Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та статті 5 Закону.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області, (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 14.10.2024 № 95), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2024, Договір від 08.11.2024 № 502, додаткова угода від 27.12.2024 № 1, пояснення Замовника від 10.02.2025 та від 19.02.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, зазначеної у річному плані Замовника на 2024 рік, закупівля за номером UA-2024-09-24-012911-a здійснювалась згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р та фінансується за рахунок «Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти».
Водночас, розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти ПКМУ від 16.02.2022 № 120 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.2024 № 575), бюджетної програми в рамках інвестиційного індикатора субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти (код 2211330) та на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-09-24-012911-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо: - ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди); - участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання: - участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності: - зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації, проєкті договору про закупівлю (Додаток 7 до тендерної документації Замовника) та на етапі укладання договору не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» встановлено наступне.
Згідно з вимогами Додатку 3 до тендерної документації Замовника, визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» Договірна ціна не відповідає Додатку 30 Настанови.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Пунктом 5.1. Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Згідно з Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «Визначена згідно з» та «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.»».
Однак, під час моніторингу встановлено, що Договірна ціна на «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н», яка є невід’ємною частиною договору від 08.11.2024 № 502 не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначено відомості стосовно «Визначена згідно з» та «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 05.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.02.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Учасником ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» надано договірну ціну - файл «кошторис.pdf», що містить всю запитувану Замовником інформацію. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснено згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Окрім того, пояснювальна записка до договірної ціни чітко містить перелік, згідно чого визначена договірна ціна.»
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог Додатку 3 до тендерної документації Замовника, оскільки в залежності від дати відбувається коливання ціни на ринку та як наслідок визначення поточної ціни впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та призводить до її спотворення та / або стосується характеристики предмета закупівлі.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Слід зазначити що, згідно з інформацією відображеною в електронній системі закупівель Замовником вже було розміщено повідомлення Учаснику ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» вимогу про усунення невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» як таку, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.10.2024 № 108 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 08.11.2024 № 502.
Також, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» встановлено, що згідно з вимогами підпункту 2.1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати заповнену довідку за формою, викладеній у Таблиці 2, що містять інформацію в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Вищезазначена форма довідки «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт» містить такі графи: «№ з/п», «Тип обладнання, будівельних машин та механізмів, приміщення», «Власне, орендоване», «Кількість наявних одиниць».
Учасником процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність МТБ від 18.10.2024 №2.
Проте, в зазначеній Довідці відсутній повний перелік будівельних машин та механізмів, що включені в розрахунок в відомості ресурсів до договірної ціни, яка надана в складі тендерної пропозиції Учасника, а саме: автогудронатор, бульдозери (потужність 59,79), котки, екскаватори, машина поливальна, машина бурильно-кранові, автогідропідіймач, тощо.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 05.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.02.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Звертаємо Вашу увагу, що у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, вих. № 2 від 18.10.2024 р. наданою переможцем процедури закупівлі зазначено наступне: Учасник ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» вказує про наявність іншого обладнання, яке буде застосовано у випадку необхідності. При необхідності ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» може залучати обладнання та матеріально-технічну базу на договірних засадах.»
Слід звернути увагу, що відповідно підпункту 2.2. пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження права володіння/користування машинами, механізмами тощо, які зазначені у довідці, мають бути надані наступні документи:
2.2.1. щодо власних машин, механізмів - документи, що підтверджують право власності (технічні паспорти, договір купівлі чи акти прийому – передачі, договір лізингу, тощо);
2.2.2. щодо залучених машин, механізмів - документи, що підтверджують право користування (договори оренди, договори надання послуг тощо).
Тобто, враховуючи вищезазначене, якщо Учасник процедури закупівлі для виконання робіт залучає будівельні машин та механізми, то вони мають бути зазначені у довідці та на підтвердження в складі тендерної пропозиції мають бути надані документи, що підтверджують право користування.
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, оскільки Учасником процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції не надано Довідку «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт» із зазначенням будівельних машин та механізмів, що включені в розрахунок в відомості ресурсів до договірної ціни, а саме: автогудронатор, бульдозери (потужність 59,79), котки, екскаватори, машина поливальна, машина бурильно-кранові, автогідропідіймач.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Слід зазначити що, згідно з інформацією відображеною в електронній системі закупівель Замовником вже було розміщено повідомлення Учаснику ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» вимогу про усунення невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.10.2024 № 108 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 08.11.2024 № 502.
