Періодичні видання для ветеранів: газета "Південна правда"

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 22210000-5 — Газети (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-008250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 05.02.2025 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Періодичні видання для ветеранів: газета «Південна правда», ДК 021:2015:22210000-5 – Газети, номер ID в електронній системі закупівель: UA-2024-12-23-008250-a, замовник – департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі – департамент), повідомляємо наступне:

На виконання міської програми «Соціальний захист» на 2024 – 2026 роки, затвердженої рішенням Миколаївської міської ради від 23.12.2023 № 27/1, департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради на 2025 рік затверджені видатки у розмірі 491872,00 грн за КПКВК 0813242 «Інші заходи у сфері соціального захисту і соціального забезпечення».

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика).

Метод, що застосовано відповідно до Методики: Метод порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі моніторингу ринкових цін (інтернет ресурси) та даних офіційних статистичних видань, електронних каталогів спеціалізованих торгівельних майданчиків, системи закупівель «Prozorro». Каталог місцевих медіа України на І півріччя 2025 року (Миколаївська область) додається.

Відповідна інформація розміщена на офіційному сайті Укрпошти:

https://www.ukrposhta.ua/ua/taryfy-na-pryimannia-ta-dostavku-vydan-za-peredplatoiu.

https://peredplata.ukrposhta.ua

Обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості оприлюднено на сторінці «Публічні закупівлі» власного вебсайту департаменту: http://sotsdepart.mk.ua.

За результатами проведеної відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» , на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178, процедури відкритих торгів, отримано 2 тендерні пропозиції, а саме, від:

- ТОВ «АП «Самміт – Дніпропетровськ» на суму 490658,50 грн;

- АТ «УКРПОШТА» на суму 491872,00 грн. (відповідно до тарифів Укрпошти).

Пропозицію ТОВ «АП «Самміт – Дніпропетровськ» (далі – Учасник), було автоматично визначено електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АП «САММІТ – ДНІПРОПЕТРОВСЬК» на відповідність вимогам тендерної документації та після направлення запиту – повідомлення до учасника з вимогою підтвердити технічні можливості надання послуг та виконання умов тендерної документації, прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію цього учасника та оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника в електронній системі закупівель у зв’язку з:

1) Учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме, у переліку документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (додаток 2 до тендерної документації) зазначено вимогу надати інформацію про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, які необхідні для надання відповідної послуги. Під терміном «надати інформацію про технології» мається на увазі надати інформацію про те, яким конкретним способом Учасник буде виконувати свої зобов’язання за договором, а саме, необхідно розуміти, як буде відбуватися доставка періодичних видань за адресатами.

Відповідно до Закону України «Про державне регулювання діяльності у сфері трансферу технологій», технологія – результат науково – технічної діяльності, сукупність систематизованих наукових знань, технічних, організаційних та інших рішень про перелік, строк, порядок та послідовність виконання операцій, процесу виробництва та/або реалізації і зберігання продукції, надання послуг. Документом, який підтверджує застосування певної технології, може бути сертифікат або свідоцтво або патент або договір між власником певної технології, а також тим, хто може її використовувати або інші документи.

Учасником не надано жодних документів та навіть не надано усних пояснень (при телефонному зверненні) відносно того, яким чином він планує надавати і чи може він взагалі надавати послуги з передплати та доставки незалежної громадсько – політичної газети Миколаївської області «Південна правда» ветеранам у кількості 809 передплат щотижня (809 різних адресатів у місті Миколаєві) на протязі січня – грудня 2025 року.

Відповідно до наданих у тендерній пропозиції довідок у довільній формі, штат ТОВ «АП «САММІТ – ДНІПРОПЕТРОВСЬК» складається з чотирьох працівників (директор, 2 менеджера та один кур’єр – сортувальник), які територіально не перебувають у місті Миколаїв. Також учасником надано лист гарантію про незалучення субпідрядників у процес виконання договору. Крім того, за наявною інформацією, учасник на даний момент не співпрацює з видавництвом незалежної громадсько – політичної газети Миколаївської області «Південна правда».

