Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «НВЦ ОВ «ЮГ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір про закупівлю розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості № 1178); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Уманьводоканал» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.01.2025 № 6 зі змінами; перелік змін, що вносяться до тендерної документації; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Науково-виробничий центр оцінки відповідності «ЮГ»» (далі - ПП «НВЦ ОВ «ЮГ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; документи, надані ПП «НВЦ ОВ «ЮГ» на вимогу про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, та/або подання яких передбачалося тендерною документацією; протокольне рішення уповноваженої особи від 24.01.2025 № 15; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем процедури закупівлі ПП «НВЦ ОВ «ЮГ» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 30.01.2025 № 73; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, надане 14.02.2025 в електронній системі закупівель; додаткову угоду від 14.02.2025 № 1 до договору про закупівлю; звіт про виконання договору про закупівлю.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог додатку 4 «Цінова пропозиція» до тендерної документації учасник процедури закупівлі подає цінову пропозицію за формою, встановленою цим додатком, та згідно з технічними та іншими вимогами Замовника. Проте, найменування та умовні позначення засобу вимірювальної техніки, зазначені учасником у пункті 19 «Цінової пропозиції» (Атестування: Термостати .., ТГУ-01-20), не відповідають найменуванню та умовним позначенням засобу вимірювальної техніки пункту 19 (Атестування: Термостати .., ТГУ-01-200) додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Згідно з вимогами підпункту 1 пункту 8 додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист-погодження з умовами додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації (в довільній формі). Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «НВЦ ОВ «ЮГ» відсутній зазначений лист-погодження.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, на порушення пункту 43 Особливостей Замовником надано 24 години для виправлення невідповідностей у документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у складі тендерної пропозиції ПП «НВЦОВ «ЮГ», а саме: лист-погодження з умовами додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Відсутність інформації, яка підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ПП «НВЦ ОВ «ЮГ» встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «НВЦ ОВ «ЮГ» не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник уклав договір про закупівлю від 30.01.2025 № 73 з переможцем процедури закупівлі ПП «НВЦ ОВ «ЮГ», умови якого не відповідають вимогам тендерної документації. Зокрема, найменування та умовні позначення засобу вимірювальної техніки, зазначені у пункті 19 (Атестування: Термостати .., ТГУ-01-20) додатку 1 «Специфікація» до договору про закупівлю, не відповідає найменуванню та умовним позначенням засобу вимірювальної техніки пункту 19 (Атестування: Термостати .., ТГУ-01-200) додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2025
Повідомляємо, що 14.02.2025 року укладено додаткову угоду №1 про розірвання договору за взаємною згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 18.02.2025
Договір про закупівлю розірвано.
Запити й пояснення
11.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з прибирання снігу за предметом «ДК 021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-005051-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «НВЦОВ «ЮГ» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей? Зокрема, найменування та умовні позначення засобу вимірювальної техніки, зазначеної учасником у пункті 19 «Цінової пропозиції» (Атестування: Термостати .., ТГУ-01-20) не відповідає пункту 19 (Атестування: Термостати .., ТГУ-01-200) додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «НВЦОВ «ЮГ» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а надано 24 години для виправлення невідповідностей у документах про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, які були відсутні у складі тендерної пропозиції ПП «НВЦОВ «ЮГ», а саме: лист-погодження із додатком 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (в довільній формі);
- чому договір про закупівлю від 30.01.2025 № 73, укладений з переможцем процедури закупівлі ПП «НВЦОВ «ЮГ», не відповідає вимогам тендерної документації. Зокрема, пункт 19 додатку 1 до договору «Специфікація», яка згідно з підпунктом 11.1 пункту 11 є невід’ємною частиною цього договору, не відповідає пункту 19 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.02.2025 · Замовник: Про надання пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ПОСЛУГИ З ПОВІРКИ ПРИЛАДІВ ОБЛІКУ; ПОСЛУГИ З ПОВІРКИ ЗАСОБІВ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ТЕХНІКИ»за предметом «ДК 021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-005051-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Відповідь на перше питання
Для розрахунку розміру витрат на послуги з повірки приладів обліку; послуги з повірки засобів вимірювальної техніки було враховано всі потреби підприємства та прораховано кількість приладів які потребують повірку у 2025 році. Для аналізу використовувались фактичні дані минулого року.
Для визначення очікуваної вартості Замовник користувався Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме направив не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) надавачам послуг.
