

обласні автомобільні дороги автомобільні дороги, що з’єднують адміністративні центри областей з іншими населеними пунктами в межах області та із залізничними станціями, аеропортами, річковими портами, пунктами пропуску через державний кордон, місцями відпочинку і не належать до доріг державного значення

районні автомобільні дороги автомобільні дороги, що з’єднують адміністративні районні центри з іншими населеними пунктами, інші населені пункти між собою, з підприємствами, об’єктами культурного значення, іншими дорогами загального користування у межах району

Перелік доріг місцевого значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів, затверджують обласні державні адміністрації один раз на три роки (ст. 8 Закону № 2862).

Раніше ОМС не мали права фінансувати дороги, що перебували у державній власності та знаходились у віданні органу державного управління автомобільними дорогами загального користування.

Про це свідчить лист ГоловКРУ від 12.06.09 р. № 07-14/735 «Щодо ремонту доріг в населених пунктах за рахунок коштів місцевого бюджету». Тобто ОМС могли профінансувати лише ремонт доріг місцевого значення, що перебували у комунальній власності.

Нагадаємо, що у згаданому листі висновок перевіряючих зводився до наступного: якщо дороги знаходяться у віданні відповідної ради, то вона може проводити відповідні ремонти за рахунок коштів місцевого бюджету, але не має права витрачати кошти місцевого бюджету на ремонт доріг, які знаходяться у віданні органу державного управління автомобільними дорогами загального користування.

Сьогодні ситуація щодо фінансування доріг значно змінилась. Відтепер ремонт доріг, які знаходяться у державній власності, можна фінансувати не лише з державного бюджету, але й за рахунок місцевих бюджетів. Підставою є Закон України від 02.06.15 р. № 491-VIII «Про внесення зміни до статті 91 Бюджетного кодексу України щодо співфінансування ремонту доріг державного значення», яким розширені можливі напрями здійснення видатків місцевими бюджетами (далі за текстом — Закон № 491).

Тепер до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватись з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, а також капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення.

У відповідність до такої «дорожньої» зміни приведені й Закон № 2862 та Закон України від 21.05.97 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»

До цих нормативно-правових документів потрапили зміни відповідно до Закону України від 02.06.15 р. № 490-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо співфінансування ремонту доріг державного значення» ( Далі за текстом — Закон № 280.)

В частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право здійснювати капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення, за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів (як співфінансування на договірних засадах)мають такі повноваження, зокрема:

виконавчі органи, селищних, міських рад у галузі будівництва (ст. 31 Закону № 280/97) здійснюють організацію за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництво, реконструкцію і ремонт об’єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах)

районні та обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям такі повноваження як об’єднання на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, і населення, а також бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання на пайових засадах об’єктів соціальної і виробничої інфраструктури, шляхів місцевого значення, на капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах), та на заходи щодо охорони праці та охорони навколишнього природного середовища (ст. 44 Закону № 280)

Однак, норми, які прописані у Законах № 490 та 491, не передбачають обов’язкових умов щодо виділення для ремонту дороги, що перебуває у державній власності, видатків із Державного бюджету України за умови співфінансування. Тобто у випадку, коли співфінансування робіт з відповідною Службою відновлення неможливе (наприклад, через не виділення відповідних коштів з державного бюджету чи їх нестачу), селищна рада може фінансувати поточний ремонт такої дороги виключно зі свого бюджету, а співфінансування є можливістю, а не обов’язком.

І це логічно, адже проблема недостатності чи відсутності коштів у державному бюджеті на ремонт та утримання доріг державного значення й призводила до «автомобільних» проблем, особливо щодо тих доріг, які знаходились в аварійному стані та пролягали поряд або через територію села (селища). Отже, проводити необхідні роботи з ремонту доріг, що перебувають у державній власності, можна за умови виділення коштів тільки місцевими бюджетами або коштами місцевого бюджету спільно із тими, що закладені до держбюджету на поточний рік.

З огляду на це, розробником та замовником робіт з поточного ремонту доріг, що перебувають у державній власності, може виступати селищна рада після прийняття відповідної програми, так і Служба відновлення - балансоутримувач такої дороги.

Але навіть у випадку виділення коштів з державного бюджету на ремонт таких доріг переважна частина коштів все одно буде надходити саме з місцевих бюджетів (якщо відповідні ради спроможні надати таке фінансування). Оскільки, зазвичай, коштів, наданих з державного бюджету, не вистачає на повноцінний ремонт доріг.

Для того щоб селищна рада змогла профінансувати ремонт доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення, вона має передбачити ці кошти у кошторисі на наступний бюджетний період, що і здійснено Хорошівською селищною радою.

Як правило, для проведення ремонту доріг комунальної власності рада затверджує своїм рішенням відповідну бюджетну програму. Для виконання поточного ремонту доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення, селищній раді треба діяти аналогічно. Рада має затвердити окрему бюджетну програму для виконання цієї мети або спільну. Наприклад, програму «Про фінансування робіт, пов’язаних з будівництвом, реконструкцією та ремонтом автомобільних доріг місцевого та державного значення». Як і зазначалось у попередній відповіді дана програма затверджена Рішенням сесії Хорошівської селищної ради від 29.08.2024 року № 1877 «Про затвердження Програми утримання та ремонту автомобільних доріг загального користування, у тому числі державного, місцевого значення та вулиць і доріг комунальної власності Хорошівської селищної ради на 2024-2025 роки у новій редакції».

Якщо селищна рада є замовником робіт (розпорядником коштів), їй необхідно мати дозвіл/договір (угоду) від балансоутримувача дороги державного значення (даний дозвіл надано листом Служби відновлення у Житомирській області від 10.09.2024 № 05-20/1703 на виконання поточного ремонту автомобільної дороги М-06 Пулини - Хорошів - М-21, в якому зазначається про те, що Служба відновлення у Житомирській області не заперечує щодо проведення ямкового ремонту струменевим методом вищевказаної автомобільної дороги. Водночас даним листом не передбачено вимоги співфінансування з Службою відновлення у Житомирській області, а отже йде мова про стовідсоткове фінансування ремонту даної автомобільної дороги за рахунок місцевого бюджету Хорошівської селищної ради, але весь контроль за його ходом покладається на балансоутримувача – Службу відновлення та інфраструктури у Житомирській області.

З огляду на викладене, Хорошівська селищна рада на законних підставах набула повноважень щодо здійснення видатків із місцевого бюджету на поточний ремонт автомобільної дороги М-06 Пулини – Хорошів – М-21, відповідно до вимог чинного законодавства. Зазначені роботи фінансувались виключно за рахунок коштів місцевого бюджету Хорошівської селищної ради, без можливості та вимоги співфінансування з боку Служби відновлення та інфраструктури у Житомирській області, що підтверджується відповідним погодженням.