Враховуючи, що оформлення передплати це певний тривалий технологічний процес, який складається з укладення договору з видавником, формування тиражу, оброблення замовлень, експедирування, тощо, у учасника немає технічної можливості укласти договір з видавником і тим більше виконувати умови договору.

2) Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, а саме:

- відповідно до умов технічної специфікації, учасник зобов’язується оформити передплату та організувати доставку періодичних видань за адресами ветеранів, які будуть вказані замовником.

Документи, які можуть підтвердити оформлення передплати у тендерній пропозиції відсутні.

Відповідно до п. 43 Постанови № 1178, в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою надати підтвердження можливості виконання умов тендерної документації та договору, але учасник не виконав цю вимогу.

Крім того, відповідно абз. 1 п. 42 Постанови № 1178, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Після відповідних звернень до організацій - замовників, отримано інформацію про випадки несвоєчасного виконання зобов’язань Учасником за раніше укладеними договорами, зобов’язання у тих випадках були виконані тільки після звернень замовників до суду, інформація про такі інциденти є у відкритому доступі.

Відповідно до абз. 2 п. 42 Постанови № 1178, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Постанови, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь – якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Договір № 2 від 13.01.2025 року щодо надання послуг з оформлення передплати на періодичні видання для ветеранів: газета «Південна правда» та їх доставку за адресами, визначеними Замовником, укладено між департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та наступним учасником процедури закупівлі Акціонерним товариством «УКРПОШТА», після відхилення пропозиції ТОВ «АП «Самміт – Дніпропетровськ».

АТ «УКРПОШТА» володіє необхідною технологічною базою, має в наявності працівників відповідної кваліфікації у достатньої кількості, відповідає кваліфікаційним критеріям Замовника та має укладений діючий договір про надання послуг з продажу (передплати) й доставки Медіа, а також інших супутніх послуг за замовленням Видавця, з Колективним підприємством незалежної громадсько – політичної газети Миколаївської області «Південна правда».

АТ «УКРПОШТА» своєчасно та в повному обсязі було виконано усі зобов’язання за відповідними договорами укладеними у 2024 році та на даний час вже виконує свої зобов’язання по укладеному договору на 2025 рік.

Додається:

- каталог місцевих медіа України Миколаївської області на 1 півріччя 2025 року;

- запрошення від АТ «Укрпошта»;

- лист від ГО «Миколаївська міська рада ветеранів» Сєнкевичу;

- лист від ГО «Миколаївська міська рада ветеранів»;

- лист щодо перерозподілу коштів;

- погодження проєкту річного плану закупівель, проєкту технічного завдання з обгрунтуванням технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, проєкту договору до департаменту внутрішнього фінансового контролю та протидії корупції;

- договір з видавництвом «Південна правда».

Уповноважена особа Ірина БОДНАР

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 22210000-5 — Газети (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-008250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості) «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації».

Враховуючи зазначене, просимо вказати, який саме додаток до тендерної документації (вказати номер додатку до тендерної документації) містить перелік документів та/або інформації, які має надати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 22210000-5 — Газети (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-008250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АП «Самміт – Дніпропетровськ» Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником в тендерній пропозиції до 04.01.2025 (далі - Повідомлення).

1. В Повідомленні Замовник зазначив, що «З урахуванням того, що період доставки предмету закупівлі включає в себе січень – грудень 2025 року, просимо надати підтвердження (оформлену передплату) періодичного видання «Південна правда» за січень – грудень 2025 року, або надати інформацію від видавця періодичного друкованого видання газети «Південна правда» про можливість видання обсягу, зазначеного у тендерній документації».

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості) «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».

З огляду на вимоги пункту 43 Особливостей, пояснити, якими саме положеннями тендерної документації (вказати пункт, розділ, додаток тощо тендерної документації) передбачено надання учасниками вищезазначеної інформації?

