Висновок
встановлені інші порушення.
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог абзаців восьмого та десятого пункту 28 Особливостей № 1178, пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Шинкарюк В.С.» встановлені порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій» Мамаївської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-01-22-014037-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.01.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.01.2025; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Шинкарюк Віталій Степанович» (далі – ФОП «Шинкарюк В.С.»); протокольні рішення уповноваженої особи від 04.02.2025 № 2, від 14.02.2025 № 3; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ФОП «Шинкарюк В.С.» - до 01 лютого 2025; повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2025; пояснення Замовника, надане 14.02.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 26 Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення) повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, пунктом 8 частини другої статті 21 Закону передбачено, що Оголошення повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проте, Замовник в Оголошенні щодо закупівлі за номером ID: UA-2025-01-22-015259-a не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим не дотримав вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В абзаці десятому пункту 28 Особливостей № 1178 встановлена вимога про те, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Замовник зазначив у одному Додатку 2 до тендерної документації, а не оформив такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, у пункті 6 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких тендерна пропозиція підлягає відхиленню, які не відповідають таким випадкам, визначеним пунктом 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Шинкарюк В.С.» встановлено наступне.
Замовником у пункті 10 Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим критеріям» тендерної документації встановлена вимога про надання учасником сертифікатів відповідності або паспортів якості на товар що пропонується, виданих відповідним органом з сертифікації нафтопродуктів, дійсних на дату подання.
При цьому, Замовником у пункті 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено: під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником та учасником викладаються українською мовою. У разі якщо в пропозиції учасника надається копія документа іншою мовою, необхідно надати офіційний переклад українською мовою. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Так, учасник ФОП «Шинкарюк В.С.» у складі своєї тендерної пропозиції надав сертифікат на дизельне паливо (файл «Сертифікат ДП.pdf») іноземною (румунською) мовою без офіційного перекладу його українською, чим не дотримав вимог, встановлених Замовником у пункті 7 розділу І, пункті 10 Додатку 2 тендерної документації.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Шинкарюк В.С.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Шинкарюк В.С.» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У зв’язку із встановленим порушенням Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин не відхилення пропозиції учасника ФОП «Шинкарюк В.С.».
Замовник у наданому поясненні зазначив наступне: «Замовником скасовано рішення про визнання переможцем ФОП Шинкарюк В.С. та відхилено пропозицію зазначеного учасника.»
Так, Замовник розмістив в електронній системі закупівель протокольне рішення уповноваженої особи від 14.02.2025 № 3, відповідно до якого вирішено скасувати рішення про визначення переможцем учасника ФОП «Шинкарюк В.С.», прийнято рішення про відхилення учасника ФОП «Шинкарюк В.С.» та оприлюднив зазначену інформацію в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 07.03.2025
-
Запити й пояснення
12.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин А-95, Дизельне паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-22-015259-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація (ТД) складена з порушенням вимог законодавства про закупівлі?
3. Чому у Додатку 2 ТД перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Вами зазначено у одному Додатку 2 до ТД, а не оформлено такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки ТД, чим порушено вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178?
4. З яких причин Вами не відхилено учасника ФОП «Шинкарюк Віталій Степанович», якщо тендерна пропозиція даного учасника не відповідає умовам ТД? Оскільки, відповідно до п. 10 Додатку 2 ТД встановлена вимога про надання сертифікатів відповідності або паспортів якості на товар що пропонується, виданих відповідним органом з сертифікації нафтопродуктів, дійсних на дату подання. У п. 7 розділу І ТД зазначено: «усі документи, що готуються замовником та учасником викладаються українською мовою. У разі якщо в пропозиції учасника надається копія документа іншою мовою, необхідно надати офіційний переклад українською мовою. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника)». Однак, учасник ФОП «Шинкарюк Віталій Степанович» надав сертифікат (файл «Сертифікат ДП.pdf») на дизельне паливо іноземною (румунською) мовою без офіційного перекладу його українською. Поясніть причини не відхилення зазначеного учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.02.2025 · Замовник: пояснення
1.Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні ЄВРО. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови», аналізу цін на ринку та в системі Prozorro по аналогічних закупівлях та цінах на АЗС в Чернівецькій області, зокрема з сайтів https://vseazs.com/ та https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/chernovickaya/, а також потреби Замовника в кількості Бензин А-95 – 1500 літрів, Дизпаливо – 5000 літрів. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://mamaivska-gromada.gov.ua/news/1739520572/
2, 3.Тендерну документацію складено у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», ПКМУ №1178 та вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації». Переліки документів та/або інформації, які подаються учасником, та які подаються переможцем зазначені в додатку 2 тендерної документації.
4. Замовником скасовано рішення про визнання переможцем ФОП Шинкарюк В.С. та відхилено пропозицію зазначеного учасника.