Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції у місті Києві (далі – Замовник) на 2024 рік; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 16.10.2024 №1; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «СЕКЮРІТІ ІНФОРМ»; протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою Замовника від 31.10.2024 №1; протокол про відхилення тендерної пропозиції уповноваженою особою Замовника від 10.11.2024 №1; тендерна пропозиція ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.11.2024 №1 про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товару за державні кошти від 26.11.2024 №854ВПЗ загальною сумою 4 355 568,00 гривень; пояснення та документи надані Замовником 11.02.2025 через електронну систему закупівель на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (далі – Управління) 04.02.2025.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області 04.02.2025 та 07.02.2025 звернулося через електронну систему закупівель із запитом до Замовника щодо надання пояснення (інформації, документів).
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте, на запит Управління про надання