Висновок ДАСУ: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти… – Державне підприємство Міністерства оборони України…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-01-29-000046 від 17.02.2025

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ГАРНА СТРАВА» (лот 9) встановлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду пропозиції ФОП «Майборода Л.В.», ФОП «Шмальченко І.В.», ФОП «Рудик В. Л.», ФОП «Манько І.А.», ФОП «Бреславська Ю.В., своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором (за Лотом 9), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275); розгляду пропозицій учасника; надання роз’яснень до процедури; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, зміни до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) затверджене рішенням уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі – ДП «ДОТ») від 14.11.2024 № 14.11.2024-4-2; реєстр пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозиції фізичної особи – підприємця «Майборода Людмила Володимирівна» (далі – ФОП «Майборода Л.В.»), фізичної особи – підприємця «Шмальченко Іван Васильович» (далі - ФОП «Шмальченко І.В.»), фізичної особи – підприємця «Рудик Валентина Леонідівна» (далі - ФОП «Рудик В. Л.), фізичної особи – підприємця «Манько Ірина Анатоліївна» (далі – ФОП «Манько І.А.»), фізичної особи – підприємця «Бреславська Юлія Володимірівна» (далі - ФОП «Бреславська Ю.В.»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГАРНА СТРАВА» (далі -

ТОВ «ГАРНА СТРАВА»); протоколи Уповноваженої особи від 28.11.2024

№ 28.11.2024-4-3, від 29.11.2024 № 29.11.2024-4-10, № 29.11.2024-4-7;

№ 29.11.2024-4-8, № 29.11.2024-4-11, № 29.11.2024-4-12; вимогу про усунення невідповідностей до 03.12.2024, протокол від 03.12.2024 № 03.12.2024-4-9; повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2024; державний контракт (договір) про закупівлю від 09.12.2024 № 115/12-24-ХП на суму

1 300 000 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір); додаткова угода від 16.01.2025 № 1 до Договору; пояснення ДП «ДОТ» надані 05.02.2025 через електронну систему закупівель.

Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 4 вимог Оголошення учасники у складі пропозиції надають довідку «Наявність в учасника (або в постачальника/виробника/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору) складського/складських приміщень з наступними параметрами» за наведеною формою, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю, а саме: для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання: загальна площа сухих складів – не менше ніж 1000 кв.м; кількість рамп/воріт на складі/складах – не менше 3-х; для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2…+6 оС): загальна площа складів – не менше ніж 1400 кв.м; кількість рамп/воріт на складі/складах – не менше 4-ох; для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15...-18 оС): загальна площа складів – не менше ніж 300 кв.м; кількість рамп/воріт на складі/складах – не менше 1-єї.

У разі, якщо зазначена учасником матеріально-технічна база належать постачальнику/виробнику/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору у складі пропозиції надаються: документи, визначені в пункті 1.2 даного Додатку, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази у відповідного суб’єкта господарювання; гарантійний лист від суб’єкта господарювання, який буде залучений учасником до виконання умов договору, яким підтверджується його згода на використання зазначених складських приміщень, у разі визначення учасника переможцем закупівлі.

Крім того, учасник у складі пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності(ей) складу(-ів), зазначених у довідці та/або експлуатаційний дозвіл(-и) (для складів, на яких буде зберігатись продукція тваринного походження) на склад(-и), зазначені у довідці, відповідно до вимог підпункту 1.2.1 пункту 1 Додатку 4 вимог Оголошення.

В складі пропозицій учасника ТОВ «ГАРНА СТРАВА» (лот 9) на підтвердження виконання вищезазначених вимог Оголошення надано, довідку «Про наявність складських приміщень» від 19.11.2024 № 2 в якій зазначено параметри: для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання 1000 м2, 3 воріт; для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2….+6 оС) 1400 м2, 4 воріт; для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15….- 18 оС) 335,1 м2, 1 ворота та Рішення про державну реєстрацію потужностей від 16.05.2024 №r-UA-12-10-873 за адресою: вул. Сучкова, 115/14 а, Новомосковськ, Дніпропетровська область, як для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання, так і для товарів, що потребують температурних режимів.

В той же час встановлено, що відповідно до Рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 року у справі № 320/58171/24, яке оприлюднене в Єдиному державному реєстрі судових рішень, за лотом 7 даної закупівлі встановлено, що ТОВ «ГАРНА СТАВА» у складі пропозиції надано довідку про наявність складських приміщень від 19.11.2024 № 2, Договір оренди №02/11-24 від 02.11.2024 та рішення про реєстрацію потужності від 16.05.2024 №r-UA-12-10-873: за адресою: вул. Сучкова, 115/14 а, Новомосковськ, Дніпропетровська область, як для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання, так і для товарів, що потребують температурних режимів.

Втім, суд зауважує, за адресою: Дніпропетровська обл., м. Новомосковськ, вулиця Сучкова, буд. 115/14а розташований об`єкт, що належить ПП «ШЕРІ ІМПЕКС» з наступним описом: ЛІ 7 - Будівля ремонтувальних майстерень, загальна площа 975,3 кв.м.; Л22 - Навіс, загальна площа 9,7 кв.м.; Л23 - Майданчик закритого типу для стоянки автомобілів, загальна площа 219,6 кв.м.; №3 - Огорожа, загальна площа 98,0 кв.м.; №4 - Огорожа, загальна площа 230,0 кв.м.; №5 - Ворота, загальна площа 13,5 кв.м.; І - Покриття, загальна площа 2635,1 кв.м.

Як вбачається з Технічного паспорту на цей об`єкт (за адресою: вул. Сучкова, 115714а м. Новомосковськ, Дніпропетровська обл.) серед орендованих об`єктів достатньої площі є лише будівля ремонтувальних майстерень (975,3 кв.м.) та покриття (2635,1 кв.м).

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність у ТОВ «ГАРНА СТРАВА» складських приміщень, необхідної та заявленою учасником площі - 2 735,1 кв.м., а відтак матеріально - технічної бази, передбаченої умовами тендерної документації.

Київський окружний адміністративний суд (рішенням від 06.12.2024 у справі № 320/58171/24) визнав протиправним та скасував рішення ДОТ, про визначення ТОВ «ГАРНА СТРАВА» переможцем спрощеної закупівлі за номером UA-2024-11-14-017496-a за лотом № 7 та рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ГАРНА СТРАВА».

Апеляційна скарга ДП «ДОТ» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 у справі № 320/58171/24 залишена без задоволення, отже рішення суду від 06.12.2024 у справі № 320/58171/24 набрало законної сили.

На виконання рішення суду ДП «ДОТ», скасовано рішення що оформлене протоколом від 03.12.2024 № 03.12.2024-4-8, про визначення ТОВ «ГАРНА СТРАВА» переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 7 та скасування рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ГАРНА СТРАВА» за лотом № 7.

Однак, за аналогічної ситуації ДП «ДОТ», достовірно знаючи про наявність висновку суду з приводу наявності/відсутності складських приміщень, не скасував своє рішення, що оформлене протоколом від 03.12.2024 № 03.12.2024-4-9 з визначення ТОВ «ГАРНА СТРАВА» переможцем спрощеної закупівлі за лотом № 9 та прийняв рішення про намір укласти договір.

На запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель щодо відповідності наданих документів в складі пропозиції учасника ТОВ «ГАРНА СТРАВА» за лотом № 9, ДП «ДОТ» надав відповідь: «…надані в складі пропозиції документи, повністю відповідають вимогам визначеним у підпункті 1.1, 1.2.1 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі».

Отже, за наявності у ДП «ДОТ» (як сторони у справі) рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 року у справі № 320/58171/24, останній 09.12.2024 року укладає Договір з переможцем торгів ТОВ «ГАРНА СТРАВА», пропозиція якого не відповідала вимогам визначеним в Оголошенні (підпунктів 1.1, 1.2.1 пункту 1 Додатку 4 вимог Оголошення), чим недотримано вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.

Оскільки виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель неможливо усунути, зобов’язання за Договором підлягають припиненню.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.02.2025

Аргументовані заперечення до висновку ДАСУ в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»

Аргументовані заперечення до висновку Державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) за результатами моніторингу спрощеної закупівлі за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)» (ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-14-017496-a) (далі – Закупівля).

