Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, укладанні договору установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пунктів 5, 6, 10, 15, абзацу 3 пункту 17 Особливостей та пункту 3 розділу II Порядку № 708, та як наслідок договір про закупівлю від 13.12.2024 № 83 відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації щодо закупівлі та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 13.12.2024 № 83, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Ліцеєм № 20 міста Житомира (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 13.12.2024, договір про закупівлю від 13.12.2024 № 83, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 14.02.2025 та 20.02.2025.
За результатами аналізу підстав укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено наступне.
Відповідно до статті 4 Закону встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану до якого включаються заплановані закупівлі на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом п’яти днів з дня затвердження.
Відповідно до пункту 14 Особливостей визначено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
При цьому, пунктами 2 та 5 частини 2 статті 4 Закону передбачено зазначення в річному плані закупівель, інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі, виду закупівлі та орієнтовного початок проведення закупівлі.
В той же час, відповідно до підпункту 22 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/ пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Поряд з тим, виходячи з пункту 21 частини 1 статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до послуг.
Разом з тим, пунктом 10 Особливостей, зокрема, визначено, що замовники здійснюють закупівлі послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - Порядок № 708), послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Так, відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 визначено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Згідно з пунктом 3.1 «Терміни та визначення понять» ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі - ДБН А.2.2-3:2014), зокрема визначено, що будівля - штучно створений об’ємний об’єкт, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучоогороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні, надземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.
Слід відмітити, що пунктом 1 розділу І Методики проведення обстеження та оформлення його результатів яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 06.08.2022 № 144 (далі - Методика) визначено, що методика визначає особливості проведення та оформлення результатів обстеження об’єктів, що проводиться відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 257 (далі – Порядок № 257), з метою визначення фактичного стану об’єкта та оцінки його відповідності основним вимогам до будівель і споруд, визначеним законодавством, та вжиття заходів для забезпечення надійності та безпеки під час його експлуатації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Методики передбачено, що обстеження об’єктів проводиться з метою визначення фактичного стану та оцінки відповідності об’єкта основним вимогам до будівель і споруд, визначеним законодавством, та вжиття заходів для забезпечення надійності та безпеки під час його експлуатації, в тому числі планування робіт з поточних, капітальних ремонтів об’єкта (частин об’єкта), реконструкції об’єкта (відокремлених частин об’єкта), відновлення пошкодженого об’єкта.
Також, пунктом 2 розділу ІІ Методики передбачено, що мета обстеження досягається шляхом вирішення відповідних завдань обстеження, серед яких:
- оцінювання (діагностування) технічного стану будівельних конструкцій, інженерних систем та об’єкта в цілому, в тому числі на підставі результатів візуального обстеження, проведення інструментальних досліджень та виконання перевірочних розрахунків;
- визначення виду та обсягів робіт з поточних, капітальних ремонтів об’єкта (частин об’єкта), реконструкції об’єкта (відокремлених частин об’єкта), відновлення пошкодженого об’єкта.
Крім того, абзацом 4 пункту 2 Порядку № 257 передбачено, що проведення обстеження об’єкта або пошкодженого об’єкта забезпечується відповідним власником або управителем, уповноваженим органом шляхом залучення фахівців, що мають відповідну кваліфікацію, а саме: відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію та мають кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з обстеження у будівництві об’єктів класу наслідків (відповідальності), що визначені кваліфікаційними вимогами, або шляхом залучення підприємств, установ та організацій, у складі яких є такі виконавці.
Таким чином, враховуючи вище викладене, при плануванні закупівлі послуг з поточного ремонту, проводиться обстеження об’єкта в цілому для визначення виду та обсягів робіт.
Так, Замовником 13 грудня 2024 року в електронній системі закупівель оприлюднено річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2024-12-13-017532-a, відповідно до якого, заплановано придбання послуг з поточного ремонту по предмету: «Поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира» на суму 153 274,00 грн., без використання електронної системи.
Разом з тим, відповідно до звіту про укладання договору, без використання електронної системи закупівель, який оприлюднено в електронній системі закупівель 13 грудня 2024 року Замовником укладено договір послуг з поточного ремонту від 13.12.2024 № 83 за предметом закупівлі: «Поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2024-12-13-015794-a) на загальну суму 153 274,00 гривень.
