Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Євро Лубрікантс» установлено порушення вимог статті 29 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм статті 29 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 15.01.2025, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Євро Лубрікантс» (далі – ТОВ «Євро Лубрікантс»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 22.01.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.01.2025, договір поставки від 03.02.2025 № 03-02/25, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 07.02.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Євро Лубрікантс» встановлено наступне.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації Замовника встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації визначено, що з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій щодо якості та термінів придатності товару, учасник торгів, що не є виробником, надає, зокрема, офіційний лист від виробника про наявність дилерських (дистриб’юторських) повноважень учасника на продукцію, яка виготовлена на території України.
Відповідно до форми «Тендерна пропозиція» від 20.01.2025 № 2025/05-10 та Інформації про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі від 20.01.2025 № 2025/05-4, що надані учасником ТОВ «Євро Лубрікантс» у складі тендерної пропозиції, учасником пропонується, зокрема, розчин водний карбаміду AdBlue в кількості 400 літрів (країна виробництва - Україна, виробник – ТОВ «Партнер Сектор»).
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутній офіційний лист від виробника ТОВ «Партнер Сектор» про наявність дилерських (дистриб’юторських) повноважень учасника ТОВ «Євро Лубрікантс» на вказану продукцію, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації.
При цьому, відповідно до вимог пункту 41 Особливостей встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Євро Лубрікантс» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2025
Уповноважену особу притягнуто до відповідальності
Оцінка ДАСУ від 18.02.2025
Замовником порушення усунуто шляхом притягнення до матеріальної відповідальності уповноваженої особи.
Запити й пояснення
04.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі по предмету «Мастильні засоби» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-13-009917-a), проведеної КП «Автотранспортне підприємство 0628 Житомирської міської ради» (далі - Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРО ЛУБРІКАНТС» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Пунктом 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умов оплати.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 60 календарних днів з дня поставки товару.
При цьому, пунктом 5.2 розділу 5 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору поставки від 03.02.2025 № 03-02/25 передбачено, що оплата за товар здійснюється протягом 30 календарних днів з дати поставки товару.
Поясніть чому умови оплати в електронній системі закупівель не відповідають умовам, викладеним в проєкті договорі та, як наслідок, укладеному договорі поставки від 03.02.2025 № 03-02/25?
Також, поясніть, чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, як це передбачено нормами пункту 8 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей?
4. Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації Замовника встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації визначено, що з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій щодо якості та термінів придатності товару, учасник торгів, що не є виробником, надає, зокрема, офіційний лист від виробника про наявність дилерських (дистриб’юторських) повноважень учасника на продукцію, яка виготовлена на території України.
Відповідно до форми «Тендерна пропозиція» від 20.01.2025 № 2025/05-10 та Інформації про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі від 20.01.2025 № 2025/05-4, що надані учасником ТОВ «ЄВРО ЛУБРІКАНТС» у складі тендерної пропозиції, учасником пропонується, зокрема, розчин водний карбаміду AdBlue в кількості 400 літрів (країна виробництва - Україна, виробник – ТОВ «Партнер Сектор»).
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутній офіційний лист від виробника ТОВ «Партнер Сектор» про наявність дилерських (дистриб’юторських) повноважень учасника ТОВ «ЄВРО ЛУБРІКАНТС» на вказану продукцію.
Таким чином, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ЄВРО ЛУБРІКАНТС» вимогам Додатку № 2 до тендерної документації, враховуючи, що у складі тендерної пропозиції відсутній офіційний лист від виробника ТОВ «Партнер Сектор»?
5. Також, відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 1 та Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару (Оливи та мастильні засоби), виготовленого на території України, учасник повинен подати паспорти якості, видані сертифікованою лабораторією (діючі), яка має атестат про акредитацію.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «ЄВРО ЛУБРІКАНТС» у складі тендерної пропозиції надано паспорти якості на товар, виготовлений на території України, що видані ТОВ «Євро Ойл Продакшн», ТОВ «Галсана», ТОВ «СП Юкойл» та ТОВ «Центральна біохімічна лабораторія».
Поясніть, з документальним підтвердженням, яким чином Замовником перевірено, що надані вищевказані паспорти якості видані сертифікованими лабораторіями, які мають атестати про акредитацію?
6. Крім того, поясніть, чому Замовником не встановлюються вимоги щодо технічних, якісних та інших характеристик на продукцію, яка виготовлена не на території України та як Замовником перевірено відповідність такої продукції вказаним характеристикам, з документальним підтвердженням (за наявності)?
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.02.2025 · Замовник: Пояснення
Грунтиовні пояснення викладені у вкладені