Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 3, 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Комунального некомерційного підприємства «Звенигородська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Звенигородської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи, отримані від Замовника 11.02.2025 в електронній системі закупівель; обґрунтування Замовника від 05.02.2025; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.02.2025 № 25; договір про закупівлю від 05.02.2025 № 42 з додатком; додаткова угода від 12.02.2025 № 1 до договору; звіт про виконання договору про закупівлю; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-06-005063-a.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває послуги комп'ютерної томографії шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель. Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, сума договору про закупівлю від 05.02.2025 № 42, укладеного без використання електронної системи закупівель, 2 624 000,00 грн., перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-06-005063-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), 1 410 000,00 гривень. Тендерна документація до UA-2025-01-06-005063-a, яка затверджена протокольним рішенням Замовника від 06.01.2025 № 2, не містила інформацію щодо прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 3, 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір від 05.02.2025 № 42, укладений Замовником з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2025
Порушення усунуті,шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 18.02.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
10.02.2025 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи щодо рішення про виправлення технічної помилки
Уповноваженою особою було виявлено технічну помилку в частині оприлюднення договору про закупівлю, а саме: при оприлюднення закупівлі ДК 021:2015:85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації ( послуги комп'ютерної томографії різні),уповноваженою особою було виявлено що підписаний договір(сканований) не було завантажено в систему .
Враховуючи вище викладене є потреба виправити виявлену помилку, а саме оприлюднити в еклектронній системі закупівель сканований договір по закупівлі ДК 021:2015:85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації ( послуги комп'ютерної томографії різні).
Керуючись вищезазначеним, уповноважена/відповідальна особа вирішила:
Виправити технічну помилку,а саме завантажити сканований договір в розділі «Зміни в договорі»
10.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-05-012778-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме ТОВ «Діагностичний центр «СІРІУС МЕДІКАЛ»?
3) чому сума договору від 05.02.2025 № 42 перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-06-005063-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.02.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь на 1 питання
На підставі потреби у збільшенні обсягу закупівлі послуг комп'ютерної томографії . Очікувана вартість цих послуг визначено ціновою пропозицією ТОВ «Діагностичний центр «СІРІУС МЕДІКАЛ».
Відповідь на 2 питання
Оцінку було здійснено за критеріями які були вказані у додатку 5 тендерної документації закупівлі яка не відбулась через не подання жодної тендерної пропозиції. ТОВ «Діагностичний центр «СІРІУС МЕДІКАЛ» надало необхідні документи для підписання договору.
Документи які надало ТОВ «Діагностичний центр «СІРІУС МЕДІКАЛ» прикріпляю.
Відповідь на 3 питання
Уповноваженою особою було допущено помилку в «Обгрунтуванні щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи на підставі пп.6 п.13 Особливостей», а саме в невірно вказаний номер закупівлі відкритих торгів які не відбулась через не подання жодної тендерної пропозиції . Вірним номером закупівлі слід вважати : UA-2025-01-28-008626-a.