Замовник надіслав запит таким Виконавцям:
1. st@st.ck.ua Черкаська Філія ДП"Полтавастандартметрологія"
2. office@bcdst.kiev.ua ДП "Київоблстандартметрологія"
3.csm.kiev.ua ДП "Укрметртестстандарт" (Київ);
4.heatflowlab@gmail.com ДП Укрметртестстандарт";
5.levtchenko@ua.fm ТОВ "Водооблік"
6.as@tehnoetalon.com ТОВ "Техноеталон"
Відповідь отримали лише від одного виконавця який надав повний перелік на запит цінової пропозиції, а саме від ДП"Полтавастандартметрологія". Після вивчення та підрахунку очікуваної вартості Замовник обрахував очікувану вартість та прийняв рішення оголосити закупівлю через систему Prozorro, де могли прийняти участь всі суб’єкти господарювання зареєстровані на території України.
Для підтвердження очікуваної вартості Замовником надається комерційна пропозиція та обрахунок очікуваної вартості.
2) чому не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «НВЦОВ «ЮГ» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей? Зокрема, найменування та умовні позначення засобу вимірювальної техніки, зазначеної учасником у пункті 19 «Цінової пропозиції» (Атестування: Термостати .., ТГУ-01-20) не відповідає пункту 19 (Атестування: Термостати .., ТГУ-01-200) додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Відповідь на друге питання
Під час перевірки документів Учасника Замовник дотримувався Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Скоріш за все Учасник ПП «НВЦОВ «ЮГ» при формуванні тендерної пропозиції допустився механічної помилки, яка Уповноваженою особою не була виявлена. Замовник не мав наміру порушувати вимоги законодавства.
3) чому не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «НВЦОВ «ЮГ» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а надано 24 години для виправлення невідповідностей у документах про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, які були відсутні у складі тендерної пропозиції ПП «НВЦОВ «ЮГ», а саме: лист-погодження із додатком 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (в довільній формі);
Відповідь на третє питання
14.01.2025 року Замовником було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі «ПОСЛУГИ З ПОВІРКИ ПРИЛАДІВ ОБЛІКУ; ПОСЛУГИ З ПОВІРКИ ЗАСОБІВ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ТЕХНІКИ», 23.01.2025 о 14:35 почався аукціон у якому прийняли участь 2 учасника, після розкриття тендерних пропозицій, пропозиція ПП "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ"" була визначена системою як найвигідніша. З 23.01.2025 року почався період кваліфікації Учасника. Замовник вивчаючи документи Учасника виявив невідповідність у документах. Відповідно до пункту 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. 24.01.2025 року Замовником було висунуто Учаснику вимогу про усунення невідповідності, серед яких була вимога надати «Лист-погодження із Додатком 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (в довільній формі).». Інформація з погодженням була надана Учасником початково у файлі під назвою «1-Додаток 2 КВП та ОБЛАДНАННЯ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКА 2025 рік ЛОТ 2.pdf», але на погляд Уповноваженої особи дана інформація не відповідала вимозі «Лист-погодження» тому, що вона не містила обов’язкових реквізитів для листів, а саме вихідного номера, дати та розміщення на офіційному бланку підприємства. Узявши до уваги пункт 43 Особливостей уповноважена особа вважає, що Лист-погодження не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, тому і надала 24 години на виправлення.
4) чому договір про закупівлю від 30.01.2025 № 73, укладений з переможцем процедури закупівлі ПП «НВЦОВ «ЮГ», не відповідає вимогам тендерної документації. Зокрема, пункт 19 додатку 1 до договору «Специфікація», яка згідно з підпунктом 11.1 пункту 11 є невід’ємною частиною цього договору, не відповідає пункту 19 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації?
Відповідь на четверте питання
Під час укладення договору Замовник дотримувався Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Між Замовником та Учасником був укладений договір за результатами проведеної закупівлі 30.01.2025 року під №73. Договір заключений згідно Додатку 3 тендерної документації, але скоріш за все під час заповнення технічної специфікації до договору було допущено механічну помилку в позиції 19 даної специфікації і замість «Атестування: Термостати .., ТГУ-01-200» заповнили не повний текст «Атестування: Термостати .., ТГУ-01-20». Дану помилку просимо вважати саме механічною, а не як факт навмисного порушення законодавства, так як такого виду термостатів ТГУ-01-20 взагалі не існує на ринку та немає у наявності в Замовника.
Додатково повідомляємо, що ознайомившись з зазначеним переліком порушень, Замовник запевнює контролюючий орган, що ним буде в подальшому враховано зауваження та використано в майбутніх закупівлях. Для усунення порушень процедури закупівлі «ПОСЛУГИ З ПОВІРКИ ПРИЛАДІВ ОБЛІКУ; ПОСЛУГИ З ПОВІРКИ ЗАСОБІВ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ТЕХНІКИ» за предметом «ДК 021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-005051-a) Замовник розриває договір про закупівлю з Учасником ПП «НВЦОВ «ЮГ» від 14.02.2025 року. Скан-копія додаткової угоди до договору №73 від 30.01.2025 року додається.