Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЕРДИЧІВСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД» установлено порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пунктів 41 та 43 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Андрушівська міська лікарня» Андрушівської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.01.2025 № 7, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БЕРДИЧІВСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи з організації та проведення закупівель від 27.01.2025 № 29, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2025, договір про закупівлю товару від 03.02.2025 № 41, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 07.02.2025 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «БЕРДИЧІВСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД» не відповідала умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації та пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, складеної у довільній формі, яка повинна містити інформацію про аналогічні договори виконані у період з 2022 по 2024 рік, їх предмет, найменування замовника (контрагента), рік укладання договорів, номер оголошення де розміщені в електронній системі закупівель вказані в довідці договори.
Однак, на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕРДИЧІВСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД» надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 21.01.2025 № 17-м (далі - Довідка № 17-м) в якій відсутня інформація про предмет укладених договорів від 29.12.2022 № 222 та від 15.01.2024 № 15, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу 3 тендерної та пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, а відтак не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, надання у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БЕРДИЧІВСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД» Довідки № 17-м в якій відсутня інформація про предмет укладених договорів від 29.12.2022 № 222 та від 15.01.2024 № 15 є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «БЕРДИЧІВСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2025
Комунальне некомерційне підприємство «Андрушівська міська лікарня» Андрушівської міської ради (далі - Замовник) повідомляє, що ним вжито заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень, викладених у висновку від 11 лютого 2025 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, шляхом притягнення винної особи до матеріальної відповідальності за допущені порушення. Крім того, проведено навчання з уповноваженою особою Замовника, якій проведено роз’яснення та доведено інформації на обов’язкове дотримання норм пунктів 41 та 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Так, в подальшому розгляд та оцінка тендерних пропозицій буде здійснюються відповідно до статті 29 Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2025
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом притягнення фахівця з публічних закупівель до матеріальної відповдіальності.
Запити й пояснення
04.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-15-003480-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів КНП «Андрушівська міська лікарня» Андрушівської міської ради (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Бердичівський хлібозавод» вимогам пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, а саме:
- «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) у період з 2022 по 2024 рік, яка має містити інформацію про предмет договору, найменування замовника (контрагента), рік укладення, посилання на договір в електронній системі закупівель та/або номер оголошення. Аналогічним буде вважатись договір, предметом якого є постачання товару: за кодом ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», при тому, що в довідці від 21.01.2025 № 17-т наданій учасником у складі тендерної пропозиції відсутня інформація про предмет договорів;
- «Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена» при тому, що учасником у складі тендерної пропозиції не надано будь який аналогічний договір зазначений ним в довідці від 21.01.2025 №17-м?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.02.2025 · Замовник: ВІдповідь КНП "Андрушівська міська лікарня" АМР щодо моніторингу Держаудитслужби України
1. КНП “Андрушівська міська лікарня” Андрушівської міської ради здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість відповідно до службової записки від 14.01.2025 р (документ прикріплено), норми №5 – лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р №426 та наказу Міністерства охорони здоров'я України №931 від 29.10.2013 р про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні. При визначенні орієнтовної вартості закупівлі відбувся моніторинг ринкових цін на хлібопродукти.
2. В довідці №17-т, наданій учасником у складі тендерної пропозиції ТОВ “Бердичівський хлібозавод” на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору міститься інформація: UA-2022-12-12-016359-а та UA-2024-01-10-009936-а. Ця інформація вказує на закупівлі, які відповідають пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-01-10-009936-a та https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-12-12-016359-a . За вказаними ідентифікаторами закупівлі можна впевнитись, що договори учасника є аналогічними за предметом закупівлі. Вказані посилання містять інформацію про предмет закупівлі, найменування замовника, рік укладення. Договори, вказані учасникам у довідці №17-т є аналогічними за предметом закупівлі договору, а саме за кодом ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби.
Інформація, надана в довідці №17-т є у відкритому доступі і не може бути підставою для відхилення.