Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОПТСТРОЙ+» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та статті 5 Закону.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди умов договору про закупівлю, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області, (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 03.10.2024 № 88), зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 15.10.2024 № 98, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 11.10.2024 та відповідь Замовника від 14.10.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.10.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ОПТСТРОЙ+" (далі - ТОВ "ОПТСТРОЙ+"), вимога про усунення невідповідностей до 29.10.2024, протокол розкриття тендерної пропозиції 23.10.2024, повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2024, Договір від 13.11.2024 № 511, додаткова угода від 27.12.2024 № 1, пояснення Замовника від 10.02.2025 та від 19.02.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, зазначеної у річному плані Замовника на 2024 рік, закупівля за номером UA-2024-10-03-008582-a здійснювалась згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р та фінансується за рахунок «Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти».
Водночас, розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти ПКМУ від 16.02.2022 № 120 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.2024 № 575), бюджетної програми в рамках інвестиційного індикатора субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти (код 2211330) та на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-10-03-008582-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо: - ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди); - участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання: - участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності: - зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації, проєкті договору про закупівлю (Додаток 7 до тендерної документації Замовника) та на етапі укладання договору не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "ОПТСТРОЙ+" встановлено наступне.
Згідно з вимогами Додатку № 3 «Технічне завдання» (далі — Додаток №3) до тендерної документації Замовника Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами: договірною ціною; локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); підсумковою відомістю ресурсів; проектом календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України); сканкопією оригіналу ліцензії на провадження відповідної діяльності. Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам подається у форматі PDF.
Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 No 281 (далі – Настанова).
Відповідно до пункту 5.2. Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року No 281 (зі змінами та доповненнями) (далі - Настанова № 281), установлено, що форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Так, відповідно до Форми договірної ціни, затвердженої Настановою, передбачено графу необхідну до заповнення, а саме: «Визначена згідно з......» При цьому, учасником ТОВ «ОПТСТРОЙ+» надано договірну ціну (файли «кошторис 7 ліцей І черга.pdf», файли «кошторис 7 ліцей ІІ черга.pdf», які не містять вищезазначену інформацію, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 10.02.2025 надав пояснення наступного змісту: « Учасником ТОВ «ОПТСТРОЙ+» надано договірну ціну - файл «кошторис ліцей 1.pdf», що містить всю запитувану Замовником інформацію. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснювалося згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Відповідно до пункту 5.2. Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями). Так, відповідно до Форми договірної ціни, затвердженої Настановою, передбачено графу необхідну до заповнення, а саме: «що здійснюється в 20___ році», «Визначена згідно з……». Окрім того, пояснювальна записка до договірної ціни чітко містить перелік, згідно чого визначена договірна ціна.»
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки в файлах, наданих учасником, відсутня передбачена Додатком 30 до Настанови інформація.
Крім того, пунктом 3 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформацій, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток №1) до тендерної документації встановлена вимога надання копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ. При цьому, учасник надав Довідку Форми № 2ДР, що не відповідає вимогам тендерної документації, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 10.02.2025 надав пояснення наступного змісту: «З 01.01.2014 р. скасовано свідоцтво платника ПДВ. Вищезазначені зміни передбачені у пункті 37 (щодо змін до статті 183 розділу V Податкового кодексу України) Закону України від 24.10.2013 р. №657-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень». У випадку, якщо суб’єкт господарювання став платником податку на додану вартість після вказаної дати, вказане свідоцтво йому не видавалось. Учасник надав Довідку Форми №2ДР, що мітить інформацію про платника ПДВ. Окрім того, інформація про реєстрацію нового платника ПДВ (або її анулювання) вноситься до Єдиного державного Реєстру платників податку, що є у відкритому доступі. Також підтвердженням факту реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності платником податку на додану вартість є наявність інформації про таку реєстрацію на офіційному вебпорталі ДПС, яка щодня оновлюється. Відповідні роз’яснення надано в листі Міндоходів від 17.01.2014 №1094/7/99-99-19-04-02-17 «Про окремі зміни в законодавстві».
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки Додатком 1 до тендерної документації передбачено, що у разі, якщо учасник не може з якихось причин надати документи відповідно до умов цієї документації, до складу пропозиції входять пояснення щодо ненадання з посиланням на норми чинного законодавства.
