Нафта і дистиляти

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером (UA-2025-01-08-008963-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Надати документальне підтвердження виконання вимог Тендерної Документації в частині надання забезпечення виконання договору в розміре 5% від ціни договору про закупівлю у сумі 3 518 508 грн.

3.Яким чином та на підставі яких дозвільних документів Харківської міської ради Замовником проведено закупівлю за кошти НСЗУ якщо Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №5" Харківської міської ради уклало договір №5 від 31.01.2025, де Джерело фінансування – кошти НСЗУ (п.2.2.1. Договору).

4.Чому вимогами Тендерної Документації передбачено надання грошевого забезпечення виконання договору про закупівлю для 2-х Замовників-ініціаторів, в той час як закупівля проведена для 5-х Замовників-ініціаторів?

Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена відповідальність.

Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Відповідь.

Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі - Рішення) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту – ЦЗО, Замовник) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади (надалі по тексту – Замовники-ініціатори).

Додатком 2 Рішення встановлено перелік товарів та послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких через ЦЗО є обов’язковою для виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності Харківської міської територіальної громади, в тому числі: Бензин автомобільний, паливо дизельне - код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти».

ЦЗО в інтересах Замовників-ініціаторів проводить тендери, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».

На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками-ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, затверджений директором КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 19.03.2024 року, погоджений директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 19.03.2024 року (далі - Регламент).

Відповідно до Регламенту Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.

Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.

ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів Замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, надання послуг (крім поточного ремонту), у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.

За наявними повними даними ЦЗО із залученням замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), що закуповуються, уніфікує проекти договорів про закупівлю тощо.

Технічні характеристики предмета закупівлі «Нафта і дистиляти - код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»» були складені у відповідності до діючих на теперішній час стандартів: ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927. Крім того, при складанні вимог до предмету закупівлі та до учасників закупівлі, враховувався досвід попередніх власних закупівель Замовника та Замовників-ініціаторів по виконанню переможцями закупівель раніше укладених договорів.

Крім того, ЦЗО опрацювало та визначило очікувану вартість закупівлі.

Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких здійснюється через комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради», затвердженої наказом директора КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» від 15.07.2024 року, погодженої директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 15.07.2023 року (далі – Методика), розробленої на підставі та у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275.

Враховуючи положення Методики, відділом аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами ЦЗО був проведений аналіз ринку виробників та постачальників палива дизельного.

На підставі отриманої інформації запити цінових пропозицій були направлені: ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС», ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», ТОВ «Маршал-Кард», ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», ТОВ «ТД «САН ОЙЛ», ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-95», ТОВ «Золотий стандарт К», ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-98», ПАТ «Укртатнафта», ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», ТОВ «АГРОХОЛДИНГ - С».

Цінові пропозиції були отримані від ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-98», ТОВ «Золотий стандарт К», ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС», ТОВ «Маршал-Кард», ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС».

Результати опрацьованої інформації надаються в службовій записці начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами ЦЗО від 09 грудня 2024 року № 215/2024-12-09 та в таблиці до неї.

Сума очікуваної вартості закупівлі – 3 795 726,00 грн. в т.ч. ПДВ.

Після вищеописаних дій, Замовники-ініціатори опублікували в електронній системі закупівель плани на проведення закупівлі за предметом: Нафта і дистиляти, код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти», які були взяті в роботу, включені в план закупівель ЦЗО та оголошена закупівля за предметом: Нафта і дистиляти, код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» з очікуваною вартістю 3 795 726,00 грн. в т.ч. ПДВ, оголошення № UA-2025-01-08-008963-a.

Питання 2. Надати документальне підтвердження виконання вимог Тендерної Документації в частині надання забезпечення виконання договору в розміре 5% від ціни договору про закупівлю у сумі 3 518 508 грн.

Відповідь.

Закупівля UA-2025-01-08-008963-a є агрегованою.

Агрегована закупівля – закупівля в інтересах кількох (2-ох і більше) замовників без поділу на частини предмета закупівлі (лоти) однотипних (за 4-им знаком ДК 021:2015) товарів та послуг, за результатом якої учасник-переможець укладає договори з кожним замовником-ініціатором окремо на обсяги, визначені в оголошенні про проведення закупівлі, для кожного окремого замовника.

Згідно розділу РОЗДІЛ VІ. РЕЗУЛЬТАТИ ТЕНДЕРУ ТА УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ тендерної документації кожен із Замовників-ініціаторів укладає окремий договір про закупівлю з Учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі на підставі цінової пропозиції переможця процедури закупівлі, яка для кожного Замовника-ініціатора не повинна перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в річному плані закупівель відповідного Замовника-ініціатора та в п. 3.1 загальної інформації про закупівлю тендерної документації:

Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №24" Харківської міської ради

Ідентифікаційний код юридичної особи: 02003474

61064, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Полтавський Шлях, буд. 153

UA-P-2025-01-08-003402-a

2 524 272,00 грн. в т.ч. ПДВ.

Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №10" Харківської міської ради

Ідентифікаційний код юридичної особи: 24341622

61195, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Метробудівників, 19

UA-P-2025-01-07-010174-a

183 270,00 грн. в т.ч. ПДВ.

Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №9" Харківської міської ради

Ідентифікаційний код юридичної особи: 22658190

61172, Україна, Харківська область, м. Харків, ВУЛИЦЯ РОГАНСЬКА, будинок 130 А

UA-P-2025-01-07-006284-a

617 040,00 грн. в т.ч. ПДВ.

Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №5" Харківської міської ради

Ідентифікаційний код юридичної особи: 32149096

61060, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Олімпійська, буд. 3.

UA-P-2025-01-08-006102-a

308 520,00 грн. в т.ч. ПДВ.

Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради

Ідентифікаційний код юридичної особи: 03196653

61060, Україна, Харківська область, м. Харків, проспект Льва Ландау, будинок 48.

UA-P-2025-01-08-001238-a

162 624,00 грн. в т.ч. ПДВ.

Згідно п. 9. розділу «ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ» тендерної документації Замовником вимагається внесення Учасником-переможцем забезпечення виконання договору у вигляді електронної банківської гарантії для замовника-ініціатора: Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №24" Харківської міської ради та Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №9" Харківської міської ради.

Учасник-переможець до підписання договору завантажує в електронну систему закупівель гарантії виконання своїх зобов’язань, у зв’язку з укладанням договору, у вигляді електронної банківської гарантії, яку підписано шляхом накладення кваліфікованого (их) електронного (их) підпису (ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису (ів) уповноваженої (их) особи (іб) гаранта та його печатки відповідно.

Банківська гарантія повинна бути видана банком, який має відповідну банківську ліцензію.

Учасник разом з банківською гарантією повинен надати:

- довідку в довільній формі з підтвердженням наявності відповідної/их ліцензії/й з посиланням на відкритий реєстр, який містить таку інформацію або рішення органу ліцензування про видачу вказаної/их ліцензії/й або витяг з Державного реєстру банків про право здійснення банківської діяльності;

- документ/документи, який/які надає/ють підписанту гарантії право підпису гарантії від імені банку, за якою банк є гарантом.

Розмір забезпечення виконання договору: 5 % (п’ять) відсотків від ціни договору про закупівлю.

Отже, виходячи з вищевикладеного, умовами тендерної документації чітко встановлено, що Замовником вимагалося внесення Учасником-переможцем забезпечення виконання договору у вигляді електронної банківської гарантії в розмірі 5 % (п’ять) відсотків від ціни договору про закупівлю для замовника-ініціатора:

Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №24" Харківської міської ради:

очікувана вартість предмета закупівлі 2 524 272,00 грн. в т.ч. ПДВ,

вартість цінової пропозиції переможця – 2 341 776,00 грн. в т.ч. ПДВ,

забезпечення виконання договору у вигляді електронної банківської гарантії в розмірі 5 % (п’ять) відсотків від ціни договору про закупівлю:

Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №9" Харківської міської ради,

очікувана вартість предмета закупівлі 617 040,00 грн. в т.ч. ПДВ.

вартість цінової пропозиції переможця – 571 200,00 грн. в т.ч. ПДВ,

забезпечення виконання договору у вигляді електронної банківської гарантії в розмірі 5 % (п’ять) відсотків від ціни договору про закупівлю:

Питання 3. Яким чином та на підставі яких дозвільних документів Харківської міської ради Замовником проведено закупівлю за кошти НСЗУ якщо Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №5" Харківської міської ради уклало договір №5 від 31.01.2025, де Джерело фінансування – кошти НСЗУ (п.2.2.1. Договору).

Відповідь.

Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» відповідно до рішення 15 сесії 8 скликання Харківської міської ради від 28.02.2023 № 350/23 (із змінами та доповненнями) обов’язково проводить закупівлю товарів, в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності Харківської міської територіальної громади.

Комунальне некомерційне підприємство «Міська поліклініка № 5» Харківської міської ради відноситься до комунальної власності Харківської міської територіальної громади, а тому проведення закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти» через КП «ЦЗО ХМР» є обов’язковим.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» програма державних гарантій медичного обслуговування населення (програма медичних гарантій) - програма, що визначає перелік та обсяг медичних послуг, медичних виробів та лікарських засобів, повну оплату надання яких пацієнтам держава гарантує за рахунок коштів Державного бюджету України згідно з тарифом, для профілактики, діагностики, лікування та реабілітації у зв’язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв’язку з вагітністю та пологами.

