Висновок
вимоги пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень щодо розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме вимог пункту 13 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Теребовлянської міської ради «Теребовлянська міська лікарня» (далі - Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений 14.01.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.01.2025, обгрунтування застосування процедури закупівлі, договір про закупівлю від 09.01.2025 за №33/01, пояснення (із долученими документами) Замовника від 12.02.2025 та від 14.02.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що Замовником на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовник, на запит Управління щодо встановленого порушення, у відповіді від 12.02.2025 зазначив, що обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі не опубліковано з механічних причин.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2025
З метою усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель Замовником ініційовано розірвання договору, також фахівцю з публічних закупівель вказано на недоліки в роботі зобов’язати під час оприлюднення інформації публічні закупівлі, неухильно дотримуватись норм чинного законодавства України в сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 24.02.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
11.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим (послуги по обслуговуванню та експлуатації котелень) ДК 021:2015 – 79620000-6» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-14-003890-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Чому Вами не оприлюднено обгрунтування застосування процедури закупівлі без використання електронної системи?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.02.2025 · Замовник: Про надання пояснення
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі наявної потреби в обслуговуванні газовий котелень в опалювальний період 2025 року за відсутності необхідного персоналу в штаті Замовника. Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом розрахунку суми договору в попередніх періодах на підставі розміру заробітної плати з врахуванням загальновиробничих та адміністративних витрат.
2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Враховуючи те, що 23.12.2024 року електронною системою закупівель відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах за номером оголошення UA-2024-12-13-015264-a за предметом Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим (послуги по обслуговуванню та експлуатації котелень) ДК 021:2015 – 79620000-6. КП ТМ ТОР «Тернопільтеплокомуненерго» відповідає вимогам, що були визначені замовником під час оголошення процедури закупівлі UA-2024-12-13-015264-a за предметом Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим (послуги по обслуговуванню та експлуатації котелень) ДК 021:2015 – 79620000-6. та готовий надати послуги визначені у специфікації (сума договору не буде буде перевищувати очікувану вартость предмета закупівлі у відкритих торгах за номером оголошення UA-2024-12-13-015264-a КП ТМ ТОР «Тернопільтеплокомуненерго» надано пакет документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам щодо технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі.
3. Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 здійснено шляхом заповнення електронних полів в електронній системі закупівель.
12.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим (послуги по обслуговуванню та експлуатації котелень) ДК 021:2015 – 79620000-6» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-14-003890-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме Комунальне підприємство теплових мереж Тернопільської обласної ради «ТЕРНОПІЛЬТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель.
2. Чи встановлювалися вимоги до Комунального підприємства теплових мереж Тернопільської обласної ради «ТЕРНОПІЛЬТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» відповідно до вимог що були визначені Замовником у тендерній документації за ID: UA-2024-12-13-015264-a?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.02.2025 · Замовник: Щодо неопублікування обгрунтування
Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 здійснено шляхом заповнення електронних полів в електронній системі закупівель. обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника не опубліковано з механічних причин (через великий наплив роботи на початку року).
14.02.2025 · Замовник: Про надання пояснення
ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2023 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не встановлено конкретного порядку відбору виконавців для укладення договорів без використання електронної системи закупівель, тож через обмежену кількість потенційних виконавців, в яких є персонал необхідної кваліфікації та наявність позитивного досвіду співпраці в попередніх періодах Замовником запропоновано укласти договір за предметом послуги по обслуговуванню та експлуатації котелень з КП ТМР ТОР «Тернопільтеплокомуненерго» та яким надано пакет документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам щодо технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі.
На виконання підпункту 6 пункту 13 Особливостей замовником направлено листа до КП ТМР ТОР «Тернопільтеплокомуненерго № 579 від 31.12.2024 «Про укладення договору», яким ініційовано укладення договору та зазначено вимоги визначені Замовником у тендерній документації за за ID: UA-2024-12-13-015264-a.