Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі щодо дотримання вимог законодавства стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України), а також відповідності тендерної документації вимогам Закону, Особливостей №1178 та умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення Замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди, а також не врахування вимог підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
Також, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пунктів 3 та 8 частини другої статті 22 Закону, а також частини першої статті 23 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Торги відмінено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі щодо дотримання вимог законодавства стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №224 (далі – План України), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-29-017068-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, Регламентом Європейського Парламенту і Ради (ЄС) №2024/792 від 29.02.2024 було започатковано інструмент Ukraine Facility для покриття дефіциту фінансування України, задоволення потреб у відновленні, реконструкції та модернізації з одночасною підтримкою зусиль України у сфері реалізації реформ на шляху до вступу до Союзу, законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, а для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
Згідно зі статтею 15 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) №2024/792 від 29.02.2024 щодо Ukraine Facility, у Плані України передбачені загальні рамки для досягнення цілей Ukraine Facility, План України є основою для підтримки, що надається в рамках Компонента I (пряма фінансова підтримка для України) Ukraine Facility, а також слугує орієнтиром для спрямування підтримки, що надається в рамках Компонента II (Рамкова інвестиційна програма України) і Компонента III (допомога та заходи підтримки щодо вступу до Союзу) Ukraine Facility.
З метою виконання зобов’язань України, що випливають із положень Рамкової угоди, та запровадження національного механізму координації взаємодії державних органів для надання допомоги відповідно до інструменту Ukraine Facility, забезпечення захисту фінансових інтересів України та Європейського Союзу Кабінетом Міністрів України постановою від 15.11.2024 №1318 затверджено Порядок управління, моніторингу та контролю за виконання Плану України (далі – Порядок №1318).
Згідно з Порядком №1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом встановлено, що відповідно до оприлюдненої у річному плані закупівель Замовника інформації (UA-P-2025-01-29-017068-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі UA-2025-01-29-015508-a (послуги з організації харчування учнів ЗЗСО Буської міської ради) є кошти місцевого бюджету і субвенції з державного бюджету.
У наданій під час моніторингу інформації Замовником, зокрема, зазначено, що виділення коштів на фінансування закупівлі з держбюджету визначено рішенням сесії Буської міської ради №928 від 21.01.2025, 1-4 класи фінансуються за рахунок співфінансування з місцевого бюджету – 374 832,00 грн і 874 608,00 грн із державного бюджету, 5-11 класи фінансуються виключно із місцевого бюджету на суму 480 288,00 грн з місцевого бюджету, коди програмної класифікації видатків: 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» та 0611403 «Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».
Також в інформації Замовник зазначив, що отримує відомості про фінансування виключно згідно рішення сесії міської ради, а перелічені вище рішення сесії міської ради не містять жодної інформації, яка б встановлювала такий факт, а отже Замовник не може знати за рахунок якої саме субвенції державного бюджету місцевому буде здійснено фінансування, а особливо не володіє інформацією про фінансування закупівлі Європейським Союзом.
Відповідно, як зазначив Замовник в наданій інформації, не маючи чітко окресленого виду програми в межах якої здійснюється фінансування Замовник не може самостійно встановити такий факт і вжити необхідних дій, що необхідні у разі володіння такою інформацією.
Водночас, Планом України на 2024 – 2027 роки серед інвестиційних індикаторів (Розділ «Людський капітал», Інвестиція 1. Інвестиції в освіту, Крок: Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти) визначено якісне харчування.
Як вбачається з наявної інформації, у межах реалізації Плану України (Ukraine Facility) у 2024 році місцеві бюджети отримали на освіту міжбюджетні трансферти за напрямом: якісне харчування – 2 836,2 млн грн як субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти (розподілена відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.12.2024 №1323-р).
До очікуваної вартості предмета досліджуваної процедури закупівлі включена вартість харчування дітей початкових класів, що фінансуватиметься за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-01-29-015508-a поширюються умови Рамкової угоди.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У частині другій статті 22 Закону визначено перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація. Також, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
Вимогами додатку 4 до Порядку №1318 щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України визначено, що:
- відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будь-яких елементів до емблеми;
- Емблема Європейського Союзу повинна розміщуватися на видному місці на всіх комунікаційних матеріалах, закупленому обладнанні та інших товарах з дотримання інструкції про її використання, що розміщена на сайті Європейського Союзу, до емблеми Європейського Союзу обов’язково додається інформація про джерело фінансування, яка розміщується у місці, де буде легко помітною для цільової аудиторії;
- під час посилання на інформацію про джерело фінансування обов’язково зазначається, що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом, з використанням таких формулювань: «Цей крок фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility»;
- під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Слід також зазначити, що статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо: ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану України, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди); участі осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Також, статтею 5 Рамкової угоди визначені відповідні правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання (можливості участі у закупівлі відповідних організації, фізичних осіб, юридичних осіб та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, а також поставок та матеріалів походження із прийнятних країн, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн), участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року.
