Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог Постанови № 710; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365»; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ІНСТИТУТ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ДІТЕЙ ТА ПІДЛІТКІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ", (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена рішенням уповноваженої особи протокол від 10.12.2024 р. №3 та внесені зміни до тендерної документації які затверджені рішенням уповноваженої особи протокол від 13.12.2024 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерної пропозиції від 18.12.2024, тендерна пропозиція Товариства з Обмеженою Відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365» (далі - ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2024; повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2024; договір про постачання електроенергії споживачу від 03.01.2025 №2 з додатковою угодою від 10.01.2025 №1; пояснення Замовника від 13.02.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм пункту 18 Особливостей, в частині невідповідності окремих умов договору про постачання електроенергії споживачу від 03.01.2025 №2 змісту тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365».
За результатами відкритих торгів з особливостями UA-2024-12-10-016617-a між Замовником та ТОВ «ЕНЕРДЖІ» укладено договір про постачання електричної енергії від 03.01.2025 №2, орієнтовна загальна кількість товару (електричної енергії) відповідно до пункту 2.1 якого становить 165 000 кВт*год, що відрізняється від наданої учасником тендерної пропозиції (файл «01.ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ .pdf»), відповідно до якої кількість становить 240 000 кВт/год.
Відповідно до абзацу 1 пункту 18 Особливостей Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, в порушення норм пункту 18 Особливостей між Замовником та ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» укладено договір про постачання електричної енергії від 03.01.2025 №2, окремі умови якого (обсяг закупівлі) відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця.
Одночасно з цим, у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним, на що вказують норми підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східний офіс Держаудитслужби 10.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 10.02.2025 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «...При підписанні Договору про постачання електричної енергії споживачу №2 від 03.01.2025 року було допущено технічну помилку в частині зазначення обсягу закупівлі, дану помилку виправлено Додатковою угодою №1 від 10.01.2025 року та оприлюднено в електронній системі закупівель 14.01.2025 року».
Однак, надане пояснення не спростовує факт порушення вимог 18 Особливостей, та як наслідок визначення договору №2 нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2025
Встановлені порушення законодавства у сфері закупівель ( За результатами аналізу питання в частині невідповідності окремих умов договору про постачання електроенергії споживачу від 03.01.2025 № 2 змісту тендерної попозиції)
Усунуто. припинення зобов"язань за договором від 03.01.2025 № 2)
Оцінка ДАСУ від 17.03.2025
припинення зобов"язань за договором Додаткова угода від 03.01.2025 № 2
Запити й пояснення
10.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Електрична енергія, за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію про закупівлю опри-люднено в електронній системі закупівель за номером (UA-2024-12-10-016617-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визна-чено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено об-ґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунту-вання розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому умови договору про постачання електричної енергії споживачу від 03.01.2025 р. № 2 (далі – Договір) відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі а саме: згідно інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі кількість товару: 240 000 кВт·год., тоді як в укладеному договорі згідно пункту 2. підпункту 2.1. загальна кількість товару (електричної енергії) – 165 000 кВт*год.
Просимо надати пояснення стосовно вищевикладених невідповідностей
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в пояс-неннях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невико-нання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.02.2025 · Замовник: Розглянувши запит від 10.02.2025 про надання пояснень, інформації та документів ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ у межах проведення моніторингу закупівлі Електрична енергія, за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію про закупівлю опр
Щодо питання першого: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Інформація про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку №2 тендерної документації.
Замовник належить до групи «Б» (без АСКОЕ).
Клас напруги об’єктів споживання: 2 клас
Кількість – 240 000 кВт/год.;
Строк поставки – з «01» січня 2025 р. по «31» грудня 2025 р.;
Оплата оператору систем розподілу – вартість послуг з розподілу електроенергії не включається до вартості електроенергії.;
Місце постачання товару – відповідно до заяви-приєднання Споживача.
Відносини, що виникають між учасниками ринку під час здійснення купівлі-продажу електричної енергії та/або допоміжних послуг, передачі, постачання електричної енергії споживачам регулюються наступними документами:
Закон України «Про ринок електричної енергії»;
Правила роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 (із змінами).
Кодекс комерційного обліку електричної енергії;
Кодекс системи розподілу;
Кодекс системи передачі та іншими нормативними актами.
Очікуваний обсяг закупівлі товару: 240 000 кВт*год, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів Замовника.
Керуючись наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” та з врахуванням Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Мінекономіки від 07.05.2024 року №11712 , очікувана вартість предмета закупівлі та, відповідно, розмір бюджетного призначення визначено методом порівняння ринкових цін на підставі інформації з отриманих комерційних пропозицій (додаються).
Середня очікувана вартість закупівлі за 1 Кіловат-година становить: (10,46 грн. + 9,50 грн. + 12,44 грн.) : 3 = 10,80 грн.
Оскільки цінова політика даного товару на ринку суттєво різна, Замовником було визначено очікувану вартість закупівлі за 1 Кіловат-година у розмірі 12,30 грн. з урахуванням вартості тарифу на послуги з передачі електричної енергії та ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі становить 240 000 х 10,80 = 2 592 000,00 грн з ПДВ.
Закупівля відповідно до пункту 14 Особливостей, здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану на 2025 рік.
Згідно ст. 18 Закон України «Про ринок електричної енергії» показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (далі – ДСТУ EN 50160:2023).
Вимоги щодо якості:
Якість електричної енергії – це ступінь відповідності фактичних значень параметрів електричної енергії встановленим ГОСТ 13109-97 і ДСТУ EN 50160:2023, а також термінологічних стандартів ГОСТ 30372-95 та ДСТУ 3466-96. Контроль і оцінювання показників якості електричної енергії проводиться згідно СОУ-Н ЕЕ 40.1-37471933-55:2011.
- Постачальник зобов’язується забезпечити комерційну якість товару (електричної енергії) який постачається Замовнику (Споживачу), що передбачає вчасне та повне інформування Споживача про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію, надання роз’яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків із Споживачем, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання.
- Замовник (Споживач) має право на отримання компенсації за недотримання показників комерційної якості поставленого товару (електричної енергії) Постачальником.
- Учасник - електропостачальник повинен забезпечити дотримання загальних та гарантованих стандартів якості постачання електроенергії, в тому числі тих, що передбачені згідно Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375, Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії, інших нормативно-правових актів. Згідно ст. 18 Закон України «Про ринок електричної енергії» показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Щодо питання другого: Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Замовник має власний офіційний вебсайт: https://iozdp.org.ua/
Щодо питання третього: Чому умови договору про постачання електричної енергії споживачу від 03.01.2025 р. № 2 (далі – Договір) відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі а саме: згідно інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі кількість товару: 240 000 кВт/год., тоді як в укладеному договорі згідно пункту 2. підпункту 2.1. загальна кількість товару (електричної енергії) – 165 000 кВт*год.
При підписанні Договору про постачання електричної енергії споживачу №2 від 03.01.2025 року було допущено технічну помилку в частині зазначення обсягу закупівлі, дану помилку виправлено Додатковою угодою №1 від 10.01.2025 року та оприлюднено в електронній системі закупівель 14.01.2025 року.