2. Також в Повідомленні Замовник зазначив, що «при розгляді документів тендерної пропозиції, виявлені наступні недоліки: - відсутня копія паспорту учасника (усі заповнені сторінки, у т.ч. місце проживання), у випадку якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або двостороння копія паспорту громадянина України оформленого у вигляді ID-картки; - лист – згоду на обробку персональних даних датовано – 28.02.2023; - довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід датовано – 07.07.2024; - довідку про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 Господарського кодексу України датовано – 24.12.2022; - гарантійний лист датовано – 07.07.2024; - довідку щодо підтвердження надання достовірної інформації датовано – 07.07.2024».

З огляду на вимоги пункту 43 Особливостей, пояснити, на які вимоги тендерної документації спиралась уповноважена особа при виявленні вищезазначених «недоліків» в тендерній пропозиції учасника?

У відповіді вказати, в якому з додатків до тендерної документації Замовником встановлено вимоги надати наступні документи та встановлена вимога щодо їх строків:

- паспорт, оформлений у вигляді книжечки, або двосторонню копію паспорту громадянина України, оформленого у вигляді ID-картки (для юридичних осіб);

- лист – згоду на обробку персональних даних;

- довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- довідку про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 Господарського кодексу України;

- гарантійний лист;

- довідку щодо підтвердження надання достовірної інформації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 22210000-5 — Газети (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-008250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АП «Самміт – Дніпропетровськ» Замовником складено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.01.2025 № 12 (далі – протокол № 12).

1. В пункті 1 протоколу № 12 Замовник зазначив, що «учасником не надано жодних документів чи пояснень відносно того, яким чином він буде надавати і чи зможе взагалі надавати послуги з передплати та доставки періодичного видання «Південна правда» ветеранам у кількості 809 передплат щотижня протягом «січень-грудень 2025 року».

Враховуючи вищевказане, пояснити, якими вимогами тендерної документації (вказати пункт, розділ, додаток тощо тендерної документації) передбачено надання учасником документів та/або інформації (вказати їх назви), якими учасник має підтвердити надання послуг з передплати та доставки періодичного видання «Південна правда» ветеранам у кількості 809 передплат щотижня протягом «січень-грудень 2025 року».

2. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики» «на підтвердження можливості надання послуг в передбаченому обсязі Учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати лист – підтвердження або гарантійний лист про можливість передплати та доставки зазначеного у тендерній документації обсягу періодичних видань. Учасник зобов’язується оформити передплату та організувати доставку за адресами ветеранів, які вказані Замовником, періодичних видань: газети «Південна правда».

Учасник ТОВ «АП «Самміт – Дніпропетровськ» у складі тендерної пропозиції у файлі «Лист підтвердження тех умов.pdf» надав «Лист- підтвердження» для підтвердження можливості надання послуг в передбаченому обсязі. Крім того, на виконання вимог Замовника, зазначених в повідомленні про усунення встановлених невідповідностей в тендерній пропозиції, учасник ТОВ «АП «Самміт – Дніпропетровськ» 03.01.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель аналогічний «Лист- підтвердження».

Водночас, в пункті 2 протоколу № 12 Замовник зазначив, що «документи, які можуть підтвердити оформлення передплати у тендерній пропозиції відсутні».

З огляду на зазначене, надати пояснення, які саме умови технічної специфікації тендерної документації (зазначити пункт, розділ, додаток тощо тендерної документації) не підтвердив учасник ТОВ «АП «Самміт – Дніпропетровськ»?

3. В пункті 2 протоколу № 12 уповноваженою особою Замовника зазначено, що «у процесі звернень отримана інформація про випадки не своєчасного виконання зобов’язань учасником за раніше укладеними договорами».

Відповідно до норм пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості) «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції».

Враховуючи вказане, пояснити:

а) якими вимогами тендерної документації передбачено надання учасником документів та/або інформації у складі тендерної пропозиції, які перевірялись Замовником на підставі норм пункту 42 Особливостей?

