55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-21-012322-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Відповідно до обгрунтування оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro підставою для здійснення даної закупівлі без використання електронної системи зазначено підпункт 5 пункту 13 Особливостей №1178 , а саме роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання через відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена. Окрім цього, зазначено що документальним підтвердженням здійснення даної закупівлі без використання електронної системи є договір оренди приміщення харчоблоку з технологічним обладнанням від 05.09.2016 за №32 укладений з ФОП Дударчук Оленою Іванівною.

Серед документів, що підтверджують наявність умов застосування підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 є посилання та / або відповідний скрин екрана про наявність суб’єкта господарювання у зведеному переліку природних монополій, що ведеться на сайті АМКУ, стосовно інших суб’єктів господарювання, що не є суб’єктами природних монополій, відсутність конкуренції підтверджується джерелами інформації торгово-промислової палати, інших державних установ, що володіють такою інформацією.

Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію та документальне підтвердження здійснення даної закупівлі без використання електронної системи шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

4. Чому відповідно до вимог пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено укладений договір та додатки до нього ?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Кременецька гімназія №2 з поглибленим вивченням іноземних мов Кременецької міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.

21 січня 2025 року Замовник опублікував інформацію про укладення договору на «55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування)» згідно з ДК 021:2015: 55510000-8: Послуги їдалень (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-21-012322-a) у порядку закупівлі без використання електронної системи. Процедура укладення договору проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог Постанови № 1178.

Процедура укладення договору проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі проведеного моніторингу процедури укладення договору Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-21-012322-a).

Питання 1. 1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Технічні характеристики предмету закупівлі укладеного договору - визначені на підставі службової записки від внутрішнього підрозділу, із врахуванням обсягу послуг за минулі річні потреби із врахуванням умов на 2025 рік.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції.

Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни, включаючи вартість послуги, , податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх інших витрат відповідно до вимог чинного законодавства щодо формування цін на Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування) за визначеним переліком та із врахуванням спеціального законодавства, про що далі.

Вартість послуг з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Кременецької міської територіальної громади у 2025 році встановлена на підставі рішення Кременецької міської ради від 20 грудня 2024 року № 6533.

Дане рішення ухвалене відповідно до законодавства України, зокрема до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту», Закону України «Про повну загальну середню освіту», Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям».

Крім того, рішення приймалося з урахуванням нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, зокрема постанови КМУ від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти» та постанови КМУ від 2 лютого 2011 року № 116 «Про затвердження порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах».

Під час ухвалення рішення враховувалися пропозиції директорів закладів освіти, фінансово-бюджетні можливості громади, соціально-економічний стан, потреби в забезпеченні дітей повноцінним і раціональним харчуванням.

Згідно з ухваленим рішенням, з 1 січня 2025 року вартість харчування одного учня у закладах загальної середньої освіти Кременецької міської територіальної громади встановлена у розмірі 31 гривня на день.

Також рішенням передбачено забезпечення безкоштовного харчування окремих категорій учнів за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, тарифи на харчування не встановлюються суб’єктами господарювання, а регулюються рішенням органу місцевого самоврядування. Замовник при визначенні тарифів керувався чинним законодавством та фінансовими можливостями громади. Наявність відповідного рішення місцевої ради підтверджує правомірність встановлення тарифів для всіх суб’єктів, що надають відповідні послуги. Вартість харчування є обґрунтованою, затвердженою на рівні місцевої ради та підлягає виконанню відповідно до бюджетного фінансування громади.

Замовник здійснював моніторинг середньоринкових цін закупівель послуг їдалень (послуги з організації гарячого харчування) згідно з переліком який є актуальним на момент проведення закупівлі, а також на основі історії закупівель за період жовтня-грудня 2024 року із передбаченою потребою на 2025 рік на формування вимог проекту договору.

Замовник враховує та застосовує спеціальні вимоги щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови №710. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:

– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі — обґрунтування предмета закупівлі).

З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство, установа або організація.

Таким чином, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів. Постанова № 1178 також є чинною. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів, суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а також рекомендовано органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування забезпечити прозоре, ефективне та раціональне використання коштів із державного або місцевого бюджету.

Відповідно до норм даної Постанови, вони не поширюються на Замовника, так як він не є розпорядником коштів першої черги, є комунальною установою, і при цьому не є головним розпорядником коштів. Також на електронному майданчику зазначена категорія «Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади».

