Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 14 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1 та 2 пункту 17, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Кулик Наталя Василівна установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 06.02.2025 № 5, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Любарський центр первинної медико-санітарної допомоги» Любарської селищної ради Житомирської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена протоколом фахівця з публічних закупівель Замовника від 21.01.2025, тендерна пропозиція учасника ФОП Кулик Наталя Василівна, протокол щодо прийняття рішення фахівця з публічних закупівель від 30.01.2025 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2025, договір про закупівлю від 06.02.2025 № 5, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 17.02.2025 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме: в підпункті 4.1 пункту 4 розділу V тендерної документації, Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, без врахування змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471 та від 09.02.2024 № 131, а саме, Замовником не враховано, що тендерна пропозиція відхиляється у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей та є громадянином Ісламської Республіки Іран або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, є Ісламська Республіка Іран або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
Крім того, відповідно до вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Поряд з цим, абзацом 2 пункту 17 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу VІ тендерної документації встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема, копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, що не відповідає вимогам абзаців 1 та 2 пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП Кулик Наталя Василівна не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації, Замовником встановлені вимоги, щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик спеціальних продуктів харчування для хворих на фенілкетонурію, що є предметом закупівлі, а також зазначено перелік документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про відповідність запропонованого ним товару технічним, якісним та іншим характеристикам, зокрема, копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікатів якості виробника на товар та інші документи, що необхідні для підтвердження якості товару (сертифікати відповідності, характеристика якості, опис товару та інші документи).
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кулик Наталя Василівна надано документи, зокрема, копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікатів аналізів, інструкції з описом товару та інші документи (файл: «документи якості_.pdf).
Однак, моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Кулик Наталя Василівна щодо постачання спеціального продукту харчування для хворих на фенілкетонурію ФКУ НУТРІ 3 Концентрат (PKU Nutri 3 Concentrated) не відповідає вимогам Додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації, а саме:
- Додатком № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації встановлено вимогу, що вміст білка у 100 г. має становити не більше 60 г., тоді як вміст білка в 100 г., відповідно до сертифікату аналізу наданому учасником ФОП Кулик Наталя Василівна у складі тендерної пропозиції, становить 69,52 г. та відповідно до інструкції - 70 г;
Також, моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Кулик Наталя Василівна щодо постачання спеціального продукту харчування для хворих на фенілкетонурію ФКУ НУТРІ 3 Енерджі (PKU Nutri 3 Energy) не відповідає вимогам Додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації, а саме:
- Додатком № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації встановлено вимогу, що вміст торизину в 100 г. має становити не менше 3,9 г., тоді як відповідно до інструкції він становить 3,7 г. та відповідно до сертифікату аналізу - 3,8 г.;
- Додатком № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації встановлено вимогу, що вміст суми амінокислот, які вміщують сірку (метіонін та цистин) у 100 г. має становити не менше 3,0 г., тоді як відповідно до інструкції вказаний вміст суми амінокислот становить 1,68 г. та відповідно до сертифікату аналізу - 1,34 г.;
- Додатком № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації встановлено вимогу, що вміст жиру в 100 г. продукту не допускається, тоді як відповідно до інструкції він становить 12,6 г. та відповідно до сертифікату аналізу - 1,34 г.;
- Додатком № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації встановлено вимогу, що вміст феніланіну в 100 г. продукту також не допускається, тоді як відповідно до сертифікату аналізу він становить 1 г.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Кулик Наталя Василівна як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2025
У зв’язку із встановленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, на підставі статей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень Управлінням Північного офісу Держаудителужби в Житомирській області. Сторони дійшли згоди цією Угодою достроково припинити дію Договору № 5 від 06.02.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 12.03.2025
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
12.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-21-005125-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Поясність чому тендерна документація КНП «ЛЮБАРСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ» Любарської селищної ради Житомирської області (далі – Замовник) не містить відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій; підстави відхилення тендерних пропозицій, зазначені в підп. 4.1 п. 4 р. V тендерної документації, не відповідають п. 44 Особливостей (з урахуванням внесених змін); у п. 3 р. VІ тендерної документації, всупереч вимогам передбаченим абз. 1 та 2 п. 17 Особливостей, встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема, копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом?