Водночас, аналізом встановлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронної системи закупівель, Замовником 19 грудня 2024 року оприлюднено річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2024-12-19-027768-a, відповідно до якого заплановано придбання послуг з поточного ремонту по предмету: «Поточний аварійний ремонт приміщень та сантехнічного обладнання Ліцею №20 міста Житомира», загальною очікуваною вартістю в сумі - 181 446,00 грн., без використання електронної системи, тобто який фактично відноситься до одного об’єкту будівництва та відповідно є аналогічним предметом закупівель
При цьому, аналізом встановлено, що Замовником 19 грудня 2024 року укладено договір послуг з поточного ремонту від 18.12.2024 № 86 на закупівлю вищевказаних послуг (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2024-12-19-022222-a), вартістю 181 446,00 грн., без використання електронної системи.
Аналогічно, аналізом встановлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронної системи закупівель, Замовником 09 грудня 2024 року оприлюднено річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2024-12-09-027335-a, відповідно до якого заплановано придбання послуг з поточного ремонту по предмету: «Поточний ремонт системи вентиляції харчоблоку Ліцею №20 міста Житомира», загальною очікуваною вартістю в сумі - 199 000,00 грн., без використання електронної системи, тобто який фактично відноситься до одного об’єкту будівництва та відповідно є аналогічним предметом закупівель
При цьому, аналізом встановлено, що Замовником 06 грудня 2024 року укладено договір послуг з поточного ремонту від 06.12.2024 № 80 на закупівлю вищевказаних послуг (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2024-12-09-021816-a), вартістю 199 000,00 грн., без використання електронної системи.
Слід зазначити, що пунктом 5 Особливостей передбачено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладання договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до / без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих Особливостей).
Разом з тим, пунктом 6 Особливостей передбачено, що замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
Абзацом 3 пункту 17 Особливостей передбачено, що забороняється укладання договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи вищевикладене, Замовником заплановано та укладено 3 договори послуг з поточного ремонту за одним об’єктом будівництва на закупівлю послуг з поточного ремонту від 18.12.2024 № 86, від 13.12.2024 № 83 та від 06.12.2024 № 80 на загальну суму 533 720,00 грн., без використання електронної системи закупівель, які відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу II Порядку № 708 фактично відносяться до одного предмету закупівель
Щодо виявлення вище зазначеного порушення посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель надала запити від 11.02.2025 та від 17.02.2025 через електрону систему закупівель, щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
На вище вказаний запит посадовою особою Замовника надано відповідь з документами від 14.02.2025 наступного змісту: «Враховуючи вищевикладене, Замовником не було поділено предмет закупівлі з поточних ремонтів в грудні 2024 року за Договором №80 від 06.12.2024 на Поточний ремонт системи вентиляції харчоблоку Ліцею №20 міста Житомира (з’явилась непланована додаткова потреба); Договором №83 від 12.12.2024 року поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира; Договором №86 від 18.12.2024 року на Поточний аварійний ремонт приміщень та сантехнічного обладнання Ліцею №20 міста Житомира, оскільки кожна нова потреба підтверджується Актами огляду щодо аварійної ситуації що складася та Довідками Департаменту освіти щодо виділення додаткових коштів».
Також, Замовником по вище зазначеній та аналогічних закупівлях надано акт діагностики системи вентиляції від 02.12.2024, акти від 16.12.2024 та від 29.11.2024, довідки про зміну до кошторису на 2024 рік: від 05.12.2024 № 49, від 18.12.2024 № 56 та від 12.12.2024 № 53, а також листи від 03.12.2024 № 662, від 16.12.2024 № 677 та від 09.12.2024 № 657.
Таким чином, Замовником було проведено декілька оглядів об’єкта ремонту результати яких відображені у вище зазначених актах, і з урахуванням яких Замовником укладено договора послуг з поточного ремонту від 06.12.2024 № 80, від 18.12.2024 № 86 та від 13.12.2024 № 83, чим в свою чергу не дотримано вимоги пункту 2 розділу ІІ Методики, пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу II Порядку № 708.
Отже, Замовником укладено договір про закупівлю від 13.12.2024 № 83 в сумі 153 274,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2024-12-13-015794-a), без застосування процедури закупівлі, визначеної пунктом 10 Особливостей, а також поділено предмет закупівлі з поточного ремонту на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкритих торгів відповідно до Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пунктів 5, 6, 10, 15, абзацу 3 пункту 17 Особливостей та пункту 3 розділу II Порядку № 708.
