Фармацевтична продукція

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фармацевтична продукція» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-23-009284-a), здійсненої Романівським психоневрологічним інтернатом Житомирської обласної ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).

3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

4. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТМ-Фарм» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

5. Пунктом 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умов оплати.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 20 календарних днів з дня поставки товару.

При цьому, пунктом 4.2 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю від 06.02.2025 № 23 передбачено, що оплата за товар здійснюється протягом 10 банківських днів з дати отримання товару.

Поясніть чому умови оплати в електронній системі закупівель (оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями) не відповідають умовам, викладеним в проєкті договорі та, як наслідок, укладеному договорі про закупівлю від 06.02.2025 № 23?

6. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:

1) в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції документів та/або інформації (копію аналогічного договору, позитивний відгук до наданого договору, документи, що підтверджують повне виконання аналогічного договору), перелік яких не оформлено як окремі додатки до тендерної документації, що не відповідає вимогам абзацу 10 пункту 28 Особливостей;

2) в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей:

- в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено;

- в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952 (в тендерній документації не враховано, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА);

- в пункті 3 розділу V тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій в редакції Особливостей, чинній до 19.05.2023;

- у пункті 3 розділу VІ тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, крім документів, що підтверджують право підписання договору про закупівлю, ще достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, що не відповідає вимогам абзаців 1 та 2 пункту 17 Особливостей.

Поясніть, чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації не дотримано норми абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1, 10 пункту 28 Особливостей?

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Надання пояснення у межах проведення моніторингу UA-M-2025-02-10-000036

Щодо визначення технічних, якісних та кількісних характеристик, очікуваної вартості предмету закупівлі: Згідно ч. 1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмету закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону. На підставі листа потреби від старшої медичної сестри Жевенко Алли Олександрівни було визначено потребу в закупівлі медичних препаратів на період лютий-грудень 2025 року. (лист потреба додається). Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій, тощо та щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель. В той же час, замовником враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема визначення потреби в товарах згідно предмету закупівлі (номенклатура, кількісні та якісні показники, тощо) здійснено на підставі аналізу фактичного використання товарів згідно предмету закупівлі для забезпечення діяльності замовника в минулі періоди та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Крім того, очікувана вартість предмету закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товари з відповідними параметрами з використанням інтернет-ресурсів. Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації про ціни на ідентичні товари, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах виробників та/або постачальників товарів даної категорії, рекламі, комерційній пропозиції (комерційна пропозиція додається), . (https://podorozhnyk.ua; https://apteka911.ua/; https://apteka.net.ua/; https://sanitas.ua/; https://zr.in.ua/; https://liki.ua/). Враховуючи вищезазначене, Романівський психоневрологічний інтернат Житомирської обласної ради обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначило очікувану вартість предмету закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі.

Щодо джерел фінансування: Джерело фінансування даної закупівлі є кошти місцевого бюджету. Підтвердним документом являється кошторис Романівського психоневрологічного інтернату Житомирської обласної ради на 2025 рік в якому зазначено КПКВК (кошторис додається)

Інформація, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості опубліковано на власному веб-сайті: https://rominternat.ukraina.org.ua

Фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТМ-Фарм» замовником не виявлено.

При публікації оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями було допущено орфографічна помилка частині умов оплати. Дана помилка не призведе до порушення Закону, Особливостей та Бюджетного кодексу України так, як фактична оплата за отриманий товар проводиться на протязі 3-7 календарних днів.

Щодо порушень вимог Закону та Особливостей при складанні та затверджені тендерної документації, зафіксованого Державною аудиторською службою України, а саме порушень норми абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України та абзаців 1, 10 пункту 28 Особливостей, абзаців 1 та 2 пункту 17 Особливостей, повідомляємо, що замовником було проаналізовано вимоги діючих норм закупівельного законодавства, зокрема в частині переліку інформації, яка має міститися в тендерній документації. З урахуванням здійсненого аналізу норм законодавства, а також запиту від Державної аудиторської служби України, замовником встановлено ряд невідповідностей окремих положень тендерної документації норм діючого законодавства. Проте, варто зауважити, що допущені замовником невідповідності при формуванні окремих положень тендерної документації не призвели до жодних негативних наслідків, а так само жодним чином не завдали шкоди загальносуспільним інтересам. Крім того, вказані невідповідності не призвели до порушень принципів здійснення закупівель, а також не вплинули на основну мету Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Водночас, від імені Романівського психоневрологічного інтернату Житомирської обласної ради зобов’язуємось в подальшому не допускати порушень та невідповідностей діючого законодавства в частині складання тендерної документації та зазначити необхідну інформацію з урахуванням актуальних норм закупівельного законодавства.

Додатки: 1. Копія листа потреб старшої медичної сестри. 2. Комерційна пропозиція. 3. Кошторис.