Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА установлено порушення вимог частини 9 статті 26 Закону та підпункту 2 пункту 44, пунктів 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень тендерної документації у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею № 9 імені Олега Ольжича Коростишівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 27.12.2024 № 20, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2025 № 21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.01.2025, договір про закупівлю від 13.01.2025 № 1, додаткові угоди до вказаного договору від 22.01.2025 № 1 та від 05.02.2025 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 22.01.2025 та від 05.02.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.05.2025.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в тендерній документації Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, оскільки в пункті 7 розділу 3 тендерної документації вказано, що надання інформації про субпідрядника /співвиконавця не передбачено.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, підпунктом 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо надання довідки за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (у разі її використання), в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації (в тому числі завідувач виробництвом, кухар тощо), які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід.
На виконання вищевказаних вимог, учасником ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 02.01.2024 № 7, в якій вказано інформацію про наявність зокрема:
- кухаря Ткачук Ольгу Миколаївну;
- кухаря Романчук Надію Іванівну;
- кухаря Ковальчук Лілію Антонівну.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА зазначена довідка не мітить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме, завідувача виробництвом, чим не дотримано вимоги підпункту 21.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, на порушення вимог Додатку 5 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА відсутня довідка за формою «Тендерна пропозиція».
Слід зазначити, що на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 03.02.2025, зокрема, щодо відсутності в складі тендерної пропозиції учасника ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме, завідувача виробництвом, та інформації згідно форми «Тендерна пропозиція» Замовником в поясненні від 05.02.2025 зазначено, що «Визнаю відсутність у складі тендерної проопозиції учасником ФОП Куликівська Віра Валентинівна довідки про наявність працівника завідувач виробництвом, як вимагалось пунктом 1.1 Додатку 4 до тендерної документації та форми «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 5 до тендерної документації».
Разом з тим, відповідно до пункту 41 Особливостей передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, не надання у складі тендерної пропозиції учасником ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме, завідувача виробництвом, та довідки згідно форми «Тендерна пропозиція», є невідповідностями, які підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення норм пунктів 41 та 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Також, в пункті 3.5 Додатку 4 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник на тендерну пропозицію повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
В свою чергу, в пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА містить накладений електронний підпис Хланевської Людмили Василівни, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Хланевської Людмили Василівни не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 3.5 Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 05.02.2025 № 2 розірвано договір про закупівлю від 13.01.2025 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2025
Керівником закладу проведена співбесіда з уповноваженою особою про виявлені порушення, щоб в подальшому не допускати виявлених помилок. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, що замовник відміняє відкриті торги, якщо неможливо усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, додатковою угодою від 05.02.2025 №2 розірвано договір про закупівлю від 13.01.2025 №1 з ФОП КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА. Відповідно кошторисних призначень на 2025рік, директором ліцею буде заключений договір про участь уповноваженої особи на курсах навчання з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 18.02.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
03.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги їдалень» (послуги з організації шкільного харчування способом аутсорсингу) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-27-013286-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювалися попередні моніторинги цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
4. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП " КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА"на відповідність тендерній документації Ліцею №9 імені Олега Ольжича Коростишівської міської ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
1) в порушення вимог п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону та абз. 1 п. 28 Особливостей, Замовником в ТД відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю при закупівлі послуг.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
6. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП "КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА " на відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, в якій відсутній завідувач виробництвом, як того вимагалось пунктом 1.1 Додатку 4 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 1,1 Додатку 4 до тендерної документації та, як наслідок не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Крім того, у складі тендерної пропозиції відсутня форма "Тендерна пропозиція" згідно Додатку 5 до тендерної документації, та на тендерну пропозицію накладено УЕП, а не КЕП, чим не дотримано вимоги пункту 3.5 Додатку 3 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП " КУЛИКІВСЬКА ВІРА ВАЛЕНТИНІВНА"?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.02.2025 · Замовник: Відповідь на електронний запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області "Про надання пояснень" по закупівлі ID:UA-2024-12-27-013286-а
Уповноваженою особою з питань державних закупівель Ліцею №9 імені Олега Ольжича Коростишівської міської ради (далі Ліцей) Хланевська Л.В. отримано електронний запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ «Про надання пояснень» по закупівлі ID: UA-2024-12-27-013286-a, надісланий 03.02.2025 року, опрацьовано.
На поставлені питання надаю відповідь:
1.Попередні моніторинги цін на послуги, що є предметом даної закупівлі,комерційні пропозиції від потенційгих учасників не отримували, тому що до них не зверталася.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі послуг було здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» зі змінами, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 року №2205, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2020 року за № 1111/35394 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти» (додаток 9, 11), рішення Коростишівської міської ради від 31.10.2024 №854 «Про внесення змін до рішення від 28.12.2022 року №615 «Про затвердження Програми організації харчування в закладах освіти Коростишівської міської ради на 2023 -2025 роки», постанову КМУ від 20.12.2024 №1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти».
Розмір витрат, розмір бюджетного призначення, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі становить 2165625,00 грн. та визначено на підставі Довідки про кількість учнів пільгових категорій 5-11 класів та кількість учнів 1-4 класів Ліцею №9, попереднього проекту кошторису установи на 2025 рік та постанови КМУ від 20.12.2024 №1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти».
При розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі було прийнято: учні 1-4 класів: 172 дітей х 175 дітоднів х 55,00 грн. = 1 655 500,00 грн. та учні 5-11 класів пільгових категорій: 53 учня х 175 дітоднів х 55,00 грн. = 510 125,00 грн.
2.Обгунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на сайті Ліцею https://olzhycholeg.wixsite.com/my-site-3/бухгалтерія.
3. Послуги харчування учнів 5-11 класів пільгових категорій фінансуються з місцевого бюджету по КПКВК 0611021 загальному фонду. Послуги харчування учнів 1-4 класів фінансуються 30% з місцевого бюджету КПКВК 0611021 ЗФ, а 70% з субвенції КПКВК 0611403 спеціального фоду.
4. Факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Куликівська Віра Валентинівна не були виявлені і документально не підтверджені.
5. Визнаю, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог законодавства, відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю при закупівлі послуг.
6.Визнаю відсутність у складі тендерної проопозиції учасником ФОП Куликівська Віра Валентинівна довідки про наявність працівника завідувач виробництвом, як вимагалось пунктом 1.1 Додатку 4 до тендерної документації та форми «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 5 до тендерної документації. Також визнаю, що у пункті 3.5 Додатку 3 до тендерної документації внесла пропозицію накласти КЕП, а учасник наклав УЕП за відсутністю КЕП.
Всі порушення мають місце, я їх визнаю. Приймаємо рішення відхилити пропозиції та додатковою угодою розірвати даний договір.