Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 8 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції АТ «УКРТЕЛЕКОМ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Державної установи «Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.01.2025 № 5, тендерна пропозиція учасника Акціонерного товариства «УКРТЕЛЕКОМ» (далі - АТ «УКРТЕЛЕКОМ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.01.2025 № 16 та від 30.01.2025 № 24, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 30.01.2025 року.
За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону.
Пунктами 3 та 8 частини 2 статті 21 Закону встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про місце надання послуг та мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пунктів 3 та 8 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про місце надання послуг та про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника АТ «УКРТЕЛЕКОМ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, встановленої форми, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме: найменування контрагента з яким укладено договір, предмет договору, номер та дата укладення договору, стан виконання договору, а також інформацію про прізвище, ім’я та телефон контактних осіб замовників з яким укладено договір.
На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника АТ «УКРТЕЛЕКОМ» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору в якій відсутня інформація про прізвище та ім’я контактних осіб ПАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» з яким укладено аналогічний договір від 20.01.2023 № 8639, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, а відтак не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до пункту 3 Додатку № 5 до тендерної документації, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання довідки/листа у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проєктом договору та гарантує виконання своїх зобов’язань за ним.
На виконання вказаних вимог, учасником АТ «УКРТЕЛЕКОМ» у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду, відповідно до якого учасник не гарантує виконання своїх зобов’язань зазначених в проєкті договору, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку № 5 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 14 Додатку № 5 до тендерної документації, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
На виконання вказаних вимог, учасником АТ «УКРТЕЛЕКОМ» у складі тендерної пропозиції надано довідку якою учасник не підтверджує, що він не є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, не є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА, що не відповідає вимогам пункту 14 Додатку № 5 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника АТ «УКРТЕЛЕКОМ» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід відмітити, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.01.2025 № 24, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, щодо надання пояснення допущення вищевказаних порушень, Замовником відмінено дану процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 13.02.2025
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни відкритих торгів.
Запити й пояснення
30.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з передавання даних і повідомлень (електронні комунікаційні послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-14-002532-a ) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Державною установою «Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Чому Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та про місце надання послуг (п.п. 3, 8 ч. 2 ст. 21 Закону та п. 26 Особливостей)?
4. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника АТ «Укртелеком» (Житомирська філія) вимогам:
- підп. 1.1 п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації (Учасник повинен надати довідку (відповідно до форми п.1.1), що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням: найменування контрагента, предмету договору, номеру та дати укладення договору; контактних осіб замовників (прізвище, ім’я та контактний телефон); стану виконання договору), при тому, що в наданих, у складі тендерної пропозиції учасника, довідках відсутня інформація про прізвище та ім’я контактних осіб замовників з якими укладено аналогічні договори;
- п. 3 Додатку № 5 до тендерної документації (У складі тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі має подати довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проєктом договору та гарантує виконання своїх зобов’язань за ним), при тому, що наданим, у складі тендерної пропозиції учасника, листом-згодою учасник не гарантує виконання своїх зобов’язань зазначених в проєкті договору;
- п. 14 Додатку № 5 до тендерної документації (У складі тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі має подати інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран), при тому, що наданою у складі тендерної пропозиції довідкою учасник не підтверджує, що він не є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, не є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран та не пропонує в тендерній пропозиції послуги походженням з Ісламської Республіки Іран?
Разом з тим, підп. 2 п. 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, замовник відміняє тендер.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: Послуги з передавання даних і повідомлень (електронні комунікаційні послуги), код ДК 021:2015: 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-14-002532-a) На Ваш запит повідомляємо:
1. Обґрунтування закупівлі: для забезпечення безперервного та якісного виконання структурними підрозділами ДУ «ЖОЦКПХ МОЗ» у 2025 році, відповідно до поданої службової записки заступника генерального директора з економічних питань Остапенко О.Р., затвердженої керівником підприємства 13.01.2025 (Додається). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника, на підставі необхідного для функціонування установи переліку адрес та кількості послуг телефонного зв’язку та кількості точок підключення інтернету. Очікувана вартість розрахована на підставі пункту 2. Розділу III. Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275, шляхом Розрахуноку очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель (з урахуванням інфляції) та кількості послуг телефонного зв’язку, кількості точок підключення інтернету та орієнтованої кількості міжміських розмов на 2025 рік.
2. Веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://zt.cdc.gov.ua/ у розділі Діяльність, підрозділ Підрозділ Публічні закупівлі 2024-2024 рр. – Закупівлі 2025.
3. Замовником в електронній тендерній документації п.11 при оголошенні Відкритих торгів на майданчику https://zakupivli.pro/ було зазначено:
Мова тендерної пропозиції
Статус вимоги: активний
Вимогу включено і постачальнику потрібно їй відповідати.
Очікуване значення
Українська
Оголошення про проведення відкритих торгів формується системою автоматично, не відображення на сайті Prozorro інформації про мову є технічною проблемою сайту (про що було повідомлено співробітником ДП «Прозоро» в телефонній розмові), а не з вини Замовника. На оновленій версії сайту Prozorro в полі Мова можна побачити:
Мова
Остання редакція
Мова (мови) тендерної пропозиції
Детальний опис
Закон України "Про публічні закупівлі" 21.2.8 open_in_new
Підтверджується, що
Мова тендерної пропозиції
14 січня 2025
10:23
Допустимі значення:
Українська
Місце надання послуг зазначено: Відповідно до документації, оскільки містить дуже велику кількість адрес , а на майданчику https://zakupivli.pro/ немає технічної можливості вказати всі адреси.
4. Дані зауваження були враховані замовником, в наслідок чого Замовником на підставі пп.2 п.50 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 буде скасовано дану закупівлю ( неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель).