Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13, пунктів 3, 5, 10 та абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень частини п’ятої статті 8 Закону, абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13, пунктів 3, 5, 10 та абзацу третього пункту 17 Особливостей.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав застосування закупівлі без використання електронної системи, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кам'янець-Подільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) «Турбота» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про надання послуг з медичного обслуговування від 27.01.2025 № 2 (далі – Договір), пояснення та документи від 14.02.2025, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 10.02.2025 направлено через електронну систему закупівель запит про надання відповідних пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту (14.02.2025), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Замовника від 29.01.2025 № 134 та Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, яке оприлюднено в електронній системі закупівлі, Замовником здійснено закупівлю послуг з медичного обслуговування, вартість яких становить 360 000,00 грн шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом в зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Слід зазначити, що згідно абзацу першого пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Крім того, згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Поряд з цим, пунктом 13 Особливостей визначено перелік підстав, за наявності яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, зокрема, у разі коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (абзац четвертий підпункту 5 пункту 13 Особливостей).
При цьому, згідно пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Таким чином, враховуючи, що підстава для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, передбачена абзацом четвертим підпункту 5 пункту 13 Особливостей, застосовується виключно за наявності документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, відповідне обґрунтування повинно містити посилання на документ, що це підтверджує.
Тобто, документальним підтвердженням підстави для укладання прямого договору по виключенню через відсутність конкуренції з технічних причин має бути офіційний документ, що підтверджує таку підставу і доводить факт технічних причин при відсутній конкуренції.
Так, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи від 29.01.2025, оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, містить інформацію про те, що Комунальне некомерційне підприємство «Лікувальний діагностично-консультаційний центр» Кам’янець-Подільської міської ради є єдиним лікувальним закладом на території міста, яке може надавати послуги з медичного обслуговування клієнтів ТЦСО(НСП) «Турбота», а тому застосовується вищевказане виключення.
Поряд з цим, на запит органу державного фінансового контролю від 10.02.2025 щодо документального підтвердження наявності підстави для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом в зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником, Замовник 18.02.2025 надав пояснення з власної ініціативи наступного змісту: «В нас немає підтверджуючого рішення/наказу, що Комунальне некомерційне підприємство «Лікувальний діагностично-консультаційний центр» Кам’янець-Подільської міської ради є єдиним лікувальним закладом на території міста, тому було прийняте рішення щодо розірвання даного договору сторонами по причині його неправомірного укладання, яке протягом декількох днів буде виконано та розірвано».
Разом з тим, ринок послуг за предметом «ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» функціонує на конкурентних засадах, тобто закупівлі здійснюються на основі конкурентного відбору учасників.
Таким чином, моніторингом встановлено, що Замовник документально не підтвердив відсутність конкуренції з технічних причин та уклав Договір на виконання послуг, вартість яких перевищує 100 тис. гривень без використання електронної системи закупівель без наявності підстав, визначених абзацом четвертим підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, в порушення вимог абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13, пунктів 3, 5, 10 та абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає отримання послуг, до/без проведення відкритих торгів без наявності підстав, визначених абзацом четвертим підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Також, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі від 29.01.2025, що завантажене до електронної системи закупівель уповноваженою особою замовника, не погоджене (не затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, чим не дотримано вимог пункту 13 Особливостей.
Станом на дату завершення моніторингу (26.02.2025) Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду №1 від 21.02.2025 про розірвання (припинення) договору.
Запити й пояснення
10.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-29-005008-a) за предметом ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. За якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме КНП «Лікувальний діагностично-консультативний центр» Кам'янець-Подільської міської ради?
3. Прошу надати інформацію та документальне підтвердження щодо наявності підстави для застосування такого виду закупівлі як закупівля без використання електронної системи.
4. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником такої закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.02.2025 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі
Відповіді на питання та пояснення з приводу рішення про моніторинг щодо закупівлі «Надання послуг з медичного обслуговування» за Класифікація за ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги.
18.02.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
В нас немає підтверджуючого рішення/наказу, що Комунальне некомерційне підприємство «Лікувальний діагностично-консультаційний центр» Кам’янець-Подільської міської ради є єдиним лікувальним закладом на території міста, тому було прийняте рішення щодо розірвання даного договору сторонами по причині його неправомірного укладання, яке протягом декількох днів буде виконано та розірвано.
04.03.2025 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Протягом проведення моніторингу керівником центру було проведено роз’яснювальну роботу щодо робити уповноваженої особи на платформі «Prozorro» по даній закупівлі та були зроблені висновки в подальшій роботі у зв’язку із виявленими правопорушеннями.