За результатами проведення моніторингу спрощеної закупівлі за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-11-14-017496-a), оголошеної Державним підприємством «Державний оператор тилу» (далі відповідно – ДП «ДОТ», Замовник), Держаудитслужбою встановлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Замовник не погоджується з висновком про результати моніторингу Закупівлі від 17.02.2025 (далі – Висновок) та надає наступні аргументовані заперечення до Висновку.

Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Під час проведення закупівель Замовник керується Законом та Законом України «Про оборонні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (із змінами й доповненнями) (далі – Особливості № 1275).

Відповідно до статті 14 Закону Замовник встановлює вимоги до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Згідно з підпунктами 1.1, 1.2, 1.2.1 пункту 1 Додатку № 4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником встановлено вимоги, що підтверджують відповідність кваліфікаційних критеріїв в учасника, а саме наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наступними документами:

1.1. Довідкою за наведеною нижче формою, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю, а саме:

Для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання:

- загальна площа сухих складів – не менше ніж 1000 кв.м;

- кількість рамп/воріт на складі/складах – не менше 3-х;

Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС):

- загальна площа складів – не менше ніж 1400 кв.м;

- кількість рамп/воріт на складі/складах – не менше 4-ох;

Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15….-18 оС):

- загальна площа складів – не менше ніж 300 кв.м;

- кількість рамп/воріт на складі/складах – не менше 1-єї;

1.2. Для підтвердження інформації щодо складських приміщень, зазначених у довідці, учаснику необхідно надати у складі пропозиції:

- документальне підтвердження права користування або права власності на відповідну матеріально-технічну базу:

завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або скановані копії свідоцтва про право власності, або витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди, або договір суборенди, або договір про надання складських послуг тощо. Договори повинні бути дійсними впродовж 2025 року.

Зазначені документи повинні містити інформацію про площу приміщення.

- для підтвердження наявності відповідної кількості рамп/воріт на складі/складах учасник надає гарантійний лист.

1.2.1 У разі, якщо зазначена учасником матеріально-технічна база належать постачальнику/виробнику/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору у складі пропозиції надаються:

- документи, визначені в пункті 1.2 даного додатку, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази у відповідного суб’єкта господарювання;

- гарантійний лист від суб’єкта господарювання, який буде залучений учасником до виконання умов договору, яким підтверджується його згода на використання зазначених складських приміщень, у разі визначення учасника переможцем закупівлі.

Крім того, учасник у складі про позиції має надати документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності(ей) складу(-ів), зазначених у довідці та/або експлуатаційний дозвіл(-и) (для складів, на яких буде зберігатись продукція тваринного походження) на склад(-и), зазначені у довідці.

На підтвердження вищезазначених вимог, що встановлені Замовником учасник ТОВ «ГАРНА СТРАВА» у складі своєї пропозиції за лотом № 9 надало наступні документи: Довідку про наявність складських приміщень № 2 від 19.11.2024, де зазначено про наявність необхідних складських приміщень для різних категорій Товарів у загальній кількості 2 735,1 кв.м. за адресою:

вул. Сучкова, 115/14а, м. Новомосковськ, Дніпропетровська область. На підтвердження наявності складського приміщення, що зазначено у довідці, учасником надано Договір оренди нежитлового приміщення від 02.11.2024 №02.11-24, який укладено між ТОВ «ГАРНА СТРАВА» та ПП «ШЕРІ ІМПЕКС», а також рішення про державну реєстрацію потужностей від 16.05.2024 № r-UA-12-10-873.

Слід зазначити, що на етапі оцінки пропозицій учасників під час проведення спрощеної закупівлі у Замовника немає обов’язку перевіряти надані документи щодо складських приміщень згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Крім того, умовами оголошення про проведення спрощеної закупівлі не вимагалось надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для підтвердження наявності орендованих складських приміщень. Таким чином, під час оцінки наданих учасниками документами Замовник перевіряє наявність документів, які вимагались Оголошенням, та їх відповідність умовам Оголошення.

У відповідності до пункту 11 статті 14 Закону Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Отже, Замовником розглянуто документи учасника в складі пропозиції на відповідність вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі. За результатами оцінки пропозиція учасника відповідає вимогам Оголошення та вимогам до предмету закупівлі, а відповідно відсутні підстави для відхилення пропозиції.