Поряд з цим, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» встановлено, що згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати заповнену довідку за формою, викладеній у Таблиці 1, що містять інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Вищезазначена форма довідки «Про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» містить такі графи: «№ з/п», «ПІБ працівника», «Посада/спеціальність», «Стаж роботи за спеціальністю».
Учасником процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників від 18.10.2024 №1.
Згідно з підсумковою відомістю ресурсів Учасником ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» в розрахунок витрати на робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, витрати труда пусконаладжувального персоналу та витрати на робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням автортранспорту при перевезенні грунту та будівельного сміття.
Проте, в Довідці про наявність працівників від 18.10.2024 №1 вищеперелічені робітники з відповідними посадами/спеціальностями відсутні.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 05.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.02.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати заповнену довідку за формою, викладеній у Таблиці 1, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі. Учасником процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників від 18.10.2024 №1, в якій зазначено про наявність інших працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені у разі необхідності.»
Слід звернути увагу, що відповідно підпункту 1.2. пункту 1 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження наявності відносин з особами мають бути надані наступні документи:
1.2.1. для штатних працівників - копії наказів про призначення на посади або копії наказів на суміщення / сумісництво посад, або копії трудових книжок.
1.2.2. для залучених по цивільно-правовим угодам (або іншим договорам) – копії відповідних документів.
Тобто, враховуючи вищезазначене, якщо Учасник процедури закупівлі залучає працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, то вони мають бути зазначені у довідці та на підтвердження в складі тендерної пропозиції мають бути надані документи, що підтверджують наявність відносин Учасника з зазначеними особами.
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог пункту 1 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, оскільки Учасником процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції не надано Довідку «Про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» із зазначенням робітників з відповідними посадами/спеціальностями, а саме: робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, працівників з пусконаладжувальних робіт та робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням автортранспорту при перевезенні грунту та будівельного сміття.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Слід зазначити що, згідно з інформацією відображеною в електронній системі закупівель Замовником вже було розміщено повідомлення Учаснику ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» вимогу про усунення невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.10.2024 № 108 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 08.11.2024 № 502.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2025
Здійснення заходів з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2025-02-03-000045 закупівлі за кодом ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н), шляхом припинення зобов’язань за договором № 502 від 08.11.2024 року.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2025
На виконання висновку про результати моніторингу UA-M-2025-02-03-000045 закупівлі за кодом ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н) додатковою угодою від 27.02.2025 № 2 припинено зобов’язання за договором № 502 від 08.11.2024 року.
Запити й пояснення
05.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-24-012911-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно з вимогами Додатку 3 до тендерної документації Замовника, визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» Договірна ціна не відповідає Додатку 30 Настанови.
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати заповнену довідку за формою, викладеній у Таблиці 2, що містять інформацію в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність МТБ від 18.10.2024 №2.
Проте, в зазначеній Довідці відсутній повний перелік будівельних машин та механізмів, що включені в розрахунок в відомості ресурсів до договірної ціни, яка надана в складі тендерної пропозиції Учасника, а саме: автогудронатор, бульдозери (потужність 59,79), котки, екскаватори, машина поливальна, машина бурильно-кранові, автогідропідіймач, тощо.
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
4. Згідно з вимогами Додатку 1 до до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати заповнену довідку за формою, викладеній у Таблиці 1, що містять інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників від 18.10.2024 №1.
Згідно з підсумковою відомістю ресурсів Учасником ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» в розрахунок витрати на робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, витрати труда пусконаладжувального персоналу та витрати на робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням автортранспорту при перевезенні грунту та будівельного сміття.
Проте, в Довідці про наявність працівників від 18.10.2024 №1 вищеперелічені робітники відсутні.
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
5. Яким чином Замовником виконано вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення документів, а саме: договір про закупівлю, всі додатки до договору та зміни до договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
6. Поясніть будь-ласка, у зв’язку з чим не опубліковано договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
7. Разом з цим, просимо надати пояснення щодо не опублікованих невід’ємних додатків до договору про закупівлю, а саме документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
8. Також, надати пояснення щодо відсутності документів (відомості ресурсів), що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та інформацію про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.02.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-24-012911-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості згідно ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н) проводилося відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації з позитивним експертним звітом від 30.05.2024 № 05-113-24 (додається) з урахуванням «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» та «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: https://www.lozovaosvita.com/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C-%D1%82%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B0-%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/
2. Учасником ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» надано договірну ціну - файл «кошторис.pdf», що містить всю запитувану Замовником інформацію. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснено згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Окрім того, пояснювальна записка до договірної ціни чітко містить перелік, згідно чого визначена договірна ціна.
