Висновок
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2 п. 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2025-01-17-021637-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2025 №39, від 05.02.2025 №43, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 06.02.2025.
Відповідно до вимог п.1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку 1 до тендерної документації. Згідно з п.п.3.1 п.3 розділу ІІІ Тендерної документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку 1 до тендерної документації.
Так, згідно вимог п.п.1 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Учасник має надати Довідку в довільній формі з переліком обладнання, матеріально-технічної бази, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі. До довідки долучаються копії документів, які підтверджуються наявність матеріально-технічної бази та правовий статус* (володіння, користування), це можуть бути правочини що підтверджують право власності або оренди/суборенди або лізингу/сублізингу.
Згідно з приміткою до п.п.1 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації, - якщо учасник не являється власником, а надає підтверджуючі документи – копію договору оренди, який є діючим, то обов’язково додатково надаються у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджує право власності на склад (приміщення) власника (орендодавця), а саме: копію свідоцтва про право власності або копію витягу з державного реєстру прав на нерухоме майно або інший документ, що підтверджує право власності.
В складі тендерної пропозиції ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» наявний Договір суборенди від 01.01.2024 №1, укладений з ФОП «Копанчук Яніна Василівна», щодо прийняття у тимчасове володіння та корисування приміщення, розташованого за адресою: м. Радивилів, вул.. Кременецька, 26, площею 30кв.м.
Однак, в складі тендерної пропозиції ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» відсутня копія свідоцтва про право власності або копія витягу з державного реєстру прав на нерухоме майно або інший документ, що підтверджує право власності, чим не дотримано вимоги п.п.1 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації.
Згідно вимог п.п.2 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» Учасник має надати Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати не менше однієї скан-копії договору на постачання товару за кодом ДК 021:2015 - 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі (видаткова накладна чи інші), а також лист-відгук від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» наявна Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 22.01.2025вих.№7 (далі – Довідка №7), яка містить інформацію щодо двох аналогічних договорів від 23.01.2024 №11, від 24.07.2024 №171
Однак, учасником-переможцем ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» не надано підтвердження в повному обсязі виконання аналогічного договору, зазначеного в Довідці №7 а також не надано лист-відгук від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в Довідці №7, чим не дотримано вимоги п.п.2 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації.
Згідно вимог п.п.3 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник має надати Довідку в довільній формі з переліком наявних в учасника закупівлі працівників (водії, експедитори, вантажники, комірники, інші працівники цеху) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (зазначити ПІБ працівника та посаду). Обов’язковою умовою підтвердження цього критерію є наявність у працівників, що безпосередньо приймають участь у виготовленні, переробці, транспортуванні предмета закупівлі, чинної медичної довідки з пройденим медичним оглядом.
Зазначена довідка відсутня в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА», чим не дотримано вимоги п.п.3 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог п.1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель зокрема шляхом завантаження інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку 2 до Тендерної документації. Також, в п.4 розділу ІІІ Тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, згідно з п.10 Додатку 2 до Тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати:
- копії документів, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) спеціальним транспортним засобом, завірені належним чином. Копії санітарних документів на транспорт (проведення санітарної обробки кузова автомобіля), завірені належним чином.
- копію останнього акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, виданого Держпродспоживслужбою та/або її територіальними підрозділами;
- копію останнього акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданого Держпродспоживслужбою та/або її територіальними підрозділами.
В складі пропозиції учасника-переможця ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» відсутні копії санітарних документів на транспорт (проведення санітарної обробки кузова автомобіля), завірені належним чином, копія останнього акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, виданого Держпродспоживслужбою та/або її територіальними підрозділами, а також копія останнього акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданого Держпродспоживслужбою та/або її територіальними підрозділами, чим не дотримано вимоги п.10 Додатку 2 до Тендерної документації.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на викладене, пропозиція ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» підлягала відхиленню відповідно до п.п. 2 п. 44 Особливостей.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного порушення не спростовують його.
В ході моніторингу Замовником відмінені відкриті торги (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2025 №43).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2025
Доброго дня, дане порушення було усунене.
В подальшому зобов'язуюсь не допускати даних порушень
Запити й пояснення
04.02.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Продукти харчування Яблука Банани Апельсини Капуста білоголова Буряк Цибуля ріпчаста Морква Помідори Огірки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-17-016128-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Згідно вимог п.п.1 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Учасник має надати Довідку в довільній формі з переліком обладнання, матеріально-технічної бази, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі. До довідки долучаються копії документів, які підтверджуються наявність матеріально-технічної бази та правовий статус* (володіння, користування), це можуть бути правочини що підтверджують право власності або оренди/суборенди або лізингу/сублізингу.
Згідно з приміткою до п.1 Додатку 1 до Тендерної документації, - якщо учасник не являється власником, а надає підтверджуючі документи – копію договору оренди, який є діючим, то обов’язково додатково надаються у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджує право власності на склад (приміщення) власника (орендодавця), а саме: копію свідоцтва про право власності або копію витягу з державного реєстру прав на нерухоме майно або інший документ, що підтверджує право власності.
Однак, зазначені документи (копію договору оренди, який є діючим, копія свідоцтва про право власності або копія витягу з державного реєстру прав на нерухоме майно або інший документ, що підтверджує право власності) відсутні в складі пропозиції учасника-переможця ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА».
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» вимогам п.п.1 п.1, п.1 Додатку 1 до Тендерної документації.
4. Згідно вимог п.п.2 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» Учасник має надати Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати не менше однієї скан-копії договору на постачання товару за кодом ДК 021:2015 - 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі (видаткова накладна чи інші) , а також лист-відгук від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Однак, учасником-переможцем ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» не надано підтвердження в повному обсязі виконання аналогічного договору, а також не надано лист-відгук від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» вимогам п.п.2 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації.
5. Згідно вимог п.п.3 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник має надати Довідку в довільній формі з переліком наявних в учасника закупівлі працівників (водії, експедитори, вантажники, комірники, інші працівники цеху) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (зазначити ПІБ працівника та посаду). Обов’язковою умовою підтвердження цього критерію є наявність у працівників, що безпосередньо приймають участь у виготовленні, переробці, транспортуванні предмета закупівлі, чинної медичної довідки з пройденим медичним оглядом.
Зазначена довідка відсутня в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА».
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» вимогам п.п.3 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації.
6. Згідно з п.10 Додатку 2 до Тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати:
- копії документів, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) спеціальним транспортним засобом, завірені належним чином. Копії санітарних документів на транспорт (проведення санітарної обробки кузова автомобіля), завірені належним чином.
- копію останнього акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, виданого Держпродспоживслужбою та/або її територіальними підрозділами;
- копію останнього акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданого Держпродспоживслужбою та/або її територіальними підрозділами.
Однак, учасником-переможцем ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» не надано в складі пропозиції копії санітарних документів на транспорт (проведення санітарної обробки кузова автомобіля), завірені належним чином; копію останнього акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, виданого Держпродспоживслужбою та/або її територіальними підрозділами; копію останнього акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданого Держпродспоживслужбою та/або її територіальними підрозділами.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА» вимогам п.10 Додатку 2 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.02.2025 · Замовник: Пояснення щодо монітиорингу
Доброго дня, в процесі перегляду вашого повідомлення дійсно виявленні порушення з наданням повного пакету документів від ФОП «ШКУРНИК ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА»
Дякуємо вам, вам за вашу пильність, виявленні порушення зобов’язуюсь усунути і в подальшому зобов’язуюсь не допускатись даних помилок (порушень)
06.02.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Дане порушення усунене, учасник дискваліфікований