4. Поясніть, чому після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис саме фізичної особи Сороки Л.І., а не посадової особи Замовника, а також вказаний підпис (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні ЗУ «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом?
5. Яким чином Замовником підтверджено відповідність запропонованого товару учасником ФОП Кулик Наталя Василівна технічним, якісним та іншим вимогам до предмету закупівлі встановленими Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації «Технічна специфікація», а саме:
- у спец. продукті харчування ФКУ НУТРІ 3 Концентрат (PKU Nutri 3 Concentrated) Замовником встановлено, що вміст білка у 100 г. має становити не більше 60 г., тоді як вміст білка в 100 г., відповідно до сертифікату аналізу наданому учасником у складі тендерної пропозиції, становить 69,52 г. та відповідно до інструкції – 70 г.;
- у спец. продукті харчування ФКУ НУТРІ 3 Енерджі (PKU Nutri 3 Energy) Замовником встановлено, що енергетична цінність у 100 г. має становити не більше 300 ккал., тоді як енергетична цінність у 100 г., відповідно до інструкції, наданій учасником у складі тендерної пропозиції, становить 387 ккал.; вміст торизину в 100 г. має становити не менше 3,9 г., тоді як відповідно до інструкції він становить 3,7 г. та відповідно до сертифікату аналізу – 3,8 г.; вміст суми амінокислот, які вміщують сірку (метіонін та цистин) у 100 г. має становити не менше 3,0 г., тоді як відповідно до інструкції вказаний вміст суми амінокислот становить 1,68 г. та відповідно до сертифікату аналізу – 1,34 г.; вміст жиру в 100 г. продукту не допускається, тоді як відповідно до інструкції він становить 12,6 г. та відповідно до сертифікату аналізу – 1,34 г.; вміст феніланіну в 100 г. продукту також не допускається, тоді як відповідно до сертифікату аналізу він становить 1 г.?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.02.2025 · Замовник: Пояснення та інформація КНП «Любарський центр первинної медико-санітарної допомоги» Любарської селищної ради Житомирської області»
Пояснення та інформація КНП «Любарський центр первинної медико-санітарної допомоги» Любарської селищної ради Житомирської області» (далі – Замовник) з питань:
1. Джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет, КПКВК –12152 – інші програми та заходи у сфері охорони здоров»я.
2. Надсилаємо інформацію та відповідні документи на підставі яких Замовником було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. 1.Щодо відсутності відомостей про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій була відображена в оголошенні про закупівлю в електронній системі закупівель. Замовник внесе відповідні корегування до тендерної документації для майбутніх тендерних закупівель.
2.Щодо невідповідності підстав відхилення тендерних пропозицій вимогам Особливостей. Враховуючи зауваження, Замовник готовий переглянути зазначене формування для забезпечення його повної відповідності нормам Особливостей та внесе відповідні зміни до тендерної документації.
3.Щодо вимоги про надання ліцензії або дозвільного документа. Вимога, зазначена у п.3 розділу VI тендерної документації, була встановлена з метою підвищення відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та забезпечення належного виконання договору. Однак, враховуючи положення п. 17 Особливостей Замовник внесе відповідні корегування до майбутніх тендерних закупівель.
4. Замовником після внесення інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис фізичної особи Сороки Л.І., а не посадової особи Замовника через помилку та неуважність. В майбутньому Замовником будуть враховані вимоги Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 р. №2155-VIII.
5. У процесі складання «Технічної специфікації» до тендерної документації була допущена технічна помилка (описка). Помилка виникла внаслідок технічного редагування документа, автоматичного виправлення. У Замовника відсутній намір порушувати законодавство України. Технічна описка не вплинула на загальні умови тендеру та не спотворила конкуренцію серед учасників. З метою запобігання подібним випадкам у майбутньому буде впроваджено додаткову перевірку тендерної документації перед її публікацією.