Однак, учасником не надано пояснення щодо ненадання копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ з посиланням на норми чинного законодавства.
Пунктом 2.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога надання заповненої довідки за формою, викладеною у Таблиці 2, що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Вищезазначена форма довідки «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт» містить такі графи: «№ з/п», «Тип обладнання, будівельних машин та механізмів, приміщення», «Власне, орендоване», «Кількість наявних одиниць».
Учасником процедури закупівлі «ОПТСТРОЙ+» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність МТБ від 22.10.2024 №22/10-28.
Проте, в зазначеній Довідці відсутній повний перелік будівельних машин та механізмів, що включені в розрахунок до підсумкових відомостей ресурсів до договірної ціни, які наданні в складі тендерної пропозиції Учасника, а саме: Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, Навантажувачі одноковшеві, Лебідки електричні, Лебідки ручні, Шуруповерти, автогрейдери, Автонавантажувачі, заливальники швів на базі автомобіля, Котки дорожні, Крани на гусеничному ходу, Машини поливально-мийні, Трактори на гусеничному ходу, Цемент-пушки.
Поряд з цим, наданим у складі тендерної пропозиції договором надання послуг від від 07.08.2024 №07/07-1 можливість використання саме екскаваторів одноковшевих дизельні на пневмоколісному ходу, навантажувачів одноковшевих, лебідок електричних, лебідок ручних, шуруповертів, автогрейдерів, автонавантажувачів, заливальників швів на базі автомобіля, котків дорожніх, кранів на гусеничному ходу, машин поливально-мийні, тракторів на гусеничному ходу, цемент-пушок не підтверджена.
Умовами п.3. 1 даного договору визначено, що ватість робіт (послуг) за даним договором розраховується за годину роботи одиниці смец-техніки (КРАН-МАНІПУЛЯТОР) та за 1 км пробігу АВТОТРАНСПОРТУ.
Вищезазначене не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 10.02.2025 надав пояснення наступного змісту: « Звертаємо Вашу увагу, що у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, вих. № 22/10-28 від 22.10.2024 р. наданою переможцем процедури закупівлі зазначено наступне: Учасник ТОВ ОПТСТРОЙ+ гарантує, що у випадку виникнення необхідності під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, у використанні додаткового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вони будуть придбані за рахунок ТОВ ОПТСТРОЙ+ або залучені на договірних умовах. Крім того, в пункті 15 вищезазначеної Довідки вказана «Інша спецтехніка». Відповідно до п.1.1 Розділу 1 Договору про надання послуг № 07/07-1 від 07.08.2024 вказано, що Виконавець зобов’язується надати Замовнику транспортні послуги крана- маніпулятора та іншої спецтехніки (в т.ч. перевезення вантажів), а Замовник зобов’язується оплатити отримані послуги.
п. 2.1. Розділу 2 Договору про надання послуг № 07/07-1 від 07.08.2024 передбачено, що надання послуг Замовникові здійснюється на підставі його замовлення (замовлення здійснюється у будь-якій формі, за погодженням Сторін)».
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує порушення пункту 43 Особливостей в частині не дотримання ТОВ ОПТСТРОЙ+ вимог пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки Учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції надано Довідку «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт», яка не містить наявність окремих будівельних машин та механізми, що включені в розрахунок до підсумкових відомостей ресурсів до договірної ціни.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «ОПТСТРОЙ+» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2025-02-03-000042 закупівлі за кодом ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей № 7» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м.Лозова, мікрорайон 3, будинок 29. Коригування), а саме вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Крім того, Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області уповноважену особу з організації публічних закупівель притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді усного зауваження. А також уповноважена особа підвищила рівень своїх знань та навичок, взявши участь 25 лютого 2025 року в онлайн-зустрічі, присвяченій закупівлям в межах Ukraine Facility за підтримки Міністерства економіки України.
Крім того, між Замовником та ТОВ "ОПТСТРОЙ+" укладено додаткову угоду № 2 від 05.03.2025 року (додається) за для приведення умов договору від 13.11.2024 № 511 у відповідність до вимог Закону та до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю
Запити й пояснення
06.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей № 7» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м.Лозова, мікрорайон 3, будинок 29. Коригування» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 12 322 349,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-03-008582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очіку-ваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:договірною ціною; локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); підсумковою відомістю ресурсів;
проектом календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України); сканкопією оригіналу ліцензії на провадження відповідної діяльності.
Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам подається у форматі PDF.
Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Відповідно до пункту 5.2. Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі - Настанова № 281), установлено, що форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Так, відповідно до Форми договірної ціни, затвердженої Настановою, передбачено графу необхідну до заповнення, а саме: «що здійснюється в 20___ році», «Визначена згідно з……»
При цьому, учасником ТОВ «ОПТСТРОЙ+» надано договірну ціну, яка не містить вищезазначену інформацію.
Чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не виявлено вищенаведену невідповідність?
4. Пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога надання копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ.
При цьому, учасник надав Довідку Форми №2ДР, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Чому Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції, не виявлено вищенаведену невідповідність?
5. Пунктом 2.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога надання Заповненої довідки за формою, викладеною у Таблиці 2, що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТСТРОЙ+» відомостей ресурсів, для виконання робіт, що є предметом закупівлі, використовуються Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, Навантажувачі одноковшеві, Лебідки електричні, Лебідки ручні, Шуруповерти, автогрейдери, Автонавантажувачі, заливальники швів на базі автомобіля, Котки дорожні, Крани на гусеничному ходу, Машини поливально-мийні, Трактори на гусеничному ходу, Цемент-пушки, наявність яких не підтверджено Довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт.
Поряд з цим, наданим у складі тендерної пропозиції договором надання послуг від 07.08.2024 №07/07-1 можливість використання вищезазначеної не підтверджена. Умовами п.3. 1 даного договору визначено, що ватість робіт (послуг) за даним договором розраховується за годину роботи одиниці смец-техніки (КРАН-МАНІПУЛЯТОР) та за 1 км пробігу АВТОТРАНСПОРТУ.
Чому Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції, не виявлено відсутність ряду обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.02.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей № 7» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м.Лозова, мікрорайон 3, будинок 29. Коригування» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 12 322 349,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-03-008582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості згідно ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей № 7» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м.Лозова, мікрорайон 3, будинок 29. Коригування) проводилося відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації з позитивним експертним звітом від 27.09.2024 № 240926-08/А та затвердженого Наказом Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області від 30.09.2024 № 269.
(додається) з урахуванням «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» та «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: https://www.lozovaosvita.com/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C-%D1%82%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B0-%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/
3. Учасником ТОВ «ОПТСТРОЙ+» надано договірну ціну - файл «кошторис ліцей 1.pdf», що містить всю запитувану Замовником інформацію. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснювалося згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Відповідно до пункту 5.2. Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями). Так, відповідно до Форми договірної ціни, затвердженої Настановою, передбачено графу необхідну до заповнення, а саме: «що здійснюється в 20___ році», «Визначена згідно з……». Окрім того, пояснювальна записка до договірної ціни чітко містить перелік, згідно чого визначена договірна ціна.
4. З 01.01.2014 р. скасовано свідоцтво платника ПДВ. Вищезазначені зміни передбачені у пункті 37 (щодо змін до статті 183 розділу V Податкового кодексу України) Закону України від 24.10.2013 р. №657-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень». У випадку, якщо суб’єкт господарювання став платником податку на додану вартість після вказаної дати, вказане свідоцтво йому не видавалось. Учасник надав Довідку Форми №2ДР, що мітить інформацію про платника ПДВ. Окрім того, інформація про реєстрацію нового платника ПДВ (або її анулювання) вноситься до Єдиного державного Реєстру платників податку, що є у відкритому доступі. Також підтвердженням факту реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності платником податку на додану вартість є наявність інформації про таку реєстрацію на офіційному вебпорталі ДПС, яка щодня оновлюється. Відповідні роз’яснення надано в листі Міндоходів від 17.01.2014 №1094/7/99-99-19-04-02-17 «Про окремі зміни в законодавстві».
5. Звертаємо Вашу увагу, що у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, вих. № 22/10-28 від 22.10.2024 р. наданою переможцем процедури закупівлі зазначено наступне: Учасник ТОВ ОПТСТРОЙ+ гарантує, що у випадку виникнення необхідності під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, у використанні додаткового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вони будуть придбані за рахунок ТОВ ОПТСТРОЙ+ або залучені на договірних умовах.