Статтею 16 Рамкової угоди передбачено вимогу щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility».
Статтею 17 Рамкової угоди визначено вимогу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проекті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Крім того, при розміщенні та оприлюдненні інформації про досліджувану процедуру закупівлі в електронній системі закупівель та на вебсайті Замовника не враховано підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що Замовник не володіє інформацією щодо конкретного виду субвенції з державного бюджету, зокрема згідно програми з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» та, не будучи повідомлений жодним державним органом чи координатором проекту щодо наявності конкретної субвенції, Замовник не може і не вправі самостійно приймати рішення щодо виду такої, а тому, не може самовільно прийняти рішення щодо зазначення в тендерній документації інформації, визначеної у додатку 4 Порядку №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Одночасно, згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору про закупівлю, наведені у пункті 19 Особливостей №1178.
Водночас, моніторингом встановлено, що у Проєкті договору, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації Замовника у пункті 8.8. визначено перелік випадків для внесення змін до істотних умов договору з посиланням на частину п’яту статті 41 Закону.
При цьому, у пункті 8.8. Проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) серед підстав для зміни істотних умов договору зазначено: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Також, у пункті 8.9. Проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) визначено, що у зв’язку з необхідністю забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю (після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі) замовником за яким є суб’єкт, визначений у частині першій статті 2 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», а саме: обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.
Проте, предметом досліджуваної процедури закупівлі є послуги (з організації харчування учнів ЗЗСО Буської міської ради), Замовник не за досліджуваною процедурою закупівлі не здійснював закупівлю для забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.
Таким чином, Замовником до проєкту договору включено умови, що не стосу.ються предмету закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини другої статті 22 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
За нормою частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Крім того, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У пункті 3.7. розділу 3 тендерної документації Замовника визначено, що детальний опис предмета закупівлі, у тому числі інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до тендерної документації.
Також, за умовами проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) послуги, що надаються, повинні бути якісним та відповідати вимогам діючих стандартів, інших систем безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів та розробленого десятиденного меню (пункт 2.1.), виконавець повинен організовувати приготування страв з дотриманням всіх технологічних процесів та санітарних норм згідно нормативно-технологічної документації (пункт 2.5.), виконавець зобов’язаний забезпечити надання послуг, якість яких відповідає умовам, установленим розділом 2 та іншими умовами договору та вимогам чинного законодавства (пункт 3.1.7.).
Крім того, за умовами пункту 4.1. проєкту договору (Додаток 33 до тендерної документації) строки надання послуг: щоденно у робочі дні загальноосвітнього навчального закладу по 31.12.2025 року.
Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 (далі – Постанова КМУ №305) затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які набули чинності з 1 вересня 2021 року, та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок №305).
Порядком №305 затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку.
У пункті 14 Порядку №305 зазначено, що організація харчування передбачає: складення примірного чотиритижневого сезонного меню та щоденного меню-розкладу,
За визначенням у підпункті 9 пункту 3 Порядку 3305 примірне чотиритижневе сезонне меню – документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Крім того, у пункті 18 Порядку №305 визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, а у пункті 35 Порядку №305 вказано, що з метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності).
Отже, при організації харчування учнів має бути враховано, зокрема, сезонність у примірних меню.
Проте, моніторингом встановлено, що при визначенні детального опису предмета закупівлі, у тому числі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у Додатку №2 до тендерної документації наведено лише меню на зимовий період 2025 року, тоді як за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником передбачено придбання послуг з організації харчування учнів на весь 2025 рік .
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не визначено у ній всю необхідну інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (технічна специфікація не містить опис усіх необхідних характеристик послуг, що закуповуються), чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Нормами пункту 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей, а відповідно до пункту 4 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про очікувану вартість закупівлі.
При цьому, згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Проведеним моніторингом встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «1 729 728,00 UAH з ПДВ».
Водночас, відповідно до пункту 197.1.7 статті 197 Податкового Кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я.
