Висновок
недотримання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено недотримання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.11.2024 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.12.2024, тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів – ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» від 17.12.2024 № б/н та повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2024, договір про виконання робіт від 23.12.2024 № 10, додаткову угоду від 11.02.2025 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 04.02.2025 та від 17.02.2025 на запити органу державного контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що переможцем торгів визначено єдиного учасника процедури закупівлі – ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» з ціновою пропозицією 11 517 081,11 гривень та укладено договір про виконання робіт від 23.12.2024 № 10.
Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Так, відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Разом з тим, відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Разом з тим, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
Водночас, під час публікації Договору Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, недотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2025
У висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у встановленому законодавством порядку шляхом здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що Комунальним закладом "Святопетрівський заклад дошкільної освіти "Буратіно" Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення (правопорушень) в установленому законодавством порядку шляхом оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі додатково до документів оприлюднених в електронній системі закупівель у форматі .pdf. про що свідчать документи завантажені в електронну систему. Крім того повідомляємо, що з метою недопущення порушень встановлених моніторингом у подальшому проведено роботу із уповноваженою особою, зокрема наголошено на необхідності неухильного дотримання закупівельного законодавства (у тому числі дотримання строків та інших вимог щодо публікації документів).
Запити й пояснення
30.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт частини підвального приміщення для облаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу «Святопетрівський заклад дошкільної освіти «Буратіно» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, село Святопетрівське, вул. Володимирська, будинок 1-А, за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-29-009509-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.02.2025 · Замовник: пояснення
1. Обсяги робiт за робочим проектом «Капітальний ремонт частини підвального приміщення для облаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу "Святопетрівський заклад дошкільної освіти "Буратіно" Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, село Святопетрівське, вул. Володимирська, будинок 1-А», складено згiдно з вимогами Настанова з визначення вартості будівництва, що є обгрунтуванням технічних та якiсних характеристик предмета закупiвлi.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку кошторису на 2024 рік. Згідно експертного звіту (позитивний) № 05-138-24 від 25 липня 2024 року загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах складає 13 193 857,00 грн.
Обґрунтуванням очікуваної вартості капітального ремонту частини підвального приміщення для облаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу "Святопетрівський заклад дошкільної освіти "Буратіно" Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, село Святопетрівське, вул. Володимирська, будинок 1-А є витрати на капітальний ремонт без врахування коштів на утримання служби замовника та інжинірінгові послуги, коштів на проєктні, вишукувальнi роботи, експертизу та авторський нагляд. Таким чином, очікувана вартість на капітального ремонту частини підвального приміщення для облаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу "Святопетрівський заклад дошкільної освіти "Буратіно" Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, село Святопетрівське, вул. Володимирська, будинок 1-А складає 11883349,40 грн.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на власному вебсайті за посиланням: https://buratino.net.ua/ViewArticle/1184.
3. Джерелом фінансування закупівлі за предметом «Капітальний ремонт частини підвального приміщення для облаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу "Святопетрівський заклад дошкільної освіти "Буратіно" Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, село Святопетрівське, вул. Володимирська, будинок 1-А» є кошти місцевого бюджету виділені відповідно до рішення позачергової LXVIII сесії Білогородської сільської ради VIII скликання № 2727 від 25 липня 2024 року в сумі 12 800 000,00 грн. (КПКВКМБ 0611010). Витяг з рішення додається.
12.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ПВП «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» вимогам пункту 1 Додатку № 1 до ТД, а саме, в частині підтвердження інформації про наявність/право використання обладнання, техніки та механізмів, що будуть використовуватися під час виконання робіт, зазначених у підсумковій відомості ресурсів, зокрема:
10. Трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт.
22. Автогудронатори, місткість 3500 л.
24. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т.
25. Машини поливально-мийні, місткість 6000 л.
28. Лабораторія пересувна вимірювально-настройкова, пенал.
30. Машини свердлильні електричні.
61. Насос гідравлічний ручний.
62. Пилосос промисловий.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2025 · Замовник: пояснення
Пунктом 1 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема з інформацією щодо відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасники в складі пропощиції повинні надати Довідку про наявність в Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі за формою:
№
п/п Найменування механізму, обладнання та транспортного засобу Марка механізму, обладнання та транспортного засобу Кількість
(шт.) Найменування
субпідрядника та реквізити договору з субпідрядником
Підстава використання
Залучене/ власне /оренда
1. Власна техніка
2. Орендована техніка
У довідці має бути вказана інформація про обладнання, техніку, механізми, які будуть використовуватися під час виконання робіт.
Для підтвердження інформації в довідці учасник подає документи на підтвердження права використання обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (свідоцтво про реєстрацію, договори оренди, тощо. )
_________________________________________________ _______________
М.П.
1.2. Для підтвердження інформації, зазначеної в Довідці, учасник повинен надати:
1.2.1. у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власними, надаються:
- для підтвердження наявності нерухомого майна – витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;
- для підтвердження наявності автомобілів, у разі їх зазначення,– свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу/машини/великотоннажного транспортного засобу/технологічного транспортного засобу;
- для підтвердження наявності обладнання та техніки – видаткові накладні, або акти приймання-передачі, або бухгалтерська довідка, або витяг з балансового рахунку, або оборотно-сальдова відомість;
1.2.2.у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база залучені учасником, надаються:
- для підтвердження наявності нерухомого майна, у разі зазначення,– договір оренди/суборенди/лізингу з актом приймання-передачі до них;
- для підтвердження наявності автомобілів, у разі їх зазначення,– свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу/машини/великотоннажного транспортного засобу/технологічного транспортного засобу та договір оренди/суборенди/лізингу/інший договір, передбачений законодавством, з актом приймання-передачі транспортного засобу в передбачених умовами договору випадках;
- для підтвердження наявності обладнання та техніки – договір оренди/суборенди/лізингу/ інший договір, передбачений законодавством.
Договори мають бути чинні на день подання тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо відповідності матеріально-технічної бази у довідці про наявність матеріально-технічної бази та матеріально-технічної бази у локальних кошторисах, підсумкових відомостях ресурсів та розрахунках вартості.
Таким чином Замовник не зобов’язаний перевіряти підтвердження інформації про наявність/право використання обладнання, техніки та механізмів вказаних у локальних кошторисах, підсумкових відомостях ресурсів та розрахунках вартості.
Слід зазначити, що дане твердження підтверджується неодноразовими рішеннями органу оскарження.