3. Звертаємо Вашу увагу, що у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, вих. № 2 від 18.10.2024 р. наданою переможцем процедури закупівлі зазначено наступне: Учасник ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» вказує про наявність іншого обладнання, яке буде застосовано у випадку необхідності. При необхідності ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» може залучати обладнання та матеріально-технічну базу на договірних засадах.
4. Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати заповнену довідку за формою, викладеній у Таблиці 1, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі. Учасником процедури закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників від 18.10.2024 №1, в якій зазначено про наявність інших працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені у разі необхідності.
5,6,7,8. Закон України від 19.09.2024 № 3988-IX “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)” (далі – Закон № 3988-IX), який спрямований на забезпечення максимальної відкритості та прозорості інформації про використання публічних фінансів, стосується закупівель послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту обʼєкта будівництва, послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва обʼєктів з розробленням проектної документації, шляхом оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси, набув чинності з 23.10.2024 року.
Крім цього, виходячи з пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: - договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення; - повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін 5 до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною пʼятою статті 41 цього Закону.
Однак, оголошення щодо закупівлі робіт «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-24-012911-a) оприлюднено 24.09.2024 року.
Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачене шляхом прямої вказівки про це в законі або в іншому нормативно-правовому акті. В Законі, яким було внесено зміни, відсутня пряма вказівка щодо надання йому зворотної дії в часі, отже незавершені процедури закупівель завершуються в порядку, що діяв до змін. Тобто Закон про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво) не має зворотної дії в часі.
14.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-24-012911-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, , зважаючи на те, що закупівля здійснюється згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р та фінансується за рахунок «Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти» (код 2211330), джерелом формування якої є кошти ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1.Надати пояснення з посиланням на пункти тендерної документації та проєкту договору стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме, пункт статті 2, пункт 11 статті 9, частина перша та друга статті 3, частина перша статті 5, пункти 3 та 8 статті 5, підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7, пункт 1 статті 16, пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди.
2. Яким чином за результатами процедури закупівлі на етапі укладання договору Замовником дотримано вимоги частини першої та другої статті 3, частини першої статті 5, пунктів 3 та 8 статті 5, підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16, пункту 1 статті 17 Рамкової Угоди?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-24-012911-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, зважаючи на те, що закупівля здійснюється згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р та фінансується за рахунок «Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти» (код 2211330), джерелом формування якої є кошти ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1.Надати пояснення з посиланням на пункти тендерної документації та проєкту договору стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме, пункт статті 2, пункт 11 статті 9, частина перша та друга статті 3, частина перша статті 5, пункти 3 та 8 статті 5, підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7, пункт 1 статті 16, пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди.
2. Яким чином за результатами процедури закупівлі на етапі укладання договору Замовником дотримано вимоги частини першої та другої статті 3, частини першої статті 5, пунктів 3 та 8 статті 5, підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16, пункту 1 статті 17 Рамкової Угоди?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.02.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-24-012911-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:
Наведені у запиті доводи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Харківській області, що на закупівлю № UA-2024-09-24-012911-a поширюються умови Рамкової Угоди не відповідають фактичним обставинам проведення закупівлі і чинному нормативно-правовому врегулюванню цих відносин.
Згідно нормативно-правових актів України, якими визначається порядок і умови надання та використання субвенцій, при проведені закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-09-24-012911-a Замовник керувався розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.10.2024 № 1028-р, яке встановлює ключові вимоги до використання коштів субвенції. При цьому, вищезазначений нормативно-правовий акт не вказує на походження виділених коштів і не вказує на виконання Рамкової угоди.
Відповідно до статті 7 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (надалі - Угода), Україна повинна забезпечити ефективну та дієву систему контролю згідно з міжнародно визнаними принципами внутрішнього контролю, включно з відокремленням функцій та механізмами звітування та моніторингу. Україна може покладатися на національні системи управління бюджетом.
Для дотримання пункту 1 Статгі 3 Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації.
