Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, оприлюднення додаткових угод , своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення у подальшому не дотримання вимог статей 3, 5, 7, 16 Рамкової Угоди під час проведення процедури закупівлі , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, оприлюднення додаткових угод, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ужгородського ліцею №9 Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.12.2024 № б/н; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця «Грицищук Петро Юрійович» (далі - ФОП «Грицищук Петро Юрійович»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Грицищук Петро Юрійович» від 31.12.2024 № б/н; повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2024 року; договір від 06.01.2025 № 9/2025; додаткову угоду до договору №1 від 22.01.2025; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06 лютого 2025 року.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План). Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів. Під час моніторингу встановлено, що закупівля за номером UA-2024-12-20-010466-a здійснювалась за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України (Постанова Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 2024 року № 1145 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році»). Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-12-20-010466-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди. Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2025-02-06-000015, а саме здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення у подальшому не дотримання вимог статей 3, 5, 7, 16 Рамкової Угоди під час проведення процедури закупівлі, повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть. Також в подальшій роботі при проведенні закупівель, на які поширюються умови Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, буде врахована та застосовуватися інформація, зазначена в листах Міністерства економіки України № 3702-04/5746-03 від 20.01.2025 «Щодо листа ДП «ПРОЗОРРО» від 16.01.2025 №206/02/81/11 про можливість для замовника в електронній системі Prozorro позначити закупівлі, які здійснюються за кошти Ukraine Facility», та листа Міністерства освіти і науки України № 2130/06-11 від 30.01.2025 «щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування бюджетних програм за рахунок коштів Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» з обов’язковим дотриманням умов Рамкової угоди про встановлення замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
Запити й пояснення
06.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-20-010466-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків та розпоряджень та/або постанов Кабінету Міністрів України).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Державної аудиторської служби
У межах проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-20-010466-a), яке розпочато 06 лютого 2025 року, інформуємо наступне:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі Закон), надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Планування закупівель відповідно до статті 4 Закону як на поточний, так і наступний бюджетний період здійснюється згідно з наявною потребою в закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. З метою забезпечення безперебійної організації харчування здобувачів освіти у Ужгородському ліцеї №9 Ужгородської міської ради Закарпатської області замовнику було необхідно завчасно укласти договори про закупівлю послуг з організації харчування на наступний 2025 рік . Оскільки Закон не забороняє проведення закупівель на відповідний період до затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, для забезпечення нагальних потреб у товарах, роботах і послугах наступного року замовник прийняв рішення наприкінці поточного бюджетного 2024 року розпочати процедуру відкриті торги з особливостями на 2025 рік за предметом закупівлі 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації харчування) на очікувану вартість 3621090,00 грн..
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на 2025 рік : 3621090,00 грн. (три мільйона шістсот двадцять одна тисяча дев’яносто гривень) без ПДВ, з яких кошти субвенції з Державного бюджету - 960844,50 грн., що складає 70% з загальної суми, запланованої замовником для оплати обідів учнів 1-4 класів, та кошти місцевого бюджету - 2660245,50 грн..
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель».
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі було також враховано постанову КМУ від 04.10.2024 №1145 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році», лист МОН від 08.10.20024 №1/18441-24, рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 15.10.2024 №544, наказ управління освіти Ужгородської міської ради від 16.10.24 № 185, кількість дітей, які мають право на безоплатне гаряче харчування в комунальних закладах загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету та субвенції з Державного бюджету, тривалість освітнього процесу (кількість днів в які мають надаватися послуги та додатково виділені кошторисні призначення, які мали б бути достатніми для закупівлі необхідного обсягу послуг до кінця 2025 року.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі в Додатку 4 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 20.12.2024 року на підставі розрахунку, виходячи з кількості дітей, що зазначена в мережі Ужгородського ліцею № 9 на 2024-2025 рік та дітей пільгових категорій, які мають право на безоплатне гаряче харчування в Ужгородському ліцеї № 9 відповідно до наказу Ужгородського ліцею №9 «Про організацію харчування здобувачів освіти у ІІ семестрі 2024-2025 року» за рахунок коштів місцевого бюджету та субвенції з Державного бюджету, тривалості освітнього процесу - кількість днів в які мають надаватися послуги.
Орієнтовні обсяги надання послуг:
Обіди (1-4 класи) - 23265 за кошти субвенції з Державного бюджету та кошти місцевого бюджету
Сніданки (1-4 класи) – 9405 за кошти місцевого бюджету
Підвечірки (1-4 класи) - 9405 за кошти місцевого бюджету
Обіди (5-11 класи) - 25905 за кошти місцевого бюджету
Примірне чотиритижневе меню, що зазначене в Додатку 4 до тендерної документації розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та затверджується Ужгородським управлінням Районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області. Термін виконання послуг з організації харчування — з дати укладання договору по 31.12.2025р. Дана закупівля здійснюється в рамках організації харчування здобувачів освіти/дітей у закладах загальної середньої освіти Ужгородської міської ради з метою створення безпечного, здорового освітнього середовища.
Харчування повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та наступним нормативним актам:
- Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
- Постанова Кабінету Міністрів України 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
- Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 02.02.2011 № 116.
- іншим нормативно-правовим актам.
2. На Ваш запит щодо вимоги про посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» інформація у вигляді Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі послуг з організації харчування, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на власному вебсайті Ужгородського ліцею №9 Ужгородської міської ради Закарпатської області за посиланням: https://ninthschool.uz.ua/obgruntuvannya-zakupivel-na-2025-rik/.
3. На Ваш запит надати пояснення щодо того за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків та розпоряджень та/або постанов Кабінету Міністрів України) повідомляємо наступне: 22 січня 2025 року замовником отримано Кошторис на 2025 рік про отримання субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам по КПКВ 0611403 Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 408000,00 грн.
Оскільки будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України, відповідно до частини 1 статті 23 Бюджетного кодексу України, замовником укладено Додаткову угоду № 1 від 22.01.2025р. про зменшення обсягу за загальної суми договору відповідно до кошторисних призначень на 2025 рік, яка оприлюднена в електронній системі закупівель відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні Закупівлі».