Програмою медичних гарантій визначаються перелік та обсяг медичних послуг, лікарських засобів та медичних виробів, оплата яких гарантується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Обсяг коштів Державного бюджету України, що спрямовуються на реалізацію програми медичних гарантій, щорічно визначається в Законі України про Державний бюджет України як частка валового внутрішнього продукту (у відсотках) у розмірі не менше 5 відсотків валового внутрішнього продукту України. Видатки на програму медичних гарантій є захищеними статтями видатків бюджету.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2024 № 1503 «Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2025 році» НСЗУ оплачує надані медичні послуги згідно з тарифами та коригувальними коефіцієнтами (які застосовуються шляхом множення, якщо інше не передбачено цим Порядком), визначеними в цьому Порядку, на підставі звітів про медичні послуги, які подані надавачем медичних послуг та складені на підставі інформації, яка внесена до електронної системи охорони здоров’я не пізніше десятого робочого дня після закінчення відповідного звітного періоду, що складаються в порядку, передбаченому Типовою формою договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 410 “Про договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій” (Офіційний вісник України, 2018 р., № 45, ст. 1570; 2020 р., № 2, ст. 59; 2021 р., № 82, ст. 5250), відповідно до укладеного договору в межах бюджетних асигнувань, передбачених на 2025 рік за відповідним пакетом медичних послуг.

Перелік послуг, за які проводить оплату Національна комісія здоров’я України визначено у пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2024 № 1503 « Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2025 році».

Враховуючи вищевикладене, з метою виконання програми медичних гарантій на підставі укладеного договору про медичне обслуговування населення між закладом охорони здоров’я та Національної служби здоров'я України, кошти надходять на рахунок державного чи комунального закладу охорони здоров’я.

Відповідні кошти є власними коштами (від здійснення некомерційної господарської діяльності) та не належать до коштів державного чи місцевого бюджету.

Питання 4. Чому вимогами Тендерної Документації передбачено надання грошевого забезпечення виконання договору про закупівлю для 2-х Замовників-ініціаторів, в той час як закупівля проведена для 5-х Замовників-ініціаторів?

Відповідь.

Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі - Рішення) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту – ЦЗО, Замовник) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади (надалі по тексту – Замовники-ініціатори).

На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками-ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, затверджений директором КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 19.03.2024 року, погоджений директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 19.03.2024 року (далі - Регламент).

Відповідно до Регламенту Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.

Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.

В п. 2.7. «Забезпечення виконання умов договору» розділу 2. «Загальна інформація про закупівлю» заявок на проведення закупівлі замовників-ініціаторів:

- комунальне некомерційне підприємство «Міська поліклініка №9» Харківської міської ради,

- комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №24" Харківської міської ради, - зазначено, що Замовником вимагається внесення Учасником-переможцем забезпечення виконання договору у вигляді електронної банківської гарантії. Розмір забезпечення виконання договору: 5 % (п’ять) відсотків від ціни договору про закупівлю.

В п. 2.7. «Забезпечення виконання умов договору» розділу 2. «Загальна інформація про закупівлю» заявок на проведення закупівлі замовників-ініціаторів:

- управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради,

- комунальне некомерційне підприємство «Міська поліклініка №5» Харківської міської ради,

- комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №10" Харківської міської ради, - зазначено, що забезпечення виконання договору Замовником не вимагається.

Тендерну документацію на закупівлю: «Нафта і дистиляти, код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти» (ID: UA-2025-01-08-008963-a) розроблено Замовником, який проводить закупівлю (комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради»), відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі” з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами та доповненнями) (далі – Постанова, Особливості). Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» на час проведення закупівлі набуває всіх прав та обов’язків замовника відповідно до ч.13 ст.11 Закону.

Ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі” встановлено, що Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією.

Згідно п. 9. розділу «ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ» тендерної документації на закупівлю: «Нафта і дистиляти, код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти» (ID: UA-2025-01-08-008963-a) Замовником вимагається внесення Учасником-переможцем забезпечення виконання договору у вигляді електронної банківської гарантії для замовника-ініціатора: Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №24" Харківської міської ради та Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №9" Харківської міської ради. Розмір забезпечення виконання договору: 5 % (п’ять) відсотків від ціни договору про закупівлю.

Додатки до відповіді:

1. Службова записка начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від 09 грудня 2024 року № 215/2024-12-09 та таблиця до неї.

2. Запити цінових пропозицій до ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС», ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», ТОВ «Маршал-Кард», ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», ТОВ «ТД «САН ОЙЛ», ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-95», ТОВ «Золотий стандарт К», ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-98», ПАТ «Укртатнафта», ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», ТОВ «АГРОХОЛДИНГ - С».

3. Цінові пропозиції ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-98», ТОВ «Золотий стандарт К», ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС», ТОВ «Маршал-Кард», ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС».

Директор Валерій ОСТАПЧУК

Уповноважена особа –

начальник відділу організації публічних закупівель Ірина СТУКАЛОВА