Закон України «Про публічні закупівлі» регулює порядок проведення процедур закупівель, що забезпечує прозорість, недискримінацію учасників та ефективне використання коштів. Враховуючи це, вимоги Рамкової Угоди не були окремо відображені, оскільки тендерна документація розроблялася відповідно до чинного законодавства в сфері публічних закупівель і розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від № 1028-р) жодним чином не вказують на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Відповідно до пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди, для дотримання пункту 1 Статті З цієї Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. Також Україна забезпечує встановлення для всіх реципієнтів виділених коштів аналогічних зобов’язань будь-яким третім особам, залученим до виконання Плану.
Поряд з цим, розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від № 1028-р) не містить жодних зобов’язань для головних розпорядників коштів субвенції та всіх інших юридичних та фізичних осіб, залучених до реалізації передбачених субвенцією програм.
Додатково зазначаємо, що даний об’єкт закупівлі внесено в систему DREAM, яка забезпечує прозорий та відкритий механізм ініціювання і фінансування проектів, а також моніторинг їх виконання на всіх етапах: від реєстрації проекту, розробки документації, закупівель, управління будівництвом і аудиту. DREAM є «єдиним вікном» для створення, фінансування, управління і контролю над проектами. Згідно з відкритими даними з системи DREAM по об'єкту «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н» джерелом фінансування є субвенція з
державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та
модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків)
закладів загальної середньої освіти.
З урахуванням вищенаведеного на момент проведення відкритих торгів з особливостями згідно коду ДК
021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н»
законодавство України, яким передбачалось фінансування закупівлі, жодним чином не
вказувало на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського
Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility для надання субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти і тому зазначення зобов’язань передбачених Рамковою Угодою в такій тендерній документації і в договорі про закупівлю є безпідставним.
19.02.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-24-012911-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:
Наведені у запиті доводи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Харківській області, що на закупівлю № UA-2024-09-24-012911-a поширюються умови Рамкової Угоди не відповідають фактичним обставинам проведення закупівлі і чинному нормативно-правовому врегулюванню цих відносин.
Згідно нормативно-правових актів України, якими визначається порядок і умови надання та використання субвенцій, при проведені закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-09-24-012911-a Замовник керувався розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.10.2024 № 1028-р, яке встановлює ключові вимоги до використання коштів субвенції. При цьому, вищезазначений нормативно-правовий акт не вказує на походження виділених коштів і не вказує на виконання Рамкової угоди.
Відповідно до статті 7 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (надалі - Угода), Україна повинна забезпечити ефективну та дієву систему контролю згідно з міжнародно визнаними принципами внутрішнього контролю, включно з відокремленням функцій та механізмами звітування та моніторингу. Україна може покладатися на національні системи управління бюджетом.
Для дотримання пункту 1 Статгі 3 Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації.
Закон України «Про публічні закупівлі» регулює порядок проведення процедур закупівель, що забезпечує прозорість, недискримінацію учасників та ефективне використання коштів. Враховуючи це, вимоги Рамкової Угоди не були окремо відображені, оскільки тендерна документація розроблялася відповідно до чинного законодавства в сфері публічних закупівель і розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від № 1028-р) жодним чином не вказують на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Відповідно до пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди, для дотримання пункту 1 Статті З цієї Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. Також Україна забезпечує встановлення для всіх реципієнтів виділених коштів аналогічних зобов’язань будь-яким третім особам, залученим до виконання Плану.
Поряд з цим, розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від № 1028-р) не містить жодних зобов’язань для головних розпорядників коштів субвенції та всіх інших юридичних та фізичних осіб, залучених до реалізації передбачених субвенцією програм.
Додатково зазначаємо, що даний об’єкт закупівлі внесено в систему DREAM, яка забезпечує прозорий та відкритий механізм ініціювання і фінансування проектів, а також моніторинг їх виконання на всіх етапах: від реєстрації проекту, розробки документації, закупівель, управління будівництвом і аудиту. DREAM є «єдиним вікном» для створення, фінансування, управління і контролю над проектами. Згідно з відкритими даними з системи DREAM по об'єкту «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н» джерелом фінансування є субвенція з
державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та
модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків)
закладів загальної середньої освіти.
З урахуванням вищенаведеного на момент проведення відкритих торгів з особливостями згідно коду ДК
021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н»
законодавство України, яким передбачалось фінансування закупівлі, жодним чином не
вказувало на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського
Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility для надання субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти і тому зазначення зобов’язань передбачених Рамковою Угодою в такій тендерній документації і в договорі про закупівлю є безпідставним.