б) чи звертався Замовник до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції за підтвердженням документів та/або інформації, передбаченої вимогами тендерної документації, та наданої учасником ТОВ «АП «Самміт – Дніпропетровськ»? Якщо так, надати документи, що підтверджують звернення та відповіді на них.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 22210000-5 — Газети (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-008250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 додатку 2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник має надати «копію такого договору (договорів) про закупівлю з зазначенням контрагента, контактної інформації, предмету договору у повному обсязі з додатками до договору (договорів), видаткові накладні, акти приймання-передачі товару, тощо».

У складі тендерної пропозиції учасника АТ «УКРПОШТА» наданий договір на періодичні видання від 22.06.2023 № 57/23 з додатками (файл «Договір НУК ім.Ад.Макарова.pdf»).

У зв’язку із зазначеним пояснити, яким чином учасник АТ «УКРПОШТА» виконав вищенаведену вимогу тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції видаткових накладних, актів приймання-передачі товару, тощо до договору на періодичні видання від 22.06.2023 № 57/23? У відповіді вказати назву файлу, в якому знаходяться зазначені документи.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

ПОЯСНЕННЯ

У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 11.02.2025 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Періодичні видання для ветеранів: газета «Південна правда», ДК 021:2015:22210000-5 – Газети, номер ID в електронній системі закупівель: UA-2024-12-23-008250-a, повідомляємо наступне:

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація до вищезазначеної процедури закупівлі містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Зазначені переліки оформлені окремим додатком до тендерної документації – Додаток 2, та включають наступні пункти:

- перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним в статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»;

- перелік документів для підтвердження відповідності учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей;

- перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей;

- перелік документів, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною або фізичною особою чи фізичною особою – підприємцем;

- перелік іншої інформації встановленої відповідно до законодавства для учасників процедури закупівлі.

Додається:

- Додаток 2 до тендерної документації.

Уповноважена особа Ірина БОДНАР

Додаток 2 до тендерної документації

У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 11.02.2025 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Періодичні видання для ветеранів: газета «Південна правда», ДК 021:2015:22210000-5 – Газети, номер ID в електронній системі закупівель: UA-2024-12-23-008250-a, повідомляємо наступне:

Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова 1178):

Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Таким чином, відповідно до п. 43 Постанови 1178, 03.01.2025 року в електронній системі закупівель Учаснику ТОВ АП «САММІТ – ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (далі – Учасник) розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме:

- підпунктом 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям» передбачено вимогу для Учасника процедури закупівлі разом з довідкою про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, надати підтвердження наявності технологій, які необхідні для надання відповідних послуг, тобто надати інформацію про те, яким чином Учасник буде виконувати умови договору, а саме, доставку періодичних видань щонеділі за 809 різними адресами у місті Миколаїв, враховуючі штат Учасника складає чотири працівники (директор, 2 менеджера та один кур’єр – сортувальник), які територіально перебувають у місті Дніпрі, субпідрядники не залучаються. На поставлене мною, як уповноваженою особою, питання щодо пояснення можливості виконувати умови договору, керівник організації (Демаш Олександр Гарійович) у грубій формі відповів, що це його діло та нічого пояснювати він не збирається, після чого виникло питання, чи це правильно буде взяти на себе такий ризик та укласти договір з таким Учасником. У повідомленні Учаснику було запропоновано надати підтвердження оформлення передплати періодичного видання «Південна правда» за січень – грудень 2025 року, або надати інформацію від видавця періодичного друкованого видання газети «Південна правда» про можливість видання обсягу, зазначеного у тендерній документації, що могло б стати певною гарантією спроможності Учасника виконувати умови договору, але Учасником не було надано відповідної інформації;

- підпунктом 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації передбачено вимогу надати інформацію про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у вигляді довідки, надати копію такого договору (договорів) про закупівлю з зазначенням контрагента. У наданій Учасником довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору є відмінність від проєкту договору, запропонованого замовником: в тому випадку замовлені газети та журнали доставлялися Учасником за однією адресою – за адресою комунального закладу у місті Дніпро, за місцезнаходженням Учасника, а в даному випадку мова йде про 809 різних адрес у місті Миколаєві.

Також під час розгляду тендерної пропозиції учасника, виявлені наступні недоліки:

- відсутня копія паспорту учасника (усі заповнені сторінки, у т.ч. місце проживання), у випадку якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або двостороння копія паспорту громадянина України оформленого у вигляді ID-картки (вимога пункту 2 розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації);

- лист – згоду на обробку персональних даних датовано – 28.02.2023 (вимога Додатку 5 до тендерної документації),з актуальною датою;

- довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід датовано – 07.07.2024;

- довідку про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 Господарського кодексу України датовано – 24.12.2022;

- гарантійний лист датовано – 07.07.2024;

- довідку щодо підтвердження надання достовірної інформації датовано – 07.07.2024.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»:

- Учасники, у разі подання недостовірної інформації під час проведення зазначеної процедури закупівлі, несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства України. Якщо тендерною документацією вимагається надання будь-якого документу або інформації, передбачається, що така інформація повинна бути чинною та достовірною на дату її подання учасником.

- Якщо тендерною документацією вимагається надання будь-якого документу або інформації, передбачається, що така інформація повинна бути достовірною.

Уповноважена особа Ірина БОДНАР

ПОЯСНЕННЯ

У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 11.02.2025 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Періодичні видання для ветеранів: газета «Південна правда», ДК 021:2015:22210000-5 – Газети, номер ID в електронній системі закупівель: UA-2024-12-23-008250-a, повідомляємо наступне:

Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.01.2025 № 12 прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АП «САММІТ – ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (далі – Учасник) у зв’язку з встановленням факту невідповідності тендерної пропозиції Учасника умовам технічної документації (додаток 3 до тендерної документації) та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а саме:

У абзаці 1 Додатку 3 до тендерної документації зазначено вимогу:

На підтвердження можливості надання послуг в передбаченому обсязі Учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати лист – підтвердження або гарантійний лист про можливість передплати та доставки зазначеного у тендерній документації обсягу періодичних видань.

Усі довідки, які мають бути подані Учасником у довільній формі перелічені у Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». В даному випадку, у додатку 3 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», мається на увазі надати документальне підтвердження можливості надання послуг в передбаченому обсязі. Це може бути лист – підтвердження, або гарантійний лист, або укладений договір з видавником, або згоду видавника укласти Договір з Учасником, або інші документи, які мали підтвердити саме спроможність Учасника надавати послуги своєчасно та у повному обсязі.

Крім того, у Додатку 2 (розділ 1, пункт 1, підпункт 1.1) зазначено вимогу надати інформацію про наявність технологій, які необхідні для надання послуги.

Але Учасником ці вимоги не виконані, документи не були надані навіть після звернення Замовника відповідно до ст. 43 Постанови 1178.

Відповідно до частини 3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Надати підтвердження наявності технологій для надання послуги та документальне підтвердження можливості надавати необхідні послуги повинен будь - який доброчесний Учасник процедури закупівлі, це цілком законна вимога.

Відповідно абз. 1 п. 42 Постанови № 1178, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Після відмови Учасника надати документальне підтвердження можливості та спроможності надавати необхідні послуги, було прийнято рішення звернутися за інформацією щодо доброчесності Учасника в установи та організації, з якими у Учасника раніше були укладені угоди, а саме:

- Кременчуцький національний університет імені Михайла Остроградського;

- Херсонська державна морська академія.

У процесі звернень, в обох випадках отримано інформацію про неналежне виконання умов договору у частині своєчасної поставки періодичних видань (не в установлені строки та не в повному обсязі) ТОВ «Агенція передплати «Самміт – Дніпропетровськ». Обидві організації зверталися до суду з позовами про стягнення заборгованості з відповідача, позовні вимоги були задоволені в обох випадках (інформація про судові справи є у вільному доступі та надається окремим файлом).

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Постанови, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь – якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

У разі, якщо Пропозиція не відповідає технічним вимогам Замовника або Учасник не в змозі виконати умови поставки, які визначені Замовником, пропозиція відхиляється (останній абзац Додатку 3 до тендерної документації).