Крім того, відповідно до пункту 6.4.1 укладеного Державного контракту (договору) про закупівлю від 09 грудня 2024 № 115/12-24-ХП (далі – Договір) передбачено, що Замовник проводить перевірку фактичної відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі в електронній системі закупівель.

За результатом перевірки об’єктів, а саме – складських приміщень, встановлюється фактична відповідність кваліфікаційним критеріям або фактична невідповідність кваліфікаційним критеріям.

За результатами виїзних перевірок було здійснено перевірку фактичної відповідності матеріально-технічної бази у ТОВ «ГАРНА СТРАВА» на відповідність кваліфікаційним критеріям, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель та встановлено фактичну відповідність кваліфікаційним критеріям, які ТОВ «ГАРНА СТРАВА» планує використовувати для виконання зобов’язань за укладеним Договором та дозволити розміщення заявок на постачання продуктів харчування.

Держаудитслужба у своєму Висновку від 17 лютого 2025 року посилається на рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 у справі № 320/58171/24, яке стосується визначення ТОВ «ГАРНА СТРАВА» переможцем спрощеної закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро за ідентифікатором закупівлі: UA-2024-11-14-017496-a, за предметом: «ДК 021:2015:15890000-3-Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування ( комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)» за лотом № 7.

Таким чином, рішення суду стосується виключно обставин проведення Закупівлі за лотом № 7.

Рішення суду не містить жодних вимог до Замовника, що мають бути вчинені за лотом № 9.

Під час оцінки пропозиції за лотом № 9 Замовник керувався вимогами оголошення про проведення спрощеної закупівлі та документами учасника, що надавались учасником ТОВ «ГАРНА СТРАВА» за лотом № 9.

Слід зауважити, що обов’язком Замовника є забезпечення своєчасного та якісного харчування Збройних сил України, тому Замовник діяв в межах наданих йому повноважень та керуючись нормами чинного законодавства України та виконав всі необхідні дії для унеможливлення збоїв у забезпеченні якісним та своєчасним харчуванням військовослужбовців.

Крім того, ДП «ДОТ» повідомляє, що усунення виявленого порушення, яке зазначено у висновку Держаудитслужби від 17 лютого 2025 року, шляхом припинення зобов’язань є неможливим з огляду на наявність укладеного Договору.

Також, Господарським судом міста Києва по справі № 910/15971/24 розглядається справа щодо скасування рішення щодо визначення переможця і визнання недійсним Договору. Всі дії щодо подальшого припинення чи подовження договірних зобов’язань будуть вирішуватись у відповідності до судових рішень.

Запити й пояснення

31.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі продуктів харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік) лот № 9 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-14-017496-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість за лотом № 9.

2. Підпунктом 1.2.1 пукну 1 додатку 4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлено, що учасник у складі пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності(ей) складу(-ів), зазначених у довідці та/або експлуатаційний дозвіл(-и) (для складів, на яких буде зберігатись продукція тваринного походження) на склад(-и), зазначені у довідці. Надати посилання на файл/документ в складі пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ГАРНА СТРАВА» (далі – ТОВ «ГАРНА СТРАВА») за лотом № 9, яким виконано дану вимогу.

для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання: загальна площа сухих складів – не менше ніж 1000 кв.м; кількість рамп/воріт на складі/складах – не менше 3-х;

для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС): загальна площа складів – не менше ніж 1400 кв.м; кількість рамп/воріт на складі/складах – не менше 4-ох;

для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15….-18 оС): загальна площа складів – не менше ніж 300 кв.м; кількість рамп/воріт на складі/складах – не менше 1-єї.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

05.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2025-01-29-000046 (UA-2024-11-14-017496-a, лот 9)

Державна аудиторська служба України

Пояснення на запит за моніторингом UA-M-2025-01-29-000046

(ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-14-017496-a)

Державне підприємство «Державний оператор тилу» (далі відповідно –ДП «ДОТ», Замовник) висловлює повагу та повідомляє.

На запит Державної аудиторської служби України від 31 січня 2025 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)» (далі – Процедура закупівлі) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-14-017496-a) надаємо наступні пояснення (інформацію та документи).

Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.

Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».

Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм (зі змінами) ДП «ДОТ» уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни».

За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.

Порядком взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 27 грудня 2023 року № 780 (із змінами) (далі – Порядок), передбачено процедуру визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.

Відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 27.12.2023 № 780 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.

Згідно з пунктом 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.

Згідно з пунктом 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).

Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1026

«Деякі питання організації харчування особового складу Збройних Сил» погоджено проведення процедур закупівель продуктів харчування та/або процедур закупівель послуг щодо забезпечення харчуванням у межах бюджетних призначень відповідно до затвердженого Міністерством каталогу продуктів харчування (переліку продуктів харчування, призначеного для формування добового меню з урахуванням таких критеріїв, як енерговитрати осіб, які харчуються, та ціни на продукти харчування) та покладено на Міністерство оборони України визначення порядку застосування каталогу продуктів харчування.

Наказом Міністерства оборони України від 29.04.2020 № 140 «Про затвердження Порядку застосування Каталогу продуктів харчування» затверджено Порядок застосування Каталогу продуктів харчування.

Наказом Міністерства оборони України від 15.11.2019 № 591 (зі змінами) «Про затвердження Каталогу продуктів харчування» затверджено Каталог продуктів харчування.

07.11.2024 Заступником Міністра оборони України затверджено Описи продуктів за Каталогом продуктів харчування, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 15.11.2019 № 591 (зі змінами) та доведено до ДП «ДОТ» відповідно до пункту 4.1 Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023.

Таким чином, технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі встановлені на підставі доведених до ДП «ДОТ» Описів продуктів за Каталогом продуктів харчування, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 15.11.2019 № 591 (зі змінами), Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів»; постанов Кабінету Міністрів України від 16 травня 2018 р. № 488 «Про затвердження Порядку контролю за якістю послуг з харчування особового складу Збройних Сил», від 29 березня 2002 р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», від 15 жовтня 2001 р. № 1348 «Про норми годування штатних тварин військових частин, закладів, установ і організацій Збройних Сил, інших військових формувань, структурних підрозділів Державної спеціальної служби транспорту, органів і підрозділів Національної поліції, цивільного захисту та установ кримінально-виконавчої служби», від 28 грудня 2016 року № 1026 «Деякі питання організації харчування особового складу Збройних Сил»; наказів Міністерства оборони України від 29 квітня 2020 № 140 «Про затвердження Порядку застосування Каталогу продуктів харчування», від 15 листопада 2019 № 591 «Про затвердження Каталогу продуктів харчування», від 09 грудня 2002 р. № 402 «Про затвердження Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2002 р. за № 992/7280, від 17 серпня 2017 № 440 «Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2017 за № 1192/31060.

Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі

Відповідно до Інструкції з планування закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони під час дії правового режиму воєнного стану за тиловим напрямом забезпечення, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29.07.2024 № 513/нм, Департамент політики закупівель Міністерства оборони України надсилає отримані заявки щодо потреб в закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до потреб та наявності бюджетних асигнувань за кодами програмної та економічної класифікації видатків та/або зміни до них, наданих Командуванням Сил логістики Збройних Сил України, за погодженням з Центральним управлінням оборонних ресурсів Генерального штабу Збройних Сил України державному підприємству Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» для проведення моніторингу та визначення орієнтовної вартості товарів, робіт і послуг, у тому числі орієнтовної вартості за одиницю предмета закупівлі, з відповідним документальним підтвердженням зазначеної інформації (далі – підтверджена орієнтовна вартість).

Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» протягом 7 (семи) робочих днів опрацьовує отримані заявки та надає Департаменту підтверджену орієнтовну вартість. Відповідальним за визначення орієнтовної вартості товарів, робіт і послуг є ДП «ДОТ».

Департамент, після отримання опрацьованих ДП «ДОТ» заявок, протягом 5 (п’яти) робочих днів узагальнює інформацію, надану Командуванням Сил логістики Збройних Сил України та ДП «ДОТ», та формує проєкт Переліку та/або зміни до нього.

Таким чином, листом ДП «ДОТ» від 08.10.2024 № 2165/4178 до Департаменту політики закупівель Міністерства оборони України надіслано підтверджену орієнтовну вартість.

