«Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту №13485, за адресою: вул. Сергія Колачевського, 55, м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області»

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам законодавства встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, частини 1 статті 41 Закону, пунктів 5, 83 Постанови №668.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам законодавства встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, частини 1 статті 41 Закону, пунктів 5, 83 Постанови №668.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує:

привести умови договору у відповідність до норм Постанови №668;

здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2025

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі – Замовник) UA-P-2024-05-09-012805-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену Протоколом Уповноваженої особи від 09.05.2024р. №53, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ "МЕГАЛІТ ІНТЕРГРУП КР", вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2024, договір підряду від 06.06.2024 №2-06 на суму 20 862 045,60 грн з ПДВ, додаткову угоду №2-06/5 від 26.12.2024 до договору підряду від 06.06.2024 №2-06, додаткову угоду №2-06/6 від 30.12.2024 до договору підряду від 06.06.2024 №2-06пояснення (інформація та документи) Замовника надані 13.02.2025 та 18.02.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 10.02.2025 та 13.02.2025.

Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, що замовник у тендерній документації установив інші вимоги крім вимог, передбачених частиною другою статті 22 Закону, а саме у проекті договору підряду (додаток № 4 до тендерної документації) зазначив таке:

«Істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.» При цьому, предметом закупівлі є роботи.

Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Як наслідок, укладений Договір також містить пункт 83.2 розділу «Зміна істотних умов договору», умови якого не відповідають предмету закупівлі.

Окрім того, за результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам законодавства установлено наступне.

Пунктом 3 особливостей визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно із частиною 1 статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова 668) визначає порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об`єкта будівництва. Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.

Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Постанови №668 передбачено істотні умови договору підряду, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта). Частина 2 статті 180 Господарського кодексу України зазначає, що істотними є умови, визначені такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2005 № 3 розроблені Рекомендації зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві.

Рекомендації визначають форми та зміст основних додатків до договору підряду в капітальному будівництві, а також процедуру їх складання. Додатки до договору конкретизують умови, визначені текстом договору, узгоджуються сторонами та є невід`ємною складовою договору.

Відповідно до Постанови №668 обов`язковими додатками до договору визначено договірна ціна, календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва, підготовка проектів яких здійснюється або в процесі укладення договору, або, якщо на цьому етапі відсутня необхідна інформація, після укладення договору. Але в будь-якому випадку в умовах договору (проекту договору) необхідно передбачити строк та умови подання відповідальною стороною підготовленого додатка для узгодження та підписання іншій стороні, у тексті договору (проекті договору) повинно бути посилання на всі додатки, які є його невід`ємною частиною, вони мають містити порядковий номер та назву.

Пунктом 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об`єкта)» Постанови №668 передбачено, що фінансування робіт (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід`ємною частиною договору підряду. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному умовами договору.

Однак, Замовником укладено Договір, який не містить плану фінансування будівництва, що є невід’ємною частиною Договору, чим порушено вимоги частини 1 статті 41 Закону, пункту 3 Особливостей, пунктів 5, 83 Постанови №668.

Запити й пояснення