Крім того, в пункті 15 вищезазначеної Довідки вказана «Інша спецтехніка» Відповідно до п.1.1 Розділу 1 Договору про надання послуг №07/07-1 від 07.08.2024 вказано, що Виконавець зобов’язується надати Замовнику транспортні послуги крана-маніпулятора та іншої спецтехніки (в т.ч. перевезення вантажів), а Замовник зобов’язується оплатити отримані послуги.
п. 2.1. Розділу 2 Договору про надання послуг №07/07-1 від 07.08.2024 передбачено, що надання послуг Замовникові здійснюється на підставі його замовлення (замовлення здійснюється у будь-якій формі, за погодженням Сторін).
14.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей № 7» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м.Лозова, мікрорайон 3, будинок 29. Коригування» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 12 322 349,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-03-008582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, зважаючи на те, що закупівля здійснюється згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р та фінансується за рахунок «Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти» (код 2211330), джерелом формування якої є кошти ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1.Надати пояснення з посиланням на пункти тендерної документації та проєкту договору стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме, пункт статті 2, пункт 11 статті 9, частина перша та друга статті 3, частина перша статті 5, пункти 3 та 8 статті 5, підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7, пункт 1 статті 16, пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди.
2. Яким чином за результатами процедури закупівлі на етапі укладання договору Замовником дотримано вимоги частини першої та другої статті 3, частини першої статті 5, пунктів 3 та 8 статті 5, підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16, пункту 1 статті 17 Рамкової Угоди?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.02.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей № 7» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м.Лозова, мікрорайон 3, будинок 29. Коригування» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 12 322 349,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-03-008582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:
Наведені у запиті доводи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Харківській області, що на закупівлю № UA-2024-10-03-008582-a поширюються умови Рамкової Угоди не відповідають фактичним обставинам проведення закупівлі і чинному нормативно-правовому врегулюванню цих відносин.
Згідно нормативно-правових актів України, якими визначається порядок і умови надання та використання субвенцій, при проведені закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-10-03-008582-a Замовник керувався розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.10.2024 № 1028-р, яке встановлює ключові вимоги до використання коштів субвенції. При цьому, вищезазначений нормативно-правовий акт не вказує на походження виділених коштів і не вказує на виконання Рамкової угоди.
Відповідно до статті 7 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (надалі - Угода), Україна повинна забезпечити ефективну та дієву систему контролю згідно з міжнародно визнаними принципами внутрішнього контролю, включно з відокремленням функцій та механізмами звітування та моніторингу. Україна може покладатися на національні системи управління бюджетом.
Для дотримання пункту 1 Статгі 3 Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації.
Закон України «Про публічні закупівлі» регулює порядок проведення процедур закупівель, що забезпечує прозорість, недискримінацію учасників та ефективне використання коштів. Враховуючи це, вимоги Рамкової Угоди не були окремо відображені, оскільки тендерна документація розроблялася відповідно до чинного законодавства в сфері публічних закупівель і розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від № 1028-р) жодним чином не вказують на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Відповідно до пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди, для дотримання пункту 1 Статті З цієї Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. Також Україна забезпечує встановлення для всіх реципієнтів виділених коштів аналогічних зобов’язань будь-яким третім особам, залученим до виконання Плану.
Поряд з цим, розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від № 1028-р) не містить жодних зобов’язань для головних розпорядників коштів субвенції та всіх інших юридичних та фізичних осіб, залучених до реалізації передбачених субвенцією програм.
Додатково зазначаємо, що даний об’єкт закупівлі внесено в систему DREAM, яка забезпечує прозорий та відкритий механізм ініціювання і фінансування проектів, а також моніторинг їх виконання на всіх етапах: від реєстрації проекту, розробки документації, закупівель, управління будівництвом і аудиту. DREAM є «єдиним вікном» для створення, фінансування, управління і контролю над проектами. Згідно з відкритими даними з системи DREAM по об'єкту «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей № 7» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м.Лозова, мікрорайон 3, будинок 29. Коригування» джерелом фінансування є субвенція з
державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та
модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків)
закладів загальної середньої освіти.
З урахуванням вищенаведеного на момент проведення відкритих торгів з особливостями згідно коду ДК
021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей № 7» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м.Лозова, мікрорайон 3, будинок 29. Коригування»
законодавство України, яким передбачалось фінансування закупівлі, жодним чином не
вказувало на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського
Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility для надання субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти і тому зазначення зобов’язань передбачених Рамковою Угодою в такій тендерній документації і в договорі про закупівлю є безпідставним.