ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської...

У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-009168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців будівельних робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «ОПТСТРОЙ+» (код ЄДРПОУ 44991989), з яким укладений договір про закупівлю товару від 25.12.2024 №655 без використання електронної системи закупівель?

4. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Між Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області та переможцем ТОВ «ОПТСТРОЙ+» укладено договір від 25.12.2024 №655, до якого протягом трьох робочих днів з дня його укладення не оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.

Чому, протягом трьох робочих днів з дня укладення договору надання послуг з поточного ремонту будівлі від 25.12.2024 №655 не оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-009168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Інформацію про закупівлю природного газу оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-25-011191-a, яку 10.11.2024 електронна систем автоматично відмінила з огляду на неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах з особливостями.

Проведення закупівлі природного газу за процедурою UA-2024-12-27-009168-a здійснено посилаючись в обґрунтуванні відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами.

Чому укладений договір про закупівлю товару від 25.12.2024 №655 (далі –Договір) не відповідає проєкту договору, оприлюдненому в закупівлі за номером UA-2024-10-25-011191-a, а саме: пункт 1.3 пункту 1 Договору доповнено словами «враховуючи підпункт 6 пункт 13 Постанови, (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями)»; в Договорі відсутній підпункт з проєкту договору «11.2. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п. 19 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), що мають бути оформлені шляхом укладання додаткової угоди до цього Договору.»; в Договорі відсутній підпункт з проєкту договору «11.11. Сторони погодили, що внесення змін до Договору відбувається виключно з урахуванням Особливостей та згідно статті 41 Закону України «Про Публічні закупівлі»).

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.»?

2. Чому в Договорі від 25.12.2024 № 655 не передбачено внесення змін в істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 13 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей № 7» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м.Лозова, мікрорайон 3, будинок 29. Коригування» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 12 322 349,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-03-008582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:

1,2. Нормами постанови Уряду від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Виходячи з наведеного, обов’язок оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення стосується виключно конкурентних процедур закупівель. Закупівля відповідно до п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Уряду від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), не є конкурентною процедурою закупівлі, тому обов’язку оприлюднення зазначеного обґрунтування по цій закупівлі немає.

3. Відповідно до частини 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону, а саме принципів здійснення публічних закупівель. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Спираючись на вищевикладене, у зв'язку з тим, що двічі не відбулися відкриті торги з особливостями (ID закупівель: UA-2024-10-04-004778-a, UA-2024-10-25-011191-a), Замовником було проведено ринкові консультації шляхом запитів цінових пропозицій (вих.№: 01-16/2575 від 24.11.2024року, № 01-16/2581 від 14.11.2024 року та № 01-16/2583 від 14.11.2024 року) з метою визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

За результатом запитів цінових пропозицій найбільш економічну вигідну пропозицію було надано ТОВ «ОПТСТРОЙ+» (додається).

4. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Констатуємо, що між Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області та переможцем ТОВ «ОПТСТРОЙ+» укладено договір від 25.12.2024 №655, який оприлюднено у машинозчитувальному форматі. Проте, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси Замовник не оприлюднив у машинозчитувальному форматі. Зазначаємо, що Замовником враховано Ваші зауваження та надалі зобов’язуємось діяти відповідно до діючого законодавства України.

У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-009168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Інформацію про закупівлю «ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування)» оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-25-011191-a, яку 10.11.2024 електронна систем автоматично відмінила з огляду на неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах з особливостями.

Проведення закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування)» за процедурою UA-2024-12-27-009168-a здійснено посилаючись в обґрунтуванні відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами.

Чому укладений договір про закупівлю від 25.12.2024 №655 (далі –Договір) не відповідає проєкту договору, оприлюдненому в закупівлі за номером UA-2024-10-25-011191-a, а саме: пункт 1.3 пункту 1 Договору доповнено словами «враховуючи підпункт 6 пункт 13 Постанови, (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями)»; в Договорі відсутній підпункт з проєкту договору «11.2. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п. 19 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), що мають бути оформлені шляхом укладання додаткової угоди до цього Договору.»; в Договорі відсутній підпункт з проєкту договору «11.11. Сторони погодили, що внесення змін до Договору відбувається виключно з урахуванням Особливостей та згідно статті 41 Закону України «Про Публічні закупівлі»).

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.»?

2. Чому в Договорі від 25.12.2024 № 655 не передбачено внесення змін в істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 13 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-009168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:

1. Пункт 1.3 пункту 1 Договору про закупівлю робіт за кодом ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування) від 25.12.2024 №655 (далі –Договір) не відповідає проєкту договору, оприлюдненому в закупівлі за номером UA-2024-10-25-011191-a, а саме: пункт 1.3 пункту 1 Договору доповнено словами «враховуючи підпункт 6 пункт 13 Постанови, (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями)» у зв’язку з вимогою Держказначейської служби для реєстрації даного Договору.

