Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пунктів 28 та 47 Особливостей.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївська водна компанія» встановлено порушення пункту 43 Особливостей та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом розірвання договору про надання послуг з захоронення твердих побутових відходів на полігоні ТПВ від 20.01.2025 № 20/01-2025, укладеного з ТОВ «Миколаївська водна компанія», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства «Українківський Сількомунгосп» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.01.2025 (протокол № 1) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська водна компанія» (далі – ТОВ «Миколаївська водна компанія»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2025 № 1; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг з захоронення твердих побутових відходів на полігоні ТПВ від 20.01.2025 № 20/01-2025 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей в пункті 5 розділу 3 тендерної документації при визначенні підстав для відмови в участі у відкритих торгах зазначив умови для відхилення тендерної пропозиції, які стосуються «службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі» замість «керівника учасника процедури закупівлі».
Також на порушення вимог пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації при встановленні вимог для учасника та переможця процедури закупівлі посилається на вимоги Закону без зазначення норм Особливостей. Зокрема:
- в пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовник зобов’язав учасника надати документи, що підтверджують його відповідність, а саме: «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», що не відповідає підставам, установленим в пункті 47 Особливостей для учасника;
- в пункті 5 розділу 3 тендерної документації та в Додатку 2 до тендерної документації Замовник для переможця процедури закупівлі визначив, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті». Тобто, Замовник встановив вимогу для переможця процедури закупівлі без урахування норм пункту 47 Особливостей, яким передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».
Крім того, моніторингом процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації учасником для підтвердження кваліфікації мають бути надані наступні документи: «Довідка за формою зазначеною у Додатку 6 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (із відображенням власне, чи залучене*), для виконання послуг за договором про закупівлю
*Надати копії документів, що підтверджують право власності або договір оренди».
Учасник ТОВ «Миколаївська водна компанія» в складі тендерної пропозиції у файлі «Додаток 6.pdf» надав довідку від 03.01.2025 № 12, в якій зазначив, що має у власності Полігон твердих відходів «за адресою: с Галицинове, вул. Степова ½, Миколаївської обл., Миколаївського р-ну». Разом з цим, у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутні документи, що підтверджують право власності, що не відповідає пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено наступне.
Замовник в пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації визначив документи, що подаються переможцем процедури закупівлі, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- Довідка уповноваженого органу у вигляді електронного документу із ЕЦП/КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопія паперової довідки або сканкопія нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;
- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Замовник визнав ТОВ «Миколаївська водна компанія» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником 13.01.2025.
При цьому, ТОВ «Миколаївська водна компанія», як переможець процедури закупівлі після 13.01.2025, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель жодного документа, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та зазначених Замовником в пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Миколаївська водна компанія», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначених підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївська водна компанія», Замовник не відхилив цього учасника та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2025
Інформація щодо висновку за результатами моніторингу від 21.02.2025.
1. Враховуючи вимоги Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Комунальне підприємство «Українківський сількомунгосп» розірвало Договір за взаємною згодою з 24.02.2025року про надання послуг з захоронення твердих побутових відходів на полігоні ТПВ від 20.01.2025 № 20/01-2025, укладений з ТОВ «Миколаївська водна компанія».
2. На посадову особу за проведення публічних закупівель UA-2025-01-02-002388-а Зоник Іванну Іванівну накладено дисциплінарне стягнення - Наказ №12 від 24.02.2025року.
3. З метою не допущення в подальшому порушень чинного законодавства посадова особа, відповідальна за проведення публічних закупівель Звоник Іванна Іванівна в березні п.р. зобов’язана пройти додаткові навчання з проведення публічних закупівель.
Додатки: Додаткова угода №1 від 24.02.2025року
Наказ №12 від 24.02.2025року
Оцінка ДАСУ від 06.03.2025
-
Запити й пояснення
04.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-01-02-002388-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-01-02-002388-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації учасником для підтвердження кваліфікації мають бути надані наступні документи: «Довідка за формою зазначеною у Додатку 6 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (із відображенням власне, чи залучене*), для виконання послуг за договором про закупівлю
*Надати копії документів, що підтверджують право власності або договір оренди».
Учасник ТОВ «Миколаївська водна компанія» в складі тендерної пропозиції у файлі «Додаток 6.pdf» надав довідку від 03.01.2025 № 12, в якій зазначив, що має у власності Полігон твердих відходів за адресою: с Галицинове, вул. Степова ½, Миколаївської обл., Миколаївського р-ну. Разом з цим, у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутні документи, що підтверджують право власності.
Відповідно до пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації «На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (договорів), лише по зазначеним у довідці договору або договорам, учасник, у складі пропозиції, надає копії такого договору (договорів) та відгук (відгуки), копії актів виконаних робіт, актів виконаних послуг, видаткових накладних тощо».
Учасник ТОВ «Миколаївська водна компанія» в складі тендерної пропозиції у файлі «Довідка про виконання аналогічного договору.pdf» надав довідку про виконання аналогічного договору від 03.01.2025 № 17, в якій заначив виконання 2 аналогічних договорів, а саме з Комунальним підприємством «Українківській сількомунгосп» та ТОВ «Белтат». Разом з цим, відгук надано лише до договору з ТОВ «Белтат».
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити причини ненадання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та/або зазначити файли тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївська водна компанія», в яких знаходяться вказані вище документи.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.02.2025 · Замовник: відповідь на звернення
Інформація щодо оприлюднення обгрунтування закупівлі на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі -https://galycynivska.dosvit.org.ua/documents/clzw8k4e8nt0u0880vrqtxwgl
10.02.2025 · Замовник: відповідь на запит від 05.02.2025 про надання пояснень
1. Щодо надання Учасником інформації згідно пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації про наявність обладнання.
2. Щодо наявності лише одного відгуку про виконання аналогічного договору від ТОВ «Белтат».
28.02.2025 · Замовник: Щодо висновку за результатами моніторингу від 21.02.2025.
1. Враховуючи вимоги Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Комунальне підприємство «Українківський сількомунгосп» розірвало за взаємною згодою з 24.02.2025року Договір про надання послуг з захоронення твердих побутових відходів на полігоні ТПВ від 20.01.2025 № 20/01-2025, укладений з ТОВ «Миколаївська водна компанія».
2. На посадову особу за проведення публічних закупівель Звоник Іванну Іванівну накладено дисциплінарне стягнення - Наказ №12 від 24.02.2025року.
3. З метою не допущення в подальшому порушень чинного законодавства посадова особа, відповідальна за проведення публічних закупівель Звоник Іванна Іванівна в березні п.р. зобов’язана пройти додаткові навчання з проведення публічних закупівель.
Додатки: Додаткова угода №1 від 24.02.2025року
Наказ №12 від 24.02.2025року
28.02.2025 · ДАСУ: Відповідь на "Звернення за роз'ясненням щодо висновку"
У зв’язку з розміщенням 28.02.2025 Комунальним підприємством "Українківський Сількомунгосп" (далі - Замовник) в електронній системі закупівель інформації під заголовком «Звернення за роз’ясненням щодо висновку», керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області повідомляє наступне.
По суті викладеного, вказана Замовником інформація за змістом не є зверненням за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, що згідно з частиною восьмою статті 8 Закону та не передбачає надання роз’яснень з боку органу державного фінансового контролю.