Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку з заміною технологічного обладнання у Хорошівському ліцеї №2 Житомирської області за адресою: Житомирська область, Житомирський район,...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку з заміною технологічного обладнання у Хорошівському ліцеї №2 Житомирської області за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Хорошів, вул.Незалежності, 34» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-29-007537-a) та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).

2. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

3. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору про закупівлю робіт від 24.09.2024 № 44 укладено додаткову угоду від 31.12.2024 № 1, якою, зокрема, продовжено строки дії вказаного договору до 31.12.2025 та термін виконання робіт до 31.03.2025 року.

Відповідно до підп. 4 п. 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Враховуючи вищевикладене, надайте відповідне обґрунтування та документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю робіт від 24.09.2024 № 44 до 31.12.2025 та продовження терміну виконання робіт за вказаним договором до 31.03.2025 року.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відділом освіти Хорошівської селищної ради запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та документи.

1. На виконання вимог запиту повідомляємо, що фінансування закупівлі здійснювалося за рахунок субвенції на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році (наказ Міністерства освіти і науки України №1389 від 30.09.2024) та співфінансування за рахунок коштів місцевого бюджету – рішення Хорошівської селищної ради №1873 від 29.08.2024. Копії документів надаються.

2. На виконання вимог запиту повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, здійснено на підставі локальних кошторисів проектної документації, яка пройшла будівельну експертизу. Очікувану вартість визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Копії документів надаються.

3. На виконання вимог запиту надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – rayvovv.ucoz.ua.

4. Щодо укладення додаткової угоди від 31.12.2024 № 1 до договору про закупівлю робіт від 24.09.2024 № 44 повідомляємо наступне.

Відповідно до умов п.п.5.1.2 п.5.1 Розділу 5 Договору, строк дії договору призупиняється, а строки виконання робіт можуть переглядатися при:

- затримці фінансування видатків Замовника;

- виникненні обставин непереборної сили;

- виникненні обставин, що затримують виконання робіт не з вини Підрядника (при умові своєчасного письмового повідомлення Замовника про виникнення таких обставин);

- появі необхідності проведення непередбачених додаткових обсягів робіт;

- внесенні змін до проектної документації;

- зміні законодавчих та нормативних актів, що приводять до додаткових витрат часу і коштів..

Відповідно до п.п.3 п.13.6 Договору, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Строк дії Договору та виконання зобов`язань щодо виконання робіт може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником в момент виникнення об’єктивних обставин (виходячи з їх особливостей) з дотриманням чинного законодавства.

Листами №231 від 11.12.2024 та №235 від 20.12.2024 Підрядник (ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ») повідомив Замовника про те, що в процесі виконання будівельно-монтажних робіт виникли зміни та додаткові роботи, які не були передбачені проектно-кошторисною документацією. Також, повідомило, що у зв’язку із відсутністю основного електропостачання приміщень їдальні та харчоблоку не має можливості завершити монтаж та підключення технологічного обладнання.

Відповідно до ст.878 Цивільного кодексу України, Замовник має право вносити зміни до проектно-кошторисної документації до початку робіт або під час їх виконання за умови, що додаткові роботи, викликані такими змінами, за вартістю не перевищують десяти відсотків визначеної у кошторисі ціни і не змінюють характеру робіт, визначених договором.Внесення до проектно-кошторисної документації змін, що потребують додаткових робіт, вартість яких перевищує десять відсотків визначеної у кошторисі ціни, допускається лише за згодою підрядника. У цьому разі підрядник має право відмовитися від договору та вимагати відшкодування збитків.

Перелік додаткових робіт визначено в Дефектному акті на додаткові роботи №1 від 11.12.2024.

Відповідно до норм чинного законодавства внесення змін до проектно-кошторисної документації по об’єктах, які фінансуються за бюджетні кошти, відбувається шляхом її коригування та повторного проведення будівельної експертизи.

На момент укладання додаткової угоди №1 від 31.12.2024 замовником не здійснено коригування проектної документації через відсутність бюджетних асигнувань на вказані цілі. Після виділення головним розпорядником бюджетних коштів для здійснення коригування проектної документації та проведення експертизи між замовником та Підрядником буде укладено договір на виконання додаткових робіт.

Враховуючи вищевикладене, на момент укладання додаткової угоди №1 від 31.12.2024 діяли об’єктивні обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю робіт від 24.09.2024 № 44, а саме – непередбачений об’єм додаткових робіт.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку з заміною технологічного обладнання у Хорошівському ліцеї №2 Житомирської області за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Хорошів, вул.Незалежності, 34» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-29-007537-a) та ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», п.23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, в частинні надання відповідного обґрунтування та документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю робіт від 24.09.2024 № 44 до 31.12.2025 та продовження терміну виконання робіт за вказаним договором до 31.03.2025 року, Відділом освіти Хорошівської селищної ради (далі – Замовник) зазначено, зокрема, що в зв’язку із відсутністю основного електропостачання приміщень їдальні та харчоблоку підрядник не мав можливості завершити монтаж та підключення технологічного обладнання.

Однак, Замовником документально не підтверджено вказану об’єктивну обставину, яка спричинила продовження строку дії договору про закупівлю робіт та продовження терміну виконання робіт.

Просимо, надати документи (попередження, акти тощо), які фактично підтверджують припинення повністю або частково постачання електричної енергії Замовнику в приміщенні їдальні та харчоблоку за участю електропостачальника та/або оператора системи передачі та/або оператора системи розподілу.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку з заміною технологічного обладнання у Хорошівському ліцеї № 2 Житомирської області за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Хорошів, вул. Незалежності, 34» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-29-007537-a) та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Відповідно до інформації, наданої Відділом освіти Хорошівської селищної ради (далі – Замовник), закупівля за номером ID: UA-2024-08-29-007537-a фінансується, зокрема, за бюджетною програмою КПКВК - 0611242 «Виконання заходів щодо придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».

До очікуваної вартості предмета закупівлі включено субвенцію з державного бюджету згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році»

Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.

Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-08-29-007537-a поширюються умови Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі - Рамкова угода).

Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:

- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);

- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).

Статтею 5 Рамкової угоди визначені наступні правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладення з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Статтею 16 Рамкової угоди передбачено вимогу щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).

Статтею 17 Рамкової угоди визначено вимогу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).

Поясніть, чому Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (Додаток 5 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відділом освіти Хорошівської селищної ради запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та документи.

Листом №235 від 20.12.2024 Підрядник (ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ») повідомив Замовника про те, що у зв’язку із відсутністю основного електропостачання приміщень їдальні та харчоблоку не має можливості завершити монтаж та підключення технологічного обладнання.

У вказаному листі жодним чином не йшлося про припинення повністю або частково постачання електричної енергії Замовнику в приміщенні їдальні та харчоблоку за участю електропостачальника та/або оператора системи передачі та/або оператора системи розподілу.

Зазначений лист стосувався виконання Підрядником електромонтажних робіт на об’єкті, а саме, робіт передбачених Локальним кошторисом на будівельніроботи №02-01-07.

Також, умовами технічного завдання передбачено придбання обладнання, меблів та інвентаря згідно локального кошторису № 02-01-09. Зазначене обладнання є занадто енергозатратним.

З метою збільшення існуючої потужності Замовником ведеться відповідна робота

Так, відповідно до листа АТ «Житомиробленерго» №070/88 від 20.02.2025 дозволена до використання потужність їдальні за адресою: вул. Незалежності, 34, селище Хорошів – 10 кВт.

Згідно із отриманими Відділом Технічними умовами №ТЖО-22540 нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок їдальні Хорошівського ліцею №2 Відділу освіти Хорошівської селищної ради (дата видачі – 27.01.2025) величина максимального розрахункового (прогнозованого_) навантаження – 75 кВт.

Таким чином, після отримання усіх необхідних документів та коригування проектної документації роботи на об’єкті будівництва будуть завершені.

Відділом освіти Хорошівської селищної ради запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та документи.

Фінансування закупівлі здійснювалося Замовником за рахунок коштів виділених розпорядженням Кабінету Міністрів Українивід 13 серпня 2024 р. № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році» та співфінансування за рахунок коштів місцевого бюджету. Жодних вимог у розпорядженні Кабінету Міністрів Українивід 13 серпня 2024 р. № 763-р про те, що до зазначеної субвенції поширюються якісь додаткові норми встановлено не було.

Закупівля здійснена Замовником на підставі «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до абз.10 п.3 Особливостей, Закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором.

Відповідно до п.4 ст.2 Розділу І Рамкової угоди між Україною та Європейським союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UkraineFacility, закупівлі згідно з Компонентом I Ukraine Facility повинні здійснюватися відповідно до законодавства України тією мірою, якою вони відповідають вимогам, визначеним у цій Рамковій угоді.

Рамковою угодою не встановлено жодних норм, які б встановлювали Замовникам якісь інші правила здійснення закупівель або ж встановлення в тендерних документаціях додаткових вимог ніж ті, що передбачені чинним законодавством.

Враховуючи вищевикладене, замовником здійснювалася закупівля на підставі Особливостей.