Листом Міністерства оборони України від 12.11.2024 № 6455/уд/2 до ДП «ДОТ» доведено Зміни до Переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою КПКВК 2101020/3 «Тилове забезпечення (окрім закупівлі пально-мастильних матеріалів)» для закупівлі державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» на 2025 рік із затвердженою орієнтовною вартістю.

Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 та Наказу державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» від 17.10.2024р. № 232-ОД «Про затвердження Методики визначення орієнтовної вартості номенклатурної позиції та очікуваної вартості предмета закупівлі в Державному підприємстві Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», на основі доведених Департаментом політики закупівель Міністерства оборони України Переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою КПКВК 2101020/3 «Тилове забезпечення (окрім закупівлі пально-мастильних матеріалів)» для закупівлі державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» на 2025 рік.

На вимогу відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі у складі своєї пропозиції

ТОВ «ГАРНА СТРАВА» надало файл з назвою «пОТУЖНІСТЬ сУЧКОВА 115 14 r-UA-12-10-837 конфіденційно.pdf» в якому міститься документ, що підтверджує наявність державної реєстрації потужностей складу, заявленого в своїй пропозиції за посиланням: https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/c5b9058ccc314479a7349cf737989c96?Signature=AMSgPfYP9ANcmoRXnpeMHEgbjfdlIi3QUz5qqTy4dPoO3qF2CFpykgjMxKLcUgfyGBYSYL7JLcSE8H8MG5nLAQ%3D%3D&KeyID=52462340

3. Надати пояснення, посилання на документи (посилання на файл/документ) в складі пропозиції, чи виконано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 додатку 4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасником ТОВ «ГАРНА СТРАВА» за лотом №9, зокрема: для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання: загальна площа сухих складів – не менше ніж 1000 кв.м; кількість рамп/воріт на складі/складах – не менше 3-х; для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС): загальна площа складів – не менше ніж 1400 кв.м; кількість рамп/воріт на складі/складах – не менше 4-ох; для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15….-18 оС): загальна площа складів – не менше ніж 300 кв.м; кількість рамп/воріт на складі/складах – не менше 1-єї.

На підтвердження вимоги відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі у складі своєї пропозиції ТОВ «ГАРНА СТРАВА» надано файл з назвою «Довідка про склад конфіденційно.pdf», у якому міститься документ з інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю, за посиланням: https://public docs.prozorro.gov.ua/get/e5fae8c0dab143c3aa6dab1d8fe28d12?Signature=zSwJ3c3S%2BjhMLC8rv%2BFzHA8wIY69N0%2B9xDcIL9KRWDNBs%2F2fvBNjML1n7glLoRizctXbD%2F8kUiOPh%2FSganJLAg%3D%3D&KeyID=52462340, крім того, на підтвердження кількості рамп/воріт ТОВ «ГАРНА СТРАВА» у складі пропозиції надано файл з назвою “ГЛ ПРО ВОРОТА конфіденційно” за посиланням: https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/4bb386eb19794a189f4d730c7425f325?Signature=LdaSOTfG%2B%2B9a3QvkC5biZdF1dHsfammjG0FPa1cEOVFLEOgBLl01BmQEvuIBoRUHGD50Q9bQCb9JsIwgUjNQAw%3D%3D&KeyID=52462340, а також на підтвердження складських приміщень, які зазначені у Довідці про склад, ТОВ «ГАРНА СТРАВА» у складі пропозиції надає файл з назвою «Дог оренди Шері Імпекс ГС Сучкова 115 конфіденційно.pdf» за посиланням: https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/ddc30b6f337641e4a89df4ab9c9d5499?Signature=4qnln8jn2DCAzFvKTKBUBJYGrLzcTaP%2Bx7mVsANKnzetLfZbvMfOaVw7Q51gYYH7MAmVugi79q8F5PSVn1JzAQ%3D%3D&KeyID=52462340. Таким чином, надані в складі пропозиції документи, повністю відповідають вимогам визначеним у підпункті 1.1. пункту 1 Додатку 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі.

Додатково повідомляємо, що завантажені у відповідь на запит документи містять частину прихованої інформації. У випадку необхідності, документи з відкритою інформацією можуть бути надані до органів ДАСУ засобами поштового зв’язку.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу...