Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «ІФС» встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ І СПОРТУ ЧКАЛОВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію Замовника (нова редакція), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи ___від 04.12.2024 № 336; тендерну пропозицію ТОВ «ТД «ІФС»; реєстр тендерних пропозицій, протокол розкриття від 12.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.12.2024 №357 про визначення переможцем ТОВ «ТД «ІФС», повідомлення про намір укласти договір від 25.12.2024; договір про закупівлю від 09.01.2025 №1/2025 (далі – Договір); додаткову угоду від 15.01.2025 №1 до Договору; вимога про усунення невідповідностей; пояснення Замовника, отримане 04.02.2025 через електронну систему закупівель на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «ІФС» встановлено наступне.
Вимогами Додатку 1 (ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) до тендерної документації встановлена необхідність надання Довідки, складеної в довільній формі, з обов’язковим зазначенням країни походження товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю, - кожного найменування предмета закупівлі: Бензин автомобільний А-95, дизельне паливо, газ скраплений ДСТУ/іншого (інших) нормативного (нормативних) документу (документів), відповідно до якого/яких виготовляється цей товар, назви та адреси виробника/ виробників товару.
Учасник ТОВ «ТД «ІФС» в складі тендерної пропозиції надав Інформаційну довідку від 11.12.2024 № №10004, яка не містить інформацію щодо кожного найменування предмета закупівлі: Бензин автомобільний А-95, дизельне паливо, газ скраплений ДСТУ/іншого (інших) нормативного (нормативних) документу (документів), відповідно до якого/яких виготовляється цей товар, назви та адреси виробника/ виробників товару, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації «Технічна специфікація».
Виявивши зазначені невідповідності Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах до ТОВ «ТД «ІФС» в якому, зокрема зазначив: «У складі пропозиції Учасником надано довідку №10004 від 11.12.2024 (файл «7 ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf»), в якій зазначено виробника без уточнення кожного найменування предмета закупівлі. Також в вищевказаній довідці адреса виробника зазначена не в повному обсязі. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: п.1 Додатку 1 до тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати довідку, складену в довільній формі, з обов’язковим зазначенням країни походження товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю, - кожного найменування предмета закупівлі: Бензин автомобільний А-95, дизельне паливо, газ скраплений ДСТУ/іншого (інших) нормативного (нормативних) документу (документів), відповідно до якого/яких виготовляється цей товар, назви та адреси виробника/ виробників товару.».
Тим самим, зобов’язав учасника, відповідно до вимоги про усунення
невідповідностей, виправити зазначені недоліки.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, відсутність інформації, яка підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
У відповідності до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже тендерна пропозиція ТОВ «ТД «ІФС» підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби 30.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 04.02.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…вищезазначені виправлення учасником не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, Замовником було надано 24 години на виправлення невідповідностей.».
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки, вимогами тендерної документації передбачена необхідність надання учасником до тендерної пропозиції калькуляцію на кожен вид робіт, зазначений у технічній специфікації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2025
За результатами моніторингу, відповідно до висновку п № UA-2024-12-04-003569-a, складеного Північно-східним офісом Держаудитслужби 20.02.2025 року, Замовником направлено Постачальнику додаткову угоду про розірвання договору.
Запити й пояснення
30.01.2025 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин автомобільний А-95, дизельне паливо, газ скраплений» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-04-003569-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТД «ІФС» не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації (учасником у складі тендерної пропозиції було надано довідку від 11.12.2024 № 10004, в якій зазначено виробника без уточнення кожного найменування предмета закупівлі, а також адресу виробника зазначено не в повному обсязі), а було розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
1. Строк поставки товарів: з 01 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року.
СПЕЦИФІКАЦІЯ ТОВАРУ
Найменування предмета закупівлі Одиниця виміру Кількість
Бензин автомобільний А-95 літр 4000
Дизельне паливо літр 7000
Газ скраплений літр 300
2. ТЕХНІЧНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
1. Дизельне паливо повинно відповідати Технічному регламенту щодо вимог до дизельного палива затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (далі – Технічний регламент), вимогам Технічного регламенту та вимогам НАЦІОНАЛЬНОГО СТАНДАРТУ УКРАЇНИ ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови, розробленого з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту.
Стандарти України: ДСТУ 4454:2005 Нафта і нафтопродукти. Маркування, пакування, транспортування та зберігання, ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови визначають вимоги до маркування, пакування, транспортування і зберігання нафтопродуктів, а також до автомобільних бензинів.
Бензин А-95 повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент) та вимогам НАЦІОНАЛЬНОГО СТАНДАРТУ УКРАЇНИ ДСТУ 7687:2015 БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови, розробленого з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту. Технічні умови, розробленого з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту.
Стандарти України: ДСТУ 4454:2005 Нафта і нафтопродукти. Маркування, пакування, транспортування та зберігання, ДСТУ 7687:2015 БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови визначають вимоги до маркування, пакування, транспортування і зберігання нафтопродуктів, а також до автомобільних бензинів.
Газ скраплений для автомобільного транспорту повинен відповідати стандартам ДСТУ EN 589:2017 Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання (EN 589:2008+A1:2012, IDT).
Стандарти України: ДСТУ EN 589:2017 Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання (EN 589:2008+A1:2012, IDT).
Постачальник повинен дотримуватись норм чинного законодавства України, щодо підвищення якості й безпечності нафтопродуктів, які реалізуються через мережу АЗС: забороняється продаж нафтопродуктів, які не відповідають обов’язковим вимогам щодо їх якості та безпечності.
Постачальник постачає Покупцю Товар, якість якого повинна відповідати державним стандартам, сертифікатам відповідності (якості)/ паспортам якості/ декларації про відповідність та придатний для мети, з якою Товар використовується.
2. Умови поставки: Товар для потреб замовника здійснюється безпосередньо на запропонованих учасником автозаправних станціях (далі – АЗС) за талонами учасника (постачальника) номіналом 10 літрів уніфікованого зразку. Заправка автотранспортних засобів замовника повинна здійснюватися на не менш 2 (двох) власних та/або орендованих та/або партнерських АЗС у Чугуївському районі, де буде здійснюватися відпуск бензину та пропану скрапленого з зазначенням адреси місцезнаходження (власна або орендована або партнерська) (обов’язкова наявність хоча б однієї АЗС на відстані не більш 20 км).
3. Учасник за власний рахунок повинен здійснювати поставку талонів замовнику, за його адресою: 63544, Україна, Харківська область, Чугуївський район, с-ще Чкаловське, вулиця Свободи, будинок 1.
Поставка талонів на Товар здійснюється протягом 5 (п’яти) календарних днів з моменту отримання учасником заявки замовника. Обсяг заявки залежить від виробничих потреб замовника.
4. АЗС учасника повинні бути призначені для заправки автотранспортних засобів бензином та дизельним паливом, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» від 20.12.1997 № 1442 (із змінами). Постачання товару, що є предметом закупівлі, повинно здійснюватися учасником з дотриманням вимог Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008 № 281/171/578/155 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 вересня 2008 р. за № 805/15496).
5. Ціна на Товар, що є предметом закупівлі, повинна враховувати усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно запропонованого товару, з урахуванням усіх інших витрат, для здійснення постачання цього товару замовнику. Не врахована учасником вартість окремих супутніх послуг, необхідних для здійснення постачання товару, що є предметом закупівлі, не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні тендерної пропозиції.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
1. Довідку, складену в довільній формі, з обов’язковим зазначенням країни походження товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю, - кожного найменування предмета закупівлі: Бензин автомобільний А-95, дизельне паливо, газ скраплений ДСТУ/іншого (інших) нормативного (нормативних) документу (документів), відповідно до якого/яких виготовляється цей товар, назви та адреси виробника/ виробників товару.
2. Гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує постачання Товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, що визначені замовником у тендерній документації.
3. Документ (документи), що підтверджує (підтверджують) якість кожного найменування товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю згідно з умовами тендерної документації: оригінал чи копію (копії) декларації про відповідність або оригінал чи копію сертифікату (сертифікатів) відповідності, що є дійсним (дійсними) на дату розкриття тендерних пропозицій, зразок копії паспорта якості на партію товару, що буде постачатися за договором про закупівлю, із зазначенням результатів випробувань, які підтверджують відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ.
4. Лист-гарантія щодо повної відповідальності учасника за дотриманням, під час постачання Товару, персоналом АЗС правил техніки безпеки та протипожежної безпеки, у відповідності до вимог діючого законодавства.
5. Довідку, складену у довільній формі щодо погодження з наступними умовами постачання товару:
- термін дії талонів повинен бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати поставки талонів Замовнику.
- закупівля Товару для потреб замовника здійснюється безпосередньо на запропонованих учасником автозаправних станціях (далі – АЗС) за талонами учасника (постачальника) номіналом 10 літрів.
6. Довідка з переліком власних та/або орендованих та/або партнерських АЗС в м. Харкові та в Харківській області, з яких не менше двох знаходяться в Чугуївському районі, с-ще Чкаловське в радіусі 20 км від місцезнаходження замовника: 63544, Україна, Харківська область, Чугуївський район, с-ще Чкаловське, вулиця Свободи, будинок 1, у довільній формі із зазначенням адреси, назви та права користування АЗС, за підписом керівника або уповноваженої особи учасника. В складі своєї тендерної пропозиції надати копію договору з партнерськими АЗС на відпуск палива згідно талонів, укладений на 2025 рік.
7. Копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, для поставки товару, що є предметом закупівлі.
8. Для підтвердження можливості отримання Товару з партнерських АЗС учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінал листа від власника(ків) чи операторів кожної АЗС, вказаних у довідці як партнерські, виданий учаснику, не більше ніж за 30 днів до дати оголошення про проведення цих торгів, про гарантований та безперебійний відпуск палива по талонам та зразку запропонованого учасником (лист повинен містити назву та зразки талонів (лицьової та зворотної сторони). На оригінал листа накладається кваліфікований (КЕП)/удосконалений (УЕП) електронний підпис уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП/УЕП.
9. Учасники повинні надати документальне підтвердження стосовно сертифікації уповноваженою організацією відповідності екологічного управління учасника закупівлі згідно ДСТУ ISO 14001:2015 або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів.
Обгрунтування розміру витрат та очікуваної вартості.
Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 650 000,00 грн., джерело фінансування – місцевий бюджет, КЕКВ: 2210 Предмети, матеріали, обладнання та інвентар.
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 650000,00 грн. та визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 з урахуванням методичних рекомендацій, затверджених наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 № 11712, а саме: методом порівняння ринкових цін , що оприлюднені на офіційних сайтах автозаправних станцій - https://ovis.ua/, https://wog.ua/, https://www.okko.ua/, https://marshal.ua/, https://azs.ukrnafta.com/, а також https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/.
Інформацію про закупівлю оприлюднено на сайті https://chkalovskaotg.gov.ua/publichni-zakupivli.
Відповідно до умов п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищенаведене, а також те, що вищезазначені виправлення учасником не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, Замовником було надано 24 години на виправлення невідповідностей.