Разом з тим, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей встановлено імпертивну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2025
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на Висновок про результати моніторингу
процедури закупівлі № UA-2024-12-13-015794-a
Замовник Ліцей № 20 міста Житомира після ознайомлення з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-13-015794-a - поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира, надає свої аргументовані заперечення щодо вказаного висновку.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до пункту 14 Особливостей, здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) визначено, Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
На запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 11.02.2025, 17.02.2025, 18.02.2025, 21.02.2025 року Замовником було надано аргументовані пояснення щодо виникнення потреби у закупівлі, фінансування а також підтверджуючі документи, щодо здійснення закупівлі за Договором від 13.12.2024 № 83.
Замовник вважає, всупереч наданим аргументованим поясненням, аудитором зроблено помилковий та суб’єктивний висновок щодо закупівлі поточного ремонту з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира. Замовником не було поділено предмет закупівлі з поточних ремонтів в грудні 2024 року за Договором №80 від 06.12.2024 на Поточний ремонт системи вентиляції харчоблоку Ліцею №20 міста Житомира (з’явилась непланована додаткова потреба), Договором №83 від 12.12.2024 року поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира, Договором №86 від 18.12.2024 року на Поточний аварійний ремонт приміщень та сантехнічного обладнання Ліцею №20 міста Житомира, оскільки кожна нова потреба підтверджується Актами огляду щодо аварійної ситуації та Довідками Департаменту освіти щодо виділення додаткових коштів.
Звертаємо Вашу увагу, що Договір №83 від 12.12.2024 та №86 від 18.12.2024 року є не просто договорами на поточні ремонти, а саме договорами на поточні АВАРІЙНІ ремонти. Дані договори передбачають здійснення аварійних ремонтів, потреба в яких виявлена в різний час, а не планові поточні ремонти. Тому Замовник об’єктивно не міг передбачити завчасно наявність такої потреби.
Аналогічна позиція викладена в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо планування закупівель» №3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року. Планування здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі, очікувана вартість такого предмету закупівлі зазначається замовником саме на момент внесення змін до річного плану, без урахування обсягів закупівель за аналогічним предметом закупівлі, які вже були здійснені у поточному році чи проводяться під час внесення змін в річний план.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до пункту першого статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю - це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Наголошуємо, що Договір від 13.12.2024 № 83 не є договором про закупівлю в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-13-015794-a від 26.02.2025 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 13.12.2024 № 83, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
14.02.2025 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області було повідомлено про те, що станом на 31.12.2024 року Сторонами виконано зобов’язання від 13.12.2024 № 83 в повному обсязі згідно умов договору. Тому зобов’язувати Замовника усунути порушення шляхом розірвання завідомо виконаного договору є незаконним та дивним.
Враховуючи вищевикладене та надані документи, Замовник заперечує що при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, укладанні договору ним допущено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пунктів 5, 6, 10, 15, абзацу 3 пункту 17 Особливостей та пункту 3 розділу II Порядку № 708, та як наслідок Замовник заперечує що договір від 13.12.2024 № 83 є нікчемним правочином.
Просимо Північний офіс Держаудитслужби в Житомирській області скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-13-015794-a від 26.02.2025 року. У разі залишення Висновку без змін, Ліцей № 20 міста Житомира буде оскаржувати вказаний висновок до суду.
Запити й пояснення
11.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-13-015794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Ковальчука Олександра Миколайовича (код 3010222578)?
3. Відповідно до пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до статті 4 Закону встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану до якого включаються заплановані закупівлі на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом п’яти днів з дня затвердження.
Відповідно до пункту 14 Особливостей визначено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
При цьому, пунктами 2 та 5 частини 2 статті 4 Закону передбачено зазначення в річному плані закупівель, інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі, виду закупівлі та орієнтовного початок проведення закупівлі.
В той же час, відповідно до підпункту 22 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/ пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Поряд з тим, виходячи з пункту 21 частини 1 статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до послуг.
Разом з тим, пунктом 10 Особливостей, зокрема, визначено, що замовники здійснюють закупівлі послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок № 708, послуги з поточного ремонту), послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Так, відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 визначено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Згідно з пунктом 3.1 «Терміни та визначення понять» ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі - ДБН А.2.2-3:2014), зокрема визначено, що будівля - штучно створений об’ємний об’єкт, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучоогороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні, надземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.
Так, Замовником 13 грудня 2024 року в електронній системі закупівель оприлюднено річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2024-12-13-017532-a, відповідно до якого, заплановано придбання послуг з поточного ремонту по предмету: «Поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира» на суму 153 274, 00 грн., без використання електронної системи.