Також, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, у пункті 3 якого вказано, що від обкладення податком на додану вартість звільняються операції з надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах у межах затверджених норм харчування в грамах, а для тих учнів, для яких не встановлено норми харчування в грамах, - у межах визначеної грошової норми.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що під час внесення інформації на майданчику допущено механічну помилку, а саме: не було забрано галочку з ПДВ, а також що на виправлення уповноваженою особою сформовано протокол від 29.01.2025 про приведення інформації у відповідність, правильною очікуваною вартістю слід вважати - 1 729 728,00 грн без ПДВ.
Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною закупівлею в електронних полях вказано недостовірну інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2025
Відкриті торги відмінено. Уповноваженою особою при проведенні в подальшому будь-яких закупівель вживатимуться заходи направлені на недопущення встановлених та будь-яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу Державної аудиторської служби, заплановано проходження додаткового навчання для підвищення кваліфікації..
Оцінка ДАСУ від 17.10.2025
торги відмінено
Запити й пояснення
11.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-29-015508-a, яка проводилась відділом освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель Замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2025-01-29-017068-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також кошти субвенції з державного бюджету України.
Слід зазначити, що Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), а з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України) як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
За Планом України передбачено інвестиції (Інвестиція 1. Інвестиції в освіту) щодо спрямування підтримки на забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти (зокрема, на харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у додатку 4 якого визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, серед яких, зокрема: зазначення у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, емблеми Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (із зазначенням інформації про джерело фінансування та конкретного кроку Плану України).
Відповідно до статті 16 Рамкової угоди, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 передбачено забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
Зокрема, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 до цієї постанови.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо).
3. Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо).
4. Зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у Замовника відповідної інформації).
5. Зазначити причини не вказання у тендерній документації та у договорі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.02.2025 · Замовник: Віповідь
В межах проведення моніторгингу закупівлі ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування учнів ЗЗСО Буської міської ради, ідентифікатор UA-2025-01-29-015508-a повідомляємо наступне.
1.Щодо питання: «Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі та витрат.
Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету і субвенції з державного бюджету. Вартість закупівлі була визначена з врахування кількісного складу дітей, обсягу послуги та вартості згідно рішення виконавчого комітету, зокрема кількості учнів пільгових категорій, що підпадають під безкоштовне харчування у ЗЗСО Буської міської ради та кількості учнів 1-4 класів. Списки учнів подає кожен заклад освіти самостійно, відповідно до пред’явлених довідок батьків та списків учнів 1-4 класів, що подає, безпосередньо, заклад освіти.
Одноразове гаряче харчування учнів 1- 4 класів - 26 036 порцій
Одноразове гаряче харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів - 10 006 порцій
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу інформації про ціну послуг, зокрема шляхом направлення письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) надавачам послуг, у відповідь на які було отримано 3 комерційні пропозиції, що додаються: 52 грн, 41 грн та 51 грн за порцію. Середня ціна: (52+40,976+51)/3=47.992 грн
Так, (47.992 *10 006)+( 47.992 *26 036)= 1729727.66 грн
Очікувана вартість - 1 729 728,00 грн
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі
Технічні та якісні характеристики визначені з урахуванням предмета закупівлі та визначені відповідно до потреб замовника згідно прогнозованих обсягів харчування.
Меню «готової їжі» складене з врахуванням страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування, норм санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти Затвердженого Наказом МОЗ від 25 вересня 2020 року № 2205. Механізм організації харчування дітей в навчальних закладів передбачає дотримання наказу Міністерства освіти і науки України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР.
Замовником передбачено, що Виконавець зобов'язується проводити закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини, які будуть використовуватися для надання послуг, що відповідають вимогам законодавства щодо їх безпеки і якості (ГОСТ, ДСТУ, ТУ тощо) та мають документи, які підтверджують якість та походження продуктів харчування (декларація виробника, сертифікат якості товару, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи тощо).
Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі, сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на сайті Відділу освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області за посиланням: https://busk-osvita.gov.ua/poslugi-z-organizacii-harchuvannya-uchniv-zzso-buskoi-miskoi-radi-11-06-50-12-02-2025/
3.Щодо питання: «Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо).»
Згідно з рішенням сесії Буської міської ради № 889 від 12.12.2024 року було затверджено кошторис Відділу освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області на 2025 рік. Рішення про виділення коштів на фінансування закупівлі з держбюджету № 928 від 21.01.2025 року., видане рішенням сесії Буської міської ради.
1-4 класи фінансуються за допомогою співфінансування з місцевого бюджету – 374 832,00 грн. і 874 608,00 грн. із державного бюджету.
5-11 класи фінансуються виключно із місцевого бюджету на суму 480 288,00 з місцевого бюджету.