2. До Договору від 25.12.2024 №655 внесено зміни в частині оприлюднення п. 11.2. Розділу 11 Договору в новій редакції, а саме: 11.2. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п. 19 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), що мають бути оформлені шляхом укладання додаткової угоди до цього Договору.»

Замовником оприлюднено Додаткову угоду № 2 від 27.12.2024 року (додається).

У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-009168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:

1. Пункт 1.3 пункту 1 Договору про закупівлю робіт за кодом ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування) від 25.12.2024 №655 (далі –Договір) не відповідає проєкту договору, оприлюдненому в закупівлі за номером UA-2024-10-25-011191-a, а саме: пункт 1.3 пункту 1 Договору доповнено словами «враховуючи підпункт 6 пункт 13 Постанови, (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями)» у зв’язку з вимогою Держказначейської служби для реєстрації даного Договору.

2. До Договору від 25.12.2024 №655 внесено зміни в частині оприлюднення п. 11.2. Розділу 11 Договору в новій редакції, а саме: 11.2. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п. 19 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), що мають бути оформлені шляхом укладання додаткової угоди до цього Договору.»

Замовником оприлюднено Додаткову угоду № 2 від 27.12.2024 року (додається).

У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-009168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, , зважаючи на те, що закупівля здійснюється згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р та фінансується за рахунок «Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти» (код 2211330), джерелом формування якої є кошти ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1.Надати пояснення з посиланням на пункти тендерної документації та проєкту договору стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме, пункт статті 2, пункт 11 статті 9, частина перша та друга статті 3, частина перша статті 5, пункти 3 та 8 статті 5, підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7, пункт 1 статті 16, пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди.

2. Яким чином за результатами процедури закупівлі на етапі укладання договору Замовником дотримано вимоги частини першої та другої статті 3, частини першої статті 5, пунктів 3 та 8 статті 5, підпункти іi. та іii. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16, пункту 1 статті 17 Рамкової Угоди?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-009168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:

Наведені у запиті доводи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Харківській області, що на закупівлю № UA-2024-12-27-009168-a поширюються умови Рамкової Угоди не відповідають фактичним обставинам проведення закупівлі і чинному нормативно-правовому врегулюванню цих відносин.

Згідно нормативно-правових актів України, якими визначається порядок і умови надання та використання субвенцій, при проведені закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-12-27-009168-a Замовник керувався розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.10.2024 № 1028-р, яке встановлює ключові вимоги до використання коштів субвенції. При цьому, вищезазначений нормативно-правовий акт не вказує на походження виділених коштів і не вказує на виконання Рамкової угоди.

Відповідно до статті 7 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (надалі - Угода), Україна повинна забезпечити ефективну та дієву систему контролю згідно з міжнародно визнаними принципами внутрішнього контролю, включно з відокремленням функцій та механізмами звітування та моніторингу. Україна може покладатися на національні системи управління бюджетом.

Для дотримання пункту 1 Статгі 3 Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації.

Закон України «Про публічні закупівлі» регулює порядок проведення процедур закупівель, що забезпечує прозорість, недискримінацію учасників та ефективне використання коштів. Враховуючи це, вимоги Рамкової Угоди не були окремо відображені, оскільки тендерна документація розроблялася відповідно до чинного законодавства в сфері публічних закупівель і розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від № 1028-р) жодним чином не вказують на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.

Відповідно до пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди, для дотримання пункту 1 Статті З цієї Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. Також Україна забезпечує встановлення для всіх реципієнтів виділених коштів аналогічних зобов’язань будь-яким третім особам, залученим до виконання Плану.

Поряд з цим, розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від № 1028-р) не містить жодних зобов’язань для головних розпорядників коштів субвенції та всіх інших юридичних та фізичних осіб, залучених до реалізації передбачених субвенцією програм.

Додатково зазначаємо, що даний об’єкт закупівлі внесено в систему DREAM, яка забезпечує прозорий та відкритий механізм ініціювання і фінансування проектів, а також моніторинг їх виконання на всіх етапах: від реєстрації проекту, розробки документації, закупівель, управління будівництвом і аудиту. DREAM є «єдиним вікном» для створення, фінансування, управління і контролю над проектами. Згідно з відкритими даними з системи DREAM по об'єкту «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування» джерелом фінансування є субвенція з

державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та

модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків)

закладів загальної середньої освіти.

З урахуванням вищенаведеного на момент проведення відкритих торгів з особливостями згідно коду ДК

021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Лозівський ліцей №10» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, бульвар Шевченка, будинок 15. Коригування»

законодавство України, яким передбачалось фінансування закупівлі, жодним чином не

вказувало на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility для надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти і тому зазначення зобов’язань передбачених Рамковою Угодою в такій тендерній документації і в договорі про закупівлю є безпідставним.