Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 5, 10, 11 та пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 3, 5, 10, 11 та пункту 13 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тернопільелектротранс» (далі - Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 24.01.2025 №051, договір сервісного обслуговування системи телемеханіки від 24.01.2025 №01/25п/12, додаткову угоду від 12.02.2025 №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 14.02.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що Замовником на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника.
На письмовий запит, Замовником 14.02.2025 надано протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 24.01.2025 та у поясненні зазначено: «…Замовник помилково скористався пунктом 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), «Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Замовник використав частину цього пункту «…послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень…»
Даний пункт Постанови не вимагає обгрунтування, тому Замовник не оприлюднював в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі.
Враховуючи моніторинг і більш детальне вивчення закупівлі за предметом Організація та здійснення сервісного обслуговування, ремонт та технічна підтримка комплексу телемеханіки тягових підстанцій, Замовником виправлено невідповідності, Договір № 01/25п/12 від 24.01.2025р. розірвано Сторонами з 13 лютого 2025 року (Додаткова угода № 1 від 12.02.2025р.). По вказаному договору Виконавцем не надано жодних послуг і відповідно Замовником не проводилось жодних оплат.».
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 5 Особливостей №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно до пункту 10 Особливостей №1178, замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. №708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. №822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Отже, з врахуванням вищевказаного, Замовником здійснено закупівлю за відсутності підстав визначених пункту 13 Особливостей №1178 без застосування відкритих торгів шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель, чим порушено норми пунктів 5, 10, 11 та відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Під час моніторингу замовником оприлюднено додаткову угоду від 12.02.2025 №1, щодо розірвання договору сервісного обслуговування системи телемеханіки від 24.01.2025 №01/25п/12 та звіт про виконання договору про закупівлю, згідно якого оплата за договором не здійснювалася.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2025
Н А К А З
17.02.2025 р. № 80
м. Тернопіль
Про покращення роботи уповноважених осіб
відділу закупівель КП «Тернопільелектротранс»
На виконання рішення Держаудитслужби за результатами моніторингу UA-M-2025-02-10-000029 в закупівлі UA-2025-01-27-004434-a Організація та здійснення сервісного обслуговування, ремонт та технічна підтримка комплексу телемеханіки тягових підстанцій
НАКАЗУЮ:
1. Начальнику відділу закупівель Волкову В.В. провести роз'яснювальну роботу з підлеглими та провести навчання з метою недопущення, при проведенні закупівель, встановлених моніторингом порушень вимог пунктів 3, 5, 10, 11 та пункту 13 Особливостей №1178.
2. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою
Директор
КП «Тернопільелектротранс» Володимир ЗЕЛІНСЬКИЙ
Оцінка ДАСУ від 17.02.2025
порушення усунуто
Запити й пояснення
11.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Організація та здійснення сервісного обслуговування, ремонт та технічна підтримка комплексу телемеханіки тягових підстанцій» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-27-004434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У зв’язку із чим, прошу:
- надати в електронній системі закупівель копію обґрунтування підстави для здійснення Замовником вказаної закупівлі відповідно пункту 13 Особливостей № 1178 (у форматі pdf);
- пояснити причину не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.02.2025 · Замовник: надання роз'яснень
Надання пояснень по моніторингу UA-M-2025-02-10-000029 закупівлі
UA-2025-01-27-004434-a Організація та здійснення сервісного обслуговування, ремонт та технічна підтримка комплексу телемеханіки тягових підстанцій.
На Ваш запит щодо надання пояснень по моніторингу UA-M-2025-02-10-000029 закупівлі UA-2025-01-27-004434-a Організація та здійснення сервісного обслуговування, ремонт та технічна підтримка комплексу телемеханіки тягових підстанцій пояснюємо наступне:
1) Стосовно питання «Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?»:
Для визначення очікуваної вартості закупівлі Замовник скористався моніторингом оголошених закупівель в системі ПРОЗОРО (UA-2024-01-03-000936-a, UA-2024-06-27-002260-a, UA-2023-12-29-000777-a).
Замовник КП «Тернопільелектротранс» не належить до бюджетних організацій та закупівля здійснювалась за власні кошти підприємства (кошти від здійснення господарської діяльності).
2) Стосовно питання «Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту...»:
Відповідно до службової записки головного енергетика № 2047 від 31.12.2024р. Замовником було укладено Договір № 01/25п/12 від 24.01.2025р. Організація та здійснення сервісного обслуговування, ремонт та технічна підтримка комплексу телемеханіки тягових підстанцій (Протокол УО № 051 від 24.01.2025р.).
Замовник помилково скористався пунктом 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), «Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Замовник використав частину цього пункту «…послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень…»
Даний пункт Постанови не вимагає обгрунтування, тому Замовник не оприлюднював в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі.
Враховуючи моніторинг і більш детальне вивчення закупівлі за предметом Організація та здійснення сервісного обслуговування, ремонт та технічна підтримка комплексу телемеханіки тягових підстанцій, Замовником виправлено невідповідності, Договір № 01/25п/12 від 24.01.2025р. розірвано Сторонами з 13 лютого 2025 року (Додаткова угода № 1 від 12.02.2025р.). По вказаному договору Виконавцем не надано жодних послуг і відповідно Замовником не проводилось жодних оплат.
Додані документи :
1. ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-01-03-000936-a,;
2. ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-06-27-002260-a,;
3. ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-29-000777-a;
4. Службова записка головного енергетика В. Юр № 2047 від 31.12.2024р., формат pdf;
5. Лист - обґрунтування ціни ТОВ «Букнанотех» від 23.12.2024р., формат pdf ;
6. Договір № 01/25п/12 від 24.01.2025р. формат pdf;
7. Додаткова угода № 1 від 13.02.2025р., формат pdf.
8. Протокол УО № 051 від 24.01.2025р. формат pdf.