коди програмної класифікації видатків:
0611021 - Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
0611403 - Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
КЕКВ: 2230 — Продукти харчування
4. Щодо питання: «Зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у Замовника відповідної інформації).»
Замовник не володіє інформацією про те, що фінансування закупівлі здійснюватиметься відповідно до програми з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility». Замовник отримує відомості про фінансування виключно згідно рішення сесії міської ради. Рішення сесії міської ради, які перелічені вище, не містять жодної подібної інформації, яка б встановлювала такий факт, а отже замовник не може знати за рахунок якої саме субвенції державного бюджету місцевому буде здійснено фінансування, а особливо не володіє інформацією про фінансування закупівлі Європейським Союзом. Відповідно, не маючи чітко окресленого виду програми в межах якої здійснюється фінансування замовник не може самостійно встановити такий факт і вжити необхідних дій, що необхідні у разі володіння такою інформацією.
5. Щодо питання: «Зазначити причини не вказання у тендерній документації та у договорі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.»
Замовник не володіє інформацією щодо конкретного виду субвенції з державного бюджету, зокрема згідно програми з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» . Відповідно, не маючи такої інформації, не будучи повідомлений жодним державним органом чи координатором проекту щодо наявності конкретної субвенції, замовник не може і не вправі самостійно приймати рішення щодо виду такої. Тому, замовник не може самовільно прийняти рішення щодо зазначення в тендерній документації інформації визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.».
Водночас повідомляємо, що при проведенні закупівель замовником формується Тендерна документація, що розроблена на виконання вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі – Закон), з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Згідно ст.22 Закону визначено перелік інформації, що обов’язково повинна міститися у такій, а це, зокрема наступне:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
5) кількість товару та місце його поставки;
6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Тож, замовник виконав усі обов’язкові вимоги до формування тендерної документації. Жодних змін у ст.22 Закону не вносилося, в тому числі таких, які б встановлювали додаткові вимоги до оформлення. Відтак, жодних порушень при складанні тендерної документації не допущено.
Згідно цієї ж статті Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Однак, як Замовником зазначалося вище, замовник не володіє інформацією про види субвенцій, а відтак не вважає за необхідне включати будь-які додаткові позначки, написи, логотипи до документації, не маючи достовірних даних про вищенаведене. Окрім цього, це право, а не обов’язок замовника, що слідує із наведеної норми.
Додатки:
-рішення сесії Буської міської ради № 889 від 12.12.2024 року
-рішення про виділення коштів на фінансування закупівлі з держбюджету № 928 від 21.01.2025 року., видане рішенням сесії Буської міської ради.
-лист з комерційною пропозицією
Уповноважена особа ___________ Ольга БІГАЛЬСЬКА
18.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-29-015508-a, яка проводилась відділом освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 197.1.7 статті 197 Податкового Кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Водночас, аналізом інформації в електронній системі закупівель Замовником при оголошенні закупівлі очікувану вартість в електронних полях у розділі «Інформація про процедуру» вказано поле «очікувана вартість» 1 729 728,00 грн з ПДВ
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.02.2025 · Замовник: Відповідь
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
ЗАХІДНОМУ ОФІСЦ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
19.02.2025 р.
У відповідь на Ваш запит від 2025-02-18 по моніторингу за закупівлею UA-2025-01-29-015508-a повідомляємо наступне:
1. Пунктом 197.1.6 пункту 197.1 статті 197 розділу V Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI звільняються від оподаткування операції з постачання реабілітаційних послуг особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, а також постачання путівок на санаторно-курортне лікування, оздоровлення та відпочинок на території України фізичних осіб віком до 18 років, осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю. Враховуючи зазначене, надайте пояснення щодо визначення Вами очікуваної вартості, про що зазначено в інформації про процедуру та розміщено в електронній системі закупівель, з урахуванням ПДВ.
Замовником, під час внесення інформації на майданчику, допущено механічну помилку, а саме: не було забрано галочку з ПДВ. На виправлення уповноваженою особою сформовано протокол про приведення інформації у відповідність від «29» січня 2025 року. Правильною очікуваною вартістю варто вважати - 1 729 728,00 грн без ПДВ. (Протокол додається).
Окрім того, як вбачається із наданих замовником комерційних пропозицій, очікувана вартість розрахована згідно цінових пропозицій учасників – фізичних осіб підприємців, що не є платниками податків, до додатково підтверджує те,що очікувана вартість визначена замовником без ПДВ.
Таким чином, допущення маханічної помилки на майданчику, жодним чином не призвело до перевитрат Замовника та розтрат бюджетних коштів.
Уповноважена особа ____________________ Ольга БІГАЛЬСЬКА