Замовником опубліковано інформацію про закупівлю на електронному майданчику за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-21-012322-a, а також було здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-01-21-015002-a.

Питання 2. Відповідно до обгрунтування оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro підставою для здійснення даної закупівлі без використання електронної системи зазначено підпункт 5 пункту 13 Особливостей №1178 , а саме роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання через відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена. Окрім цього, зазначено що документальним підтвердженням здійснення даної закупівлі без використання електронної системи є договір оренди приміщення харчоблоку з технологічним обладнанням від 05.09.2016 за №32 укладений з ФОП Дударчук Оленою Іванівною.

Серед документів, що підтверджують наявність умов застосування підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 є посилання та / або відповідний скрин екрана про наявність суб’єкта господарювання у зведеному переліку природних монополій, що ведеться на сайті АМКУ, стосовно інших суб’єктів господарювання, що не є суб’єктами природних монополій, відсутність конкуренції підтверджується джерелами інформації торгово-промислової палати, інших державних установ, що володіють такою інформацією.

Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію та документальне підтвердження здійснення даної закупівлі без використання електронної системи шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Вид та ідентифікатор процедури закупівлі (у разі наявності):

Закупівля без використання електронної системи.

Розмір бюджетного призначення: 355 973,00 UAH гривень, кошти від господарської діяльності підприємства.

Відповідно до статті 64 Конституції України (далі — Конституція) в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.

Воєнний стан в Україні продовжено до 9 травня 2025 року. Відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2025 року № 26/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 січня 2025 року № 4220-IX, строк дії воєнного стану продовжено з 05:30 8 лютого 2025 року на 90 діб, тобто до 9 травня 2025 року. Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно: Ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні.

Забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Стаття 12і Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:

Працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану.

Розробляє та вводить в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації.

Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості.

Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

При цьому Замовником підтверджується наявність нагальної потреби в закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування)»відповідно до коду 55510000-8 Послуги їдалень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, так як дані послуги безпосередньо впливають на господарську діяльність.

Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022, закупівля може бути здійснена без використання електронної системи у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання через відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена Замовником.

Водночас слід зазначити, що Особливості не містять вичерпного переліку документів, які можуть вважатися належним підтвердженням відсутності конкуренції з технічних причин. Таким чином, Замовник самостійно обирає обґрунтовані та доступні йому документи для підтвердження цієї підстави.

У даному випадку потреба в закупівлі послуг з харчування виникла через необхідність забезпечення харчування для учнів. Однак, на момент виникнення потреби:

Приміщення харчоблоку разом із технологічним обладнанням перебувало в оренді у ФОП Дударчук Олени Іванівни на підставі договору оренди приміщення від 05.09.2016 за №32.

Зміна орендаря не була можливою відповідно до умов чинного договору оренди.

Проведення відкритих торгів було б недоцільним, оскільки інші учасники не мали б можливості надавати послуги в даному приміщенні без зміни орендаря, яка юридично неможлива.

Таким чином, Замовник мав об’єктивну технічну неможливість залучення інших учасників для забезпечення харчування, оскільки приміщення та обладнання вже знаходяться у користуванні іншого суб’єкта господарювання.

Особливості не визначають конкретний перелік документів, які можуть підтверджувати цю обставину. Однак, у цьому випадку Замовник надав договір оренди приміщення з технологічним обладнанням від 05.09.2016 за №32, який є належним підтвердженням того, що приміщення не може бути використане іншими учасниками.

Пункт 13 Особливостей дозволяє проводити закупівлю без використання електронної системи за наявності документально підтвердженої відсутності конкуренції. Відповідно до практики Антимонопольного комітету України (АМКУ), підтвердженням можуть бути:

Договори оренди приміщень, у яких здійснюється надання послуг.

Технічні обмеження, що не дозволяють використовувати інші приміщення або обладнання.

Документи, що підтверджують відсутність альтернативних постачальників (лист торгово-промислової палати, довідка від інших державних органів).

У цьому випадку відсутність конкуренції обумовлена чинним договором оренди, а отже, не вимагає додаткового підтвердження з боку АМКУ або інших установ.

Пункт 13 Особливостей не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують відсутність конкуренції, тому Замовник самостійно визначає відповідні документи.

Замовник надав договір оренди приміщення, який підтверджує неможливість залучення інших учасників для надання послуг.

Зміна орендаря неможлива, а проведення відкритих торгів не могло б забезпечити конкуренцію через технічні обмеження.

Відсутність конкуренції з технічних причин у цьому випадку є документально підтвердженою, тому закупівля проведена у повній відповідності до вимог пункту 13 Особливостей.

Таким чином, Замовник діяв у межах законодавства та має всі правові підстави для проведення закупівлі без використання електронної системи.

Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі та якнайшвидшого забезпечення наявної потреби замовника в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення щодо забезпечення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Вартість послуг з організації харчування для учнів була встановлена на підставі рішення органу місцевого самоврядування, що є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють надання таких послуг у навчальних закладах громади.

Відповідно до чинного рішення місцевої ради «Про встановлення тарифів на харчування у закладах освіти на 2025 рік», яке є офіційним актом місцевого самоврядування, затверджені єдині фіксовані тарифи на харчування для учнів закладів загальної середньої освіти громади.

Таким чином, вартість послуг з організації харчування визначається не на розсуд постачальника, а регулюється рішенням місцевої ради, що гарантує:

- Прозорість та економічну обґрунтованість ціноутворення;

- Однакові умови для всіх суб’єктів господарювання, які можуть надавати такі послуги;

- Відповідність встановленим бюджетним асигнуванням.

Оскільки договір оренди приміщення харчоблоку передбачає право лише одного суб’єкта господарювання здійснювати надання відповідних послуг у даному приміщенні, а ціни на послуги з харчування затверджені на рівні місцевого самоврядування, конкуренція в цій закупівлі фактично відсутня з технічних причин.

Таким чином, закупівля харчування була здійснена відповідно до вимог законодавства, а ціни на послуги визначені не суб’єктом господарювання, а затверджені рішенням органу місцевого самоврядування.

Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): файл «обгрунтування 2230.pdf» та договір оренди приміщення.

Замовник здійснив повну, всебічну та об’єктивну перевірку документів ФОП ДУДАРЧУК ОЛЕНА ІВАНІВНА (код ЄДРПОУ 2834621746) під час укладення договору без використання електронного майданчика відповідно до актуальних на момент проведення закупівлі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами) та відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 45 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей і Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наданих документів та публічних даних державних реєстрів, та встановлено, що відсутні обставини для відмови в укладенні договору, а також встановлено відповідність виконавця до вимог закупівлі Тендерної документації закупівлі, що не відбулась.

Замовник перевірив документи контрагента ФОП ДУДАРЧУК ОЛЕНА ІВАНІВНА (код ЄДРПОУ 2834621746) на достовірність і встановив, що недостовірна інформація відсутня згідно з публічними даними та державними реєстрами. Тому вимоги абзацу першого пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) виконані.

Питання 4. Чому відповідно до вимог пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено укладений договір та додатки до нього ?

Замовник дотримується вимог, що відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022, він зобов’язаний оприлюднити в електронній системі закупівель Prozorro укладений договір та всі додатки до нього.

Однак, у зв’язку з перебоями в електропостачанні та нестабільною роботою інтернет-з’єднання, які мали місце під час завантаження файлів, було допущено технічну помилку, внаслідок чого файл із підписаним договором не було належним чином оприлюднено( «файл не повантажився до ЦБД»).

До цієї відповіді додається належним чином підписаний договір із усіма необхідними додатками, що підтверджує його чинність та відповідність вимогам законодавства.

Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro. Пояснення було надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 12 по 14 лютого 2025 року.

Додатки:

1. Обгрунтування підстав укладення договору.

2. Договір укладений за результатами процедури.

3. Договір оренди приміщення.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-21-012322-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Відповідно до обгрунтування оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro та інформації Замовника від 14.02.2025 підставою для здійснення даної закупівлі без використання електронної системи зазначено підпункт 5 пункту 13 Особливостей №1178 та документальним підтвердженням здійснення даної закупівлі без використання електронної системи є договір оренди приміщення харчоблоку з технологічним обладнанням від 05.09.2016 за №32 укладений з ФОП Дударчук Оленою Іванівною.

Відповідно до вимог частини другої статті 793 Цивільного кодексу України (в редакції на час укладення договору) договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.

Частиною третьою статті 209 Цивільного кодексу України нотаріальне посвідчення правочину здійснюється нотаріусом або іншою посадовою особою, яка відповідно до закону має право на вчинення такої нотаріальної дії, шляхом вчинення на документі, в якому викладено текст правочину, посвідчувального напису.

Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.

Відповідно до вимог частини 3 статті 640 Цивільного кодексу України договір вважається укладеними з моменту нотаріального посвідчення.

Аналізом підпункту 9.1 завантаженого Вами вищевказаного договору оренди від 05.09.2016 за №32 встановлено, що він укладений терміном на 9 років, а саме з 05.09.2016 і діє до 01.09.2025 року, однак нотаріально не посвідчений та як наслідок відсутня підстава здійснення вищевказаної закупівлі без застосування електронної системи відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178

Крім того, закупівля послуг з організації гарячого харчування у ФОП Дударчук О.В. проведена на січень-грудень 2025 року згідно договору від 17.01.2025 за №3, однак, договір оренди від 05.09.2016 за №32 діє лише до 01.09.2025 року.

Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію:

- Чому в обгрунтуванні про проведення даної закупівлі без використання електронної системи шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів здійснено посилання на документ (договір від 05.09.2016 за №32), який в розумінні законодавства є нікчемним (неукладеним).

- Чому при укладанні договору на закупівлю послуг з організації гарячого харчування від 17.01.2025 за №3 укладеного з ФОП Дударчук О.В. не враховано термін дії договору оренди від 05.09.2016 за №32 до 01.09.2025?

2. Відповідно до проведеної закупівлі без використання електронної системи очікувана вартість 355 973,00 грн без поділу на лоти, однак Вами на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 14.02.2025 завантажено два договори укладені з ФОП Дударчук О.В. на закупівлю послуг з організації гарячого харчування від 17.01.2025 за №2 на суму 169 997,80 грн та №3 на суму 185 975,20 гривень.

У зв’язку вищенаведеним надайте інформацію, чому за результатами укладання двох вищевказаних договорів вами оприлюднено один звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель ?

із зазначенням законодавчих підстав, чому оприлюднено одну інформацію про закупівлю без використання електронної системи за укладеними двома договорами з ФОП Дударчук О.В.?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі проведеного моніторингу процедури укладення договору Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-21-012322-a).

Питання 1. Відповідно до обгрунтування оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro та інформації Замовника від 14.02.2025 підставою для здійснення даної закупівлі без використання електронної системи зазначено підпункт 5 пункту 13 Особливостей №1178 та документальним підтвердженням здійснення даної закупівлі без використання електронної системи є договір оренди приміщення харчоблоку з технологічним обладнанням від 05.09.2016 за №32 укладений з ФОП Дударчук Оленою Іванівною.

Відповідно до вимог частини другої статті 793 Цивільного кодексу України (в редакції на час укладення договору) договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.

Частиною третьою статті 209 Цивільного кодексу України нотаріальне посвідчення правочину здійснюється нотаріусом або іншою посадовою особою, яка відповідно до закону має право на вчинення такої нотаріальної дії, шляхом вчинення на документі, в якому викладено текст правочину, посвідчувального напису.

Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.

Відповідно до вимог частини 3 статті 640 Цивільного кодексу України договір вважається укладеними з моменту нотаріального посвідчення.

Аналізом підпункту 9.1 завантаженого Вами вищевказаного договору оренди від 05.09.2016 за №32 встановлено, що він укладений терміном на 9 років, а саме з 05.09.2016 і діє до 01.09.2025 року, однак нотаріально не посвідчений та як наслідок відсутня підстава здійснення вищевказаної закупівлі без застосування електронної системи відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178

Крім того, закупівля послуг з організації гарячого харчування у ФОП Дударчук О.В. проведена на січень-грудень 2025 року згідно договору від 17.01.2025 за №3, однак, договір оренди від 05.09.2016 за №32 діє лише до 01.09.2025 року.

Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію:

- Чому в обгрунтуванні про проведення даної закупівлі без використання електронної системи шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів здійснено посилання на документ (договір від 05.09.2016 за №32), який в розумінні законодавства є нікчемним (неукладеним).

- Чому при укладанні договору на закупівлю послуг з організації гарячого харчування від 17.01.2025 за №3 укладеного з ФОП Дударчук О.В. не враховано термін дії договору оренди від 05.09.2016 за №32 до 01.09.2025?З

Замовник підтверджує, що підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи стало обґрунтування, яке містить посилання на договір оренди від 05.09.2016 №32, укладений на 9 років (з 05.09.2016 по 01.09.2025).

При укладанні договору на закупівлю послуг з організації гарячого харчування від 17.01.2025 №3,2 з ФОП Дударчук О.І., Замовник взяв до уваги існуючий договір оренди приміщення на території закладу, який є чинним на момент укладення договору. Відповідно, укладення договору з ФОП Дударчук О.І. на підставі існуючого договору оренди не викликав сумнівів, з огляду на строки оренди, що охоплюють період до 01.09.2025 року, та за наявних фактичних правовідносин оренди між Замовником та даним суб’єктом господарювання.

Замовник врахував наявний договір оренди приміщення на території закладу при проведенні закупівлі та укладанні договору з ФОП Дударчук О.І. щодо організації харчування. Водночас, питання нотаріального посвідчення договору оренди від 2016 року не входить до компетенції уповноваженої особи, оскільки вона не є контролюючим органом для перевірки зазначеного факту. Договір оренди на момент проведення закупівлі був і зараз є чинним , і на основі цього укладався договір на закупівлю, крім того, уповноважена особа не здійснювала уточнення, що наявного примірна із нотаріальним посвідченням даного договору.

Дозвіл на надання приміщення їдальні Кременецької гімназії №2 з поглибленим вивченням іноземних мов в оренду був наданий Кременецькою міською радою. Також договір оренди від 05.09.2016 р. №32 був укладений у двох примірниках, один з яких був переданий в юридичний відділ міської ради і ніяких зауважень на рахунок терміну оренди чи вимоги для нотаріальних завірень не було.

В 2019 році Управлінням західного офісу держаудитслужби у Тернопільській області була проведена перевірка школи, де одним з питань перевірки була робота їдальні та договору оренди. Зауважень на рахунок терміну договору не було.

При укладанні договору на закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів 17.01.2025 року №3,2 укладеного з ФОП Дударчук О.І. не звернули увагу, що термін дії оренди від 05.09.2016 року № 32 до 01.09.2025 року закінчується.

Однією з причин стало призначення нового бухгалтера 01.03.2024 року. Ваші пропозиції будуть враховані та взяті до уваги. Для того, щоб не було переривання послуги з організації гарячого харчування учнів навчального закладу до закінчення 2024/2025 навчального року провести харчування учнів за договором від 17.01.2025 року №3,2 з ФОП Дударчук О.І.

В серпні 2025 року у зв’язку із закінченням договору-оренди № 32 від 05.09.2016 року буде заключений новий договір оренди з ФОП Дударчук О.І. або з іншими претендентами згідно проведених законодавчих процедур, а також новий тендер для закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів.

Питання 2. Відповідно до проведеної закупівлі без використання електронної системи очікувана вартість 355 973,00 грн без поділу на лоти, однак Вами на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 14.02.2025 завантажено два договори укладені з ФОП Дударчук О.В. на закупівлю послуг з організації гарячого харчування від 17.01.2025 за №2 на суму 169 997,80 грн та №3 на суму 185 975,20 гривень.

У зв’язку вищенаведеним надайте інформацію, чому за результатами укладання двох вищевказаних договорів вами оприлюднено один звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель ?

Щодо наданої інформації про укладення двох договорів з ФОП Дударчук О.І. на закупівлю послуг з організації гарячого харчування, повідомляємо, що загальна вартість договору складає 355 973,00 грн, що є сумою двох окремих договорів, укладених 17.01.2025 року: Договір № 2 на суму 169 997,80 грн. та Договір № 3 на суму 185 975,20 грн.

Зазначена загальна вартість є складовою частиною загального договору на закупівлю послуг, який був укладений без використання електронної системи закупівель.

Два окремі договори були укладені відповідно до різних джерел фінансування та різних кодів та назв класифікації видатків та кредитування державного бюджету, що дозволяє виконати закупівлю у розрізі цих двох частин. Оскільки сума закупівлі не перевищувала порогових значень, що вимагають застосування електронної системи закупівель, було оприлюднено один звіт про договір, який відображає загальну вартість закупівлі у розмірі 355 973,00 грн.

Укладання договору здійснено відповідно до вимог статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, що забезпечує законність, обґрунтованість і відповідність укладеного договору вимогам чинного законодавства.

Таким чином, відповідно до вимог законодавства, було забезпечено належне оприлюднення звіту про укладений договір про закупівлю, який складається із двох частин на підставі фінансування та стосується однієї господарської потреби Замовника.

Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro. Пояснення було надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 25 по 28 лютого 2025 року.