Поточний ремонт дорожнього покриття ділянки дороги комунальної власності по вулиці Покровська селище Чупахівка Охтирського району Сумської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору договору про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення підпункту 8 пункту 20 Особливостей в частині відображення інформації у повідомленні про внесення змін до договору.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:

оприлюднити Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та зміни до Договору (додаткову угоду №1 з додатками) у машинозчитувальному форматі;

здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень абзацу десятого пункту 28 Особливостей, підпункту 8 пункту 20 Особливостей, частини п’ятої статті 8 Закону,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень та вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чупахівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.11.2024 (протокол № 119) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.12.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГАДЯЧШЛЯХБУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.12.2024 № 120, повідомлення про намір укласти договір від 05.12.2024, договір від 12.12.2024 № 10 (далі – Договір), додаткову угоду від 27.12.2024 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.02.2025 та від 14.02.2025.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом десятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Крім того пунктом 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника містить наступні додатки:

Додаток № 1 «Кваліфікаційні критерії»,

Додаток № 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі»,

Додаток № 3 «Інші документи, що надає Учасник у складі своєї пропозиції»,

Додаток № 4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»,

Додаток № 5 «ТЕНДЕРНА ФОРМА «ПРОПОЗИЦІЯ»»,

Додаток № 6 «Проект Договору №___*про закупівлю послуг»,

Додаток 7 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»,

Додаток 8 «Форма «Лист-згода на обробку персональних даних»».

Разом з цим, тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, а Додаток 7 до тендерної документації «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» не містить всіх документів, подання яких передбачено для учасника вимогами тендерної документації та іншими додатками до неї.

Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

При цьому, Замовник 12.12.2024 уклав Договір, предметом якого є закупівля послуг з поточного ремонту дорожнього покриття ділянки дороги.

Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.

При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив договір про закупівлю та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), а також зміни до договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі.

Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

При цьому, підпунктами 8 та 9 пункту 20 Особливостей визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до пункту 19 цих особливостей та опис змін, що внесені до істотних умов договору.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до змісту додаткової угоди від 27.12.2024 №1 та опису змін, що внесені до істотних умов договору, Замовник продовжив строк дії договору про закупівлю відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей (продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).

При цьому, на порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Особливостей, в повідомленні про внесення змін до договору вказав випадок внесення змін до істотних умов договору відповідно до підпункту 8 пункту 19 Особливостей (зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону).

Крім того, слід зазначити, що на запит Управління від 04.02.2025 Замовник надав в електронній системі закупівель запитувану інформацію 11.02.2025, з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.02.2025

Виправлення порушення

Оцінка ДАСУ від 18.04.2025

.

Запити й пояснення