Уповноважена особа Ірина БОДНАР

ПОЯСНЕННЯ

У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 11.02.2025 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Періодичні видання для ветеранів: газета «Південна правда», ДК 021:2015:22210000-5 – Газети, номер ID в електронній системі закупівель: UA-2024-12-23-008250-a, повідомляємо наступне:

Відповідно до підпункту 2.1пункту 2 розділу 1 додатку 2 до тендерної документації на підтвердження критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник має надати копію такого договору (договорів) про закупівлю з зазначенням контрагента, контактної інформації, предмету договору у повному обсязі з додатками до договору (договорів), видаткові накладні, акти приймання-передачі товару, тощо.

У складі тендерних пропозицій обох Учасників (АТ «УКРПОШТА» та «ТОВ «АП «САММІТ-ДНІПРОПЕТРОВСЬК» є копії договорів з додатками та відсутні копії видаткових накладних та актів приймання – передачі товару).

Договори та додатки до них це основна вимога, інші документи на розсуд Учасника, тому це не вказується ні в одному, ні в другому випадках як недолік, який треба усунути.

Крім того, з АТ «УКРПОШТА» Замовник працює тривалий час.

АТ «УКРПОШТА» в особі Миколаївського регіону володіє необхідною технічною та технологічною базою, має у наявності працівників відповідної кваліфікації. До складу регіону входять:

- логістичний центр - виробничий підрозділ, що здійснює приймання, сортування та відправлення всіх видів пошти з дотриманням затверджених нормативних строків, згідно з планами направлення пошти та розкладами руху поштового транспорту;

- дільниця оброблення преси – виробничий підрозділ, що забезпечує якісне оброблення та експедирування друкованих медіа за передплатою та вроздріб з дотриманням затверджених нормативних строків відповідно до планів направлення та сортувальних таблиць;

- відділення поштового зв’язку – об’єкт поштового зв’язку, який надає користувачам послуги поштового зв’язку з пересилання поштових відправлень та поштових переказів, а також інші послуги згідно із законодавством.

АТ «УКРПОШТА» є надійним партнером і постачальником періодичних видань, всі підписані договори, додатки до договорів, акти приймання – передачі, видаткові накладні по укладеним договорам надаються в процесі виконання договору.

ПОЯСНЕННЯ

У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 11.02.2025 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Періодичні видання для ветеранів: газета «Південна правда», ДК 021:2015:22210000-5 – Газети, номер ID в електронній системі закупівель: UA-2024-12-23-008250-a, додатково повідомляємо:

У Додатку 4 до тендерної документації (проєкт договору), також чітко прописані порядок, умови надання послуг, права та обов’язки сторін, а саме:

- У підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 (права та обов’язки сторін) проєкту договору виконавцю зазначено зобов’язання надати замовнику інформацію про видання, ціну, періодичність виходу, умови передплати та доставки. ТОВ «АП «САММІТ – ДНІПРОПЕТРОВСЬК» листом, що входить до тендерної пропозиції, надано згоду з проєктом договору, який викладено у тендерній документації, але про умови передплати та доставки Учасником не надано жодної інформації.

Замовник (департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради) має бути впевненим у належному виконанні умов договору при здійснення оплати (передплати) за договором із бюджета Миколаївської міської територіальної громади.

Уповноважена особа Ірина БОДНАР

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 22210000-5 — Газети (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-008250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

На запит посадової особи органу державного фінансового контролю про надання інформації щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів та надання посилання на сторінку, яка у разі оприлюднення такої інформації буде доступна для перегляду, Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради надав посилання на офіційний сайт Укрпошти (https://www.ukrposhta.ua/ua/taryfy-na-pryimannia-ta-dostavku-vydan-za-peredplatoiu, https://peredplata.ukrposhta.ua).

Враховуючи вищезазначене, повторно пропоную надати інформацію: чи оприлюднена на власному вебсайті Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення такої інформації, повторно пропоную надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь на запит про надання пояснень про надання інформації щодо оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті надано у поясненнях від 06.02.2025 року. Це веб-сайт департаменту http://sotsdepart.mk.ua.

Звернення за роз’ясненням щодо висновку

Щодо висновку управління Південного офісу держаудитслужби в Миколаївській області державної аудиторської служби України від 24.02.2025 за результатами моніторингу проведеної процедури закупівлі (далі – Висновок) за предметом закупівлі: Періодичні видання для ветеранів: газета «Південна правда», код ДК 021:2015:22210000-5 – Газети, номер ID в електронній системі закупівель: UA-2024-12-23-008250-a, замовник – департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі – департамент), повідомляємо наступне:

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АП «САММІТ – Дніпропетровськ» встановлені порушення пунктів 43 та 44 Особливостей».

У пункті 43 Особливостей зазначається, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовником виявлено невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АП «САММІТ – Дніпропетровськ» та своєчасно розміщено в електронній системі закупівель відповідне повідомлення, а саме:

- відсутня копія паспорту учасника;

- лист – згоду на обробку персональних даних датовано – 28.02.2023;

- довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід датовано – 07.07.2024;

- довідку про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 Господарського кодексу України датовано – 24.12.2022;

- гарантійний лист датовано – 07.07.2024;

- довідку щодо підтвердження надання достовірної інформації датовано – 07.07.2024».

Усі ці документи на момент подання їх учасником у складі тендерної пропозиції не є чинними та достовірними.

Відповідно до статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначено такі відомості, як зокрема, Інструкція з підготовки тендерних пропозицій, відповідно до якої учасники, у разі подання недостовірної інформації під час проведення зазначеної процедури закупівлі, несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства України. Якщо тендерною документацією вимагається надання будь-якого документу або інформації, передбачається, що така інформація повинна бути чинною та достовірною на дату її подання учасником. Це означає, що усі подані учасником документи у тендерній пропозиції (навіть якщо їх надання не передбачено Додатком 2 до тендерної документації) мають бути достовірними на дату подання їх учасником.

Таким чином, це є невідповідність у тендерній пропозиції учасника та не є порушенням з боку замовника, тобто вимога про усунення цих невідповідностей зі сторони замовника цілком законна.

Що стосується відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АП «Самміт – Дніпропетровськ», тендерну пропозицію відхилено у зв’язку з невідповідністю учасника кваліфікаційним критеріям та невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- у складі тендерної пропозиції учасник надав скопійований та підписаний Додаток 3 до тендерної документації (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) без підтвердження відповідності вимог, зазначених у цьому додатку. У складі пропозиції відсутня інформація та документи, що підтверджують відповідність зазначених технічних характеристик та спроможність учасника виконувати умови договору, що не відповідає технічним умовам документації.

У абзаці 1 Додатку 3 до тендерної документації зазначено вимогу: на підтвердження можливості надання послуг в передбаченому обсязі Учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати лист – підтвердження або гарантійний лист про можливість передплати та доставки зазначеного у тендерній документації обсягу періодичних видань, тобто необхідно надати підтверджуючі документи (довідки, договори, гарантійний лист від виробника тощо), тобто листа у довільній формі від учасника процедури закупівлі не достатньо для підтвердження його спроможності виконувати умови договору.

Крім того, навпаки, довідки, які надані учасником, свідчать про те, що у нього відсутні технології (вимога Додатку № 2), за допомогою яких він зможе ефективно виконувати умови договору. Чітко зрозуміло те, що організація, яка налічує чотири працівники, не має субпідрядників та фактичним місцем знаходження якої є місто Дніпро, не в змозі виконувати умови договору та забезпечити щотижневу доставку у кількості 809 видань за різними адресами у місті Миколаєві.

Пропозицію додати підтверджуючі документи учасником було проігноровано.

При зверненні до директора ТОВ «АП «САММІТ – Дніпропетровськ» Демаш Олександра Гарійовича з пропозицією надати роз’яснення щодо того, як він планує виконувати умови договору (це є право і навіть обов’язок замовника), отримано у грубій формі відмову у яких би то ні було поясненнях.

Після звернення за інформацією щодо доброчесності Учасника в установи та організації, з якими у Учасника раніше були укладені договори, отримано інформацію щодо неналежного виконання умов договору у частині своєчасної поставки періодичних видань (не в установлені строки та не в повному обсязі), що підтверджено судовими рішеннями.

У разі, якщо Пропозиція не відповідає технічним вимогам Замовника або Учасник не в змозі виконати умови поставки, які визначені Замовником, пропозиція відхиляється (останній абзац Додатку 3 до тендерної документації).

Крім того, колективне підприємство незалежної громадсько – політичної газети Миколаївської області «Південна правда», а саме – Видавник газети «Південна правда», працює з продажу (передплати) й доставки Медіа виключно з АТ «УКРПОШТА» на договірних засадах.

У замовника немає права укласти договір з учасником, якщо заздалегідь зрозуміло, що виконати умови договору він не в змозі.

Крім того, у висновку зазначено зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 13.01.2025 № 2, укладеного з АТ «Укрпошта».

Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачає, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у суб’єктів господарювання, в установах та організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною.

Висновок щодо припинення господарських зобов’язань за договором не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів – сторін договору.

Розірвання укладеного договору про закупівлю, предметом якого є постачання товарів, надання послуг або виконання робіт, може призвести до зриву процесу забезпечення відповідними товарами, послугами, виконанням робіт, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громадян.

Захід реагування у вигляді зобов’язання розірвати укладений договір про закупівлю є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.

Укладений договір на даний час виконується в повному обсязі, претензії щодо якості, кількості, своєчасності надання послуг у замовника відсутні, а тому відсутні будь які підстави для розірвання договору про закупівлю в односторонньому порядку.

Маючі можливість звернутися за роз’ясненням щодо висновку для прийняття подальшого рішення, просимо, враховуючи вищевикладену інформацію, надати уточнюючу інформацію щодо виявлених порушень.

Уповноважена особа

Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області в межах повноважень та враховуючи положення абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на звернення Замовника роз’яснює зміст висновку про результати моніторингу процедури закупівлі в частині встановлених порушень.

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються замовником відповідно до статті 29 Закону. Зокрема, після оцінки тендерних пропозицій ЗАМОВНИК РОЗГЛЯДАЄ ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ, яка визначена найбільш економічно вигідною, НА ВІДПОВІДНІСТЬ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

В поясненнях, наданих Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі - Замовник) на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, ЗАМОВНИК зазначив, що РОЗМІСТИВ ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ В ОКРЕМОМУ ДОДАТКУ 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (далі – Перелік документів), тобто, відповідно до норм, зазначених в абзаці десятому пункту 28 Особливостей.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

В ході моніторингу встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АП «Самміт - Дніпропетровськ» Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів та інформації, наданих учасником у складі тендерної пропозиції.

При цьому, Перелік документів в додатку 2 до тендерної документації не містить документів, які Замовник включив до вимоги про усунення невідповідностей, що не відповідає вищенаведеним умовам законодавства.

Як наслідок, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей безпідставно розмістив в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ «АП «Самміт - Дніпропетровськ», про що зазначено у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.

Крім того, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АП «Самміт – Дніпропетровськ» у зв’язку з її невідповідністю «умовам технічної документації» на підставі того, що «учасником не надано жодних документів чи пояснень відносно того, яким чином він буде надавати і чи зможе взагалі надавати послуги з передплати та доставки періодичного видання «Південна правда» ветеранам у кількості 809 передплат щотижня протягом «січень-грудень 2025 року», про що уповноваженою особою Замовника зазначено в протоколі від 07.01.2025 № 12.

Разом з цим, Перелік документів в додатку 2 до тендерної документації також не містить документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження можливості надання послуг в передбаченому обсязі.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Незважаючи на це, Замовник на порушення пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АП «Самміт – Дніпропетровськ» не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), про що зазначено у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.