Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Еко-Сан» встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-20-005976-a; тендерну документацію Замовника (нова редакція), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.01.2025 № 10-02/2025; тендерну пропозицію Комунальне підприємство «Еко-сан» Лозівської міської ради Харківської області (далі – КП «Еко-сан»); реєстр пропозицій, протокол розкриття від 29.01.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2025 №l0-04/2025 про визначення переможцем КП «Еко-сан» Лозівської міської ради Харківської області, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 29.01.2025; договір від 04.02.2025 №34 на загальну суму 1 999 717,98 грн (далі – Договір), додаткову угоду від 04.02.2025 №1; вимога про усунення невідповідностей; пояснення Замовника, отримане 18.02.2025 через електронну систему закупівель на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Еко-сан» встановлено наступне.
Вимогами Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» обумовлено, що учасник до тендерної пропозиції повинен надати калькуляцію на кожен вид робіт, зазначений у технічній специфікації.
Учасник КП «Еко-сан» в складі тендерної пропозиції не надав калькуляцію на «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом», що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація».
Виявивши зазначені невідповідності Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах до КП «Еко-сан», в якому, зокрема зазначив: : «Вимогами Додатку 3 до тендерної документації “Технічна специфікація” передбачено, що учасник надає у складі тендерної пропозиції калькуляцію на кожен вид робіт, зазначений у технічному завданні. Комунальним підприємством «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області надано калькуляції на всі види робіт, зазначених у технічному завданні, крім п. 13 “Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом”. Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати калькуляцію на «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом».»
Тим самим, зобов’язав учасника, відповідно до вимоги про усунення
невідповідностей, виправити зазначені недоліки.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, відсутність інформації, яка підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
У відповідності до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже тендерна пропозиція КП «Еко-сан» підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби 14.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 18.02.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «Вартість послуги «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом» в Додатку №1 до Договору № 34 від 04.02.2025 року зазначена згідно тарифу, встановленого для КП «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області рішенням виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області № 36 від 02.01.2024 року. Довідка про встановлення тарифу на вивіз сміття та рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області № 36 від 02.01.2024 року міститься в складі тендерної пропозиції КП «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області.».
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки, вимогами тендерної документації передбачена необхідність надання учасником до тендерної пропозиції калькуляцію на кожен вид робіт, зазначений у технічній специфікації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2025
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням викладеного та користуючись правами, передбаченими Законом, Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі - Замовник) НАДАЄ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-20-005976-a (далі - Висновок).
Висновок містить інформацію про те, що Замовник на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості) не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 04.02.2025 № 34.
Таким чином, орган державного фінансового контролю вважає, що Замовник не повинен був звертатися за усуненням невідповідностей, а повинен був одразу відхилити тендерну пропозицію, оскільки вимога щодо надання спірної калькуляції містилась в технічній спеціфікації.
Замовник не погоджується з Висновком та надає Заперечення з наступних причин.
Вимогами Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» передбачено, що учасник надає у складі тендерної пропозиції калькуляцію на кожен вид робіт, зазначений у технічному завданні. Учасником надано калькуляції на всі види робіт, зазначених у технічному завданні, крім п. 13 «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом».
Пунктом 43 Особливостей визначено, що, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи зазначене, наявність чи відсутність спірної калькуляції ніяким чином не могла призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, тому уповноваженою особою замовника було прийнято рішення вважати відсутність спірної калькуляції невідповідністю та надати 24 години на її виправлення на виконання норм пункту 43 Особливостей.
Таким чином, органом державного фінансового контролю зроблено помилковий висновок про те, що Замовником неправомірно надано 24 години учаснику, оскільки ненадання одної з декілької калькуляцій не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, тому може вважатися невідповідністю.
Крім того, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Еко-Сан», оскільки спірна калькуляція не могла бути надана Учасником, так як тариф на послугу «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом» встановлено для Учасника рішенням виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області № 36 від 02.01.2024 року, на підтвердження чого учасником надано Довідку про встановлення тарифу на вивіз сміття та зазначене рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області.
Згідно Статуту Учасника, КП «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області створене відповідно до рішення Лозівської міської ради Харківської області № 794 від 14.12.2012 року. Підприємство засноване на комунальній власності територіальної громади міста Лозова і підпорядковане Лозівській міській раді в межах, встановлених законодавством України та Статутом підприємства. У своїй діяльності підприємство керується Конституцією України, законами України, іншими правовими актами, рішеннями Лозівської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями Лозівського міського голови, Статутом підприємства.
З огляду на зазначене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника, тому з КП «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області було укладено договір від 04.02.2025 № 34 (далі - Договір).
З огляду на зобов’язання органу контролю здійснити заходи щодо усунення виявленого «порушення» шляхом припинення виконання зобов’язань за договором зазначаємо, що згідно законодавства України існують такі способи розірвання договору, як: за згодою сторін; за рішенням суду; у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі чи частково, якщо таке право встановлено договором або законом.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Згідно положень статті 188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Слід зазначити, що Виконавець своєчасно розпочав надання послуг, виконує їх якісно, порушень істотних умов Договору з боку КП «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області не встановлено.
Умовами пункту 6.2.1. Договору передбачено його дострокове розірвання в односторонньому порядку у разі невиконання Виконавцем зобов'язань, передбачених Договором, або у разі, якщо в ході надання послуг стане очевидним, що вони не будуть надані належним чином. Інші випадки розірвання Договору в односторонньому порядку зазначеним Договором не передбачено.
Враховуючи зазначене, у Замовника відсутні підстави для розірвання Договору, що наразі успішно виконується.
Крім того, статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні Особливостями, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати припиненя або розірвання укладених договорів про закупівлю.
Враховуючи зазначене, Замовник прийняв рішення скористатись своїм правом на оскарження Висновку до суду.
Запити й пояснення
14.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з обслуговування кладовищ та доставка померлих на судмедекспертизу на території Лозівської міської територіальної громади» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-20-005976-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Вимогами Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» обумовлено, що до тендерної пропозиції учасник повинен надати калькуляцію на кожен вид робіт, зазначений у технічному завданні.
Учасник КП «Еко-сан» Лозівської міської ради Харківської області в складі тендерної пропозиції не надав калькуляцію на «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом», що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація».
На виконання вимоги про усунення невідповідностей Учасник КП «Еко-сан» Лозівської міської ради Харківської області надано Довідку про ненадання калькуляції від 28.01.2025 №157 у зв`язку з тим, що його ціна визначається відповідно до встановленого тарифу на послуги з управління побутовими відходами…
Чому калькуляцію на Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом не надано, проте в Специфікації до договору від 04.02.2025 №34 є певна вартість цієї послуги?
4. Вимогами частини 16 статті 29 визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
На підставі яких нормативних документів Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей «Комунальним підприємством «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області надано калькуляції на всі види робіт, зазначених у технічному завданні, крім п. 13 «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом». Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати калькуляцію на “Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.02.2025 · Замовник: Послуги з обслуговування кладовищ та доставка померлих на судмедекспертизу на території Лозівської міської територіальної громади
Замовником торгів – Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Управління) закупівлю Послуги з обслуговування кладовищ та доставка померлих на судмедекспертизу на території Лозівської міської територіальної громади (код ДК 021:2015: 98370000-7 Поховальні та супутні послуги) (далі – Закупівля) проведено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості).
На запит щодо надання пояснень з приводу моніторингу зазначеної закупівлі повідомляємо наступне:
1.Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Підставою для проведення закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі є службова записка фахівців відділу благоустрою Управління (додається).
Бюджетні призначення по КПКВК 1216030 – «Організація благоустрою населених пунктів» затверджені рішенням сесії Лозівської міської ради Харківської області від 19.12.2024 р. № 2356 та відображені в кошторисі Управління.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту, на якому розміщено оголошення щодо закупівлі, відображено у плані закупівлі та оприлюднено на сайті ПРОЗОРРО.
Посилання на сторінку веб-сайту: https://lozovagromada.gov.ua/news/ogoloshennya-pro-namiri-upravlinnya-zhitlovo-komunalnogo-gospodarstva-ta-budivnitstva-lozivskoi-miskoi-radi-zastosuvati-protseduru-vidkritih-torgiv-na-zakupivlyu-poslug-na-2025rik--2024-12-27
3.Вимогами Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» обумовлено, що до тендерної пропозиції учасник повинен надати калькуляцію на кожен вид робіт, зазначений у технічному завданні. Учасник КП «Еко-сан» Лозівської міської ради Харківської області в складі тендерної пропозиції не надав калькуляцію на «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом», що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація». На виконання вимоги про усунення невідповідностей Учасник КП «Еко-сан» Лозівської міської ради Харківської області надано Довідку про ненадання калькуляції від 28.01.2025 №157 у зв`язку з тим, що його ціна визначається відповідно до встановленого тарифу на послуги з управління побутовими відходами… Чому калькуляцію на Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом не надано, проте в Специфікації до договору від 04.02.2025 №34 є певна вартість цієї послуги?
Вартість послуги «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом» в Додатку № 1 до Договору № 34 від 04.02.2025 року зазначена згідно тарифу, встановленого для КП “Еко-Сан” Лозівської міської ради Харківської області рішенням виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області № 36 від 02.01.2024 року. Довідка про встановлення тарифу на вивіз сміття та рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області № 36 від 02.01.2024 року міститься в складі тендерної пропозиції КП “Еко-Сан” Лозівської міської ради Харківської області.
4.Вимогами частини 16 статті 29 визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. На підставі яких нормативних документів Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей «Комунальним підприємством «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області надано калькуляції на всі види робіт, зазначених у технічному завданні, крім п. 13 «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом». Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати калькуляцію на “Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом»?
Закупівлю проведено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до абзацу першого пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 41 Особливостей, на виконання норм пункту 43 Особливостей виникла необхідність затвердження повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Оскільки в Особливостях відсутнє чітке формулювання, яку саме інформацію повинно містити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, та враховуючи, що пунктом 3 Особливостей передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, замовник звернувся до статті 29 Закону саме в частині того, що має містити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (оскільки, як зазначено вище, Особливості це питання не врегульовують). В частині 16 статті 29 Закону зазначено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Таким чином, вимога про усунення невідповідностей учаснику процедури закупівлі була затверджена та розміщена в електронній системі закупівель у спосіб та строк, передбачений нормами пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”.