Висновки ДАСУ · 2025

Концтовари

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-02-03-000022 від 12.02.2025

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 14.02.2025)
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОПІЛЬНЯНСЬКА ЛІКАРНЯ" ПОПІЛЬНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 01991889 · Житомирська область
Закупівля
UA-2025-01-09-007706-a · Закупівля без системи (звіт про договір) · Послуги
Очікувана вартість
150 000,00 грн
Код ДК 021
22000000-0 Друкована та супутня продукція
Орган ДАСУ
Північний офіс Держаудитслужби · УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дати
наказ про початок 03.02.2025 · висновок 12.02.2025 · звіт про усунення 13.02.2025
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Визначення предмета закупівліУкладання договору та його умови
Порушені норми
ст. 1 Законуп. 10 Особливостейп. 13 Особливостейп. 15 Особливостей
Теми
Код ДК 021:2015 і поділ на частини
Вимога ДАСУ
Не допускати порушень надалі

Висновок

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства установлено порушення вимог пунктів 10 та 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним некомерційним підприємством «Попільнянська лікарня» Попільнянської селищної ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 09.01.2025, договір про закупівлю від 09.01.2025 № П-9, додаткова угода від 07.02.2025 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 07.02.2025 та 10.02.2025.

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).

Також, відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.

Проте, моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель, оголошення про проведення закупівлі, предмет закупівлі товарів Замовником визначено за показником другої, а не четвертої цифри ДК 021:2015 22000000-0, чим не дотримано вимоги пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Порядку № 708.

За результатами аналізу підстав укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено наступне.

Так, Замовником здійснено закупівлю за предметом «Канцтовари» (ID: UA-2025-01-09-007706-a), очікуваною вартістю 150 000,00 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів

Слід відмітити, що відповідно до пункту 10 Особливостей передбачено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Крім того, пунктом 13 Особливостей передбачено перелік підстав відповідно до яких замовники можуть здійснювати, зокрема, придбання товарів шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

Відповідно до запиту від 04.02.2025 посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель надала запит через електрону систему закупівель щодо надання інформації та документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

На вище вказаний запит посадовою особою Замовника надано відповідь з документами від 07.02.2025 наступного змісту: «Повідомляємо, що при укладенні договору та публікації інформації було допущено помилку при визначенні ДК 021:2015, так товари вказані у договорі класифікуються за різними кодами ДК, та потреба за цими класифікаторами не перевищує вартісні межі встановлені згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи. У зв’язку з чим доводимо до Вашого відома, що наразі Замовник здійснює оформлення документів щодо розірвання договору, що будуть опубліковані і найкоротші строки, з метою усунення невідповідностей у договорі та закупівлі».

Отже, моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пунктів 10 та 13 Особливостей укладено договір про закупівлю від 09.01.2025 № П-9 без наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

В той же час, відповідно до інформації оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, Замовником у відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо допущення вищевказаних порушень законодаства у сфері закупівель, додатковою угодою від 07.02.2025 № 1 розірвано договір про закупівлю від 09.01.2025 № П-9.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.02.2025

На виконання висновку про результати процедури моніторингу Замовником проведено заходи направлені

на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи щодо уповноваженої особи.

Оцінка ДАСУ від 14.02.2025

Порушення усунуто

Запити й пояснення

04.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Концтовари» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-09-007706-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ТРАНЗИТ-С» (код 24699810).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років

07.02.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення

Щодо запиту про надання інформації повідомляємо наступне:

1. Очікувана вартість закупівлі розрахована з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкових цін. Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах. Зокрема, очікувана вартість процедур закупівель була розрахована на підставі вартості зазначеної на веб-сайтах дистриб’юторів та виробників товару, закупівель інших Замовників, що опубліковані в електронній системі закупівель що є предметом закупівлі. Після чого було розраховано очікувану вартість Методом порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послуг з урахуванням можливості коливання ціни.

2. Повідомляємо, що при укладенні договору та публікації інформації було допущено помилку при визначенні ДК 021:2015, так товари вказані у договорі класифікуються за різними кодами ДК, та потреба за цими класифікаторами не перевищує вартісні межі встановлені згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи. У зв’язку з чим доводимо до Вашого відома, що наразі Замовник здійснює оформлення документів щодо розірвання договору, що будуть опубліковані і найкоротші строки, з метою усунення невідповідностей у договорі та закупівлі.

3. Замовником було проаналізовано наявність потенційних постачальників товару, що за територіальними ознаками та іншими критеріями відповідають умовам даної закупівлі. Після чого було направлено інформацію про потребу у закупівлі (в тому числі шляхом телефонного зв’язку), серед пропозицій саме ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАНЗИТ-С" було запропоновано ціну в межах встановлених Замовником та підтверджено можливість постачання товару, на умовах необхідних Замовнику, у зв’язку з чим обрано саме даного постачальника.

07.02.2025 · Замовник: Щодо розірвання договору

При підписанні угоди про розірвання договору постачальником було проставлено невідповідну печатку, на коригування розміщених документів надаємо вірну копію угоди та лист-пояснення постачальника.

07.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Концтовари» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-09-007706-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

Відповідно до запиту від 04.02.2025 посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель надала запит через електрону систему закупівель.

На вище вказаний запит посадовою особою Замовника надано відповідь з документами від 07.02.2025 наступного змісту: «Замовником було проаналізовано наявність потенційних постачальників товару, що за територіальними ознаками та іншими критеріями відповідають умовам даної закупівлі. Після чого було направлено інформацію про потребу у закупівлі (в тому числі шляхом телефонного зв’язку), серед пропозицій саме ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАНЗИТ-С" було запропоновано ціну в межах встановлених Замовником та підтверджено можливість постачання товару, на умовах необхідних Замовнику, у зв’язку з чим обрано саме даного постачальника».

Таким чином, вами зазначено, що серед найбільш економічно вигідних пропозицій була пропозиція ТОВ «ТРАНЗИТ-С» (код 24699810).

Отже, надайте пропозиції інший потенційних постачальників товару.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років

10.02.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення

Щодо запиту про надання інформації повідомляємо наступне: згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) та Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язку Замовника здійснювати попередні ринкові консультації з отриманням відповідних письмових документів при здійснені закупівель без використання електронної системи закупівель чи зберігати такі документи. Оскільки як повідомлялося раніше жодна з річних потреб за ДК, що помилково були включені до розірваного договору не перевищує межі для проведення процедур закупівель, Замовником здійснювалося документальне оформлення інформації наданої потенційними постачальниками та не включено такі документи до архіву, також звертаємо увагу, як згадувалося у попередньо наданій інформації такі консультації проводилися в тому числі в режимі телефонного зв’язку, що в свою чергу також унеможливлює надання пропозицій інших постачальників.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.