Разом з тим, відповідно до звіту про укладання договору, без використання електронної системи закупівель, який оприлюднено в електронній системі закупівель 13 грудня 2024 року Замовником укладено договір послуг з поточного ремонту від 13.12.2024 № 83 за предметом закупівлі: «Поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2024-12-13-015794-a) на загальну суму 153 274, 00 грн гривень.
Водночас, аналізом встановлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронної системи закупівель, Замовником 19 грудня 2024 року оприлюднено річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2024-12-19-027768-a, відповідно до якого заплановано придбання послуг з поточного ремонту по предмету: «Поточний аварійний ремонт приміщень та сантехнічного обладнання Ліцею №20 міста Житомира», загальною очікуваною вартістю в сумі – 181 446,00 грн., без використання електронної системи, тобто який фактично відноситься до одного об’єкту будівництва та відповідно є аналогічним предметом закупівель
При цьому, аналізом встановлено, що Замовником 19 грудня 2024 року укладено договір послуг з поточного ремонту від 18.12.2024 № 86 на закупівлю вищевказаних послуг (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2024-12-19-022222-a), вартістю 181 446,00 грн., без використання електронної системи.
Аналогічно, аналізом встановлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронної системи закупівель, Замовником 09 грудня 2024 року оприлюднено річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2024-12-09-027335-a, відповідно до якого заплановано придбання послуг з поточного ремонту по предмету: «Поточний ремонт системи вентиляції харчоблоку Ліцею №20 міста Житомира», загальною очікуваною вартістю в сумі – 199 000, 00 грн., без використання електронної системи, тобто який фактично відноситься до одного об’єкту будівництва та відповідно є аналогічним предметом закупівель
При цьому, аналізом встановлено, що Замовником 06 грудня 2024 року укладено договір послуг з поточного ремонту від 06.12.2024 № 80 на закупівлю вищевказаних послуг (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2024-12-09-021816-a), вартістю 199 000, 00 грн., без використання електронної системи.
Враховуючи вищевикладене, Замовником заплановано та укладено 3 договори послуг з поточного ремонту за одним об’єктом будівництва на закупівлю послуг з поточного ремонту від 18.12.2024 № 86, від 13.12.2024 № 83 та від 06.12.2024 № 80 на загальну суму 533 720, 00 грн., без використання електронної системи закупівель, які відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 4 розділу I Порядку № 708 фактично відносяться до одного предмету закупівель.
Таким чином поясніть, чому Замовником здійснено поділ предмету закупівлі на частини та придбано протягом грудня 2024 року послуги з поточного ремонту Ліцею №20 міста Житомира (код згідно ДК 021:2015: 45450000-6: у відповідності до вимог Порядку № 708) загальною очікуваною вартістю 533 720, 00 грн (інформація про здійснення закупівель розміщена в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2024-12-19-022222-a, UA-2024-12-13-015794-a та UA-2024-12-09-021816-a), без застосування відкритих торгів та укладено договори про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів без проведення вказаної процедури?
4. Просимо надати інформацію про стан виконання сторонами договору про закупівлю від 13.12.2024 № 83 своїх зобов’язань (станом на даний час).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
14.02.2025 · Замовник: Ввдповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне.
1. Обгрунтування розміру бюджетних призначень та визначено очікувану вартість предмета закупівлі здійснено Замовником на підставі Довідки про зміни до кошторису на 2024 рік Департаменту освіти Житомирської міської ради.
Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі акту огляду будівлі та дефектного акту.
2. Враховуючи терміни виконання робіт та закінчення бюджетного року, Замовником усно опитано ряд підрядників які надають послуги з поточного ремонту в місті Житомирі.
Враховуючи завантаженість та обмеженість у людському ресурсі, лише ФОП Ковальчук Олександр Миколайович (код 3010222578) погодився до 31.12.2024 виконати об’єм робіт згідно з дефектним актом.
3. Відповідно до п.14 Особливостей, Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Пунктом 15 Особливостей передбачено, що якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не було поділено предмет закупівлі з поточних ремонтів в грудні 2024 року за Договором №80 від 06.12.2024 на Поточний ремонт системи вентиляції харчоблоку Ліцею №20 міста Житомира (з’явилась непланована додаткова потреба); Договором №83 від 12.12.2024 року поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира; Договором №86 від 18.12.2024 року на Поточний аварійний ремонт приміщень та сантехнічного обладнання Ліцею №20 міста Житомира, оскільки кожна нова потреба підтверджується Актами огляду щодо аварійної ситуації що складася та Довідками Департаменту освіти щодо виділення додаткових коштів.
Звертаємо Вашу увагу, що Договір №83 від 12.12.2024 та Договір №86 від 18.12.2024 року є не просто договорами на поточні ремонти, а саме договорами на поточні АВАРІЙНІ ремонти. Дані договори передбачають здійснення аварійних ремонтів, потреба в яких виявлена в різний час, а не планові поточні ремонти. Тому Замовник об’єктивно не міг передбачити завчасно наявність такої потреби.
Аналогічна позиція викладена в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо планування закупівель» №3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року. Планування здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі, очікувана вартість такого предмету закупівлі зазначається замовником саме на момент внесення змін до річного плану, без урахування обсягів закупівель за аналогічним предметом закупівлі, які вже були здійснені у поточному році чи проводяться під час внесення змін в річний план .
4. 4. Станом на 31.12.2024 року Сторонами виконано зобов’язання за Договором від 13.12.2024 № 83 в повному обсязі згідно умов договору.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до пункту першого статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю - це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Наголошуємо, що Договір від 13.12.2024 № 83 не є договором про закупівлю в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
17.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-13-015794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Відповідно до запиту від 11.02.2025 посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель надала запит через електрону систему закупівель, щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
На вище вказаний запит посадовою особою Замовника надано відповідь з документами від 14.02.2025 наступного змісту: «Пунктом 15 Особливостей передбачено, що якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не було поділено предмет закупівлі з поточних ремонтів в грудні 2024 року за Договором №80 від 06.12.2024 на Поточний ремонт системи вентиляції харчоблоку Ліцею №20 міста Житомира (з’явилась непланована додаткова потреба); Договором №83 від 12.12.2024 року поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира; Договором №86 від 18.12.2024 року на Поточний аварійний ремонт приміщень та сантехнічного обладнання Ліцею №20 міста Житомира, оскільки кожна нова потреба підтверджується Актами огляду щодо аварійної ситуації що складася та Довідками Департаменту освіти щодо виділення додаткових коштів.».
Отже, надайте акти огляду щодо аварійної ситуації об’єкта ремонту та довідок Департаменту освіти Житомирської міської ради щодо виділення додаткових коштів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
18.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-13-015794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
20.02.2025 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит від 17.02.2025 року надаємо копії підтверджуючих документів.
20.02.2025 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит повідомляємо що кошти виділено відповідно до КПКВК 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
21.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт з усунення аварії електромережі Ліцею № 20 міста Житомира» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-13-015794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Відповідно до запиту від 11.02.2025 посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель надала запит через електрону систему закупівель, щодо надання інформації та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На вище вказаний запит посадовою особою Замовника надано відповідь з документами від 14.02.2025 наступного змісту: «Обгрунтування розміру бюджетних призначень та визначено очікувану вартість предмета закупівлі здійснено Замовником на підставі Довідки про зміни до кошторису на 2024 рік Департаменту освіти Житомирської міської ради. Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту».
Отже, надайте дефектний акт, на підставі якого було розраховано очікувану вартість.
2. Відповідно до запиту від 11.02.2025 посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель надала запит через електрону систему закупівель, щодо надання інформації стосовно яких критеріїв здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Ковальчука Олександра Миколайовича (код 3010222578)?
На вище вказаний запит посадовою особою Замовника надано відповідь з документами від 14.02.2025 наступного змісту: «Враховуючи терміни виконання робіт та закінчення бюджетного року, Замовником усно опитано ряд підрядників які надають послуги з поточного ремонту в місті Житомирі. Враховуючи завантаженість та обмеженість у людському ресурсі, лише ФОП Ковальчук Олександр Миколайович (код 3010222578) погодився до 31.12.2024 виконати об’єм робіт згідно з дефектним актом».
Відповідно до пункту 11 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Слід відмітити, що частиною 1 статті 5 Закону передбачено принципи за якими замовники здійснюють закупівлі.
Отже, надайте документи з відміткою Замовника про відправлення (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до потенційних учасників щодо виконання послуг з поточного ремонту по вище зазначеній закупівлі.
А також, надайте документи з відміткою про отримання від потенційних учасників до Замовника (листів, комерційних пропозицій, тощо).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
26.02.2025 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит надаємо підтверджуючі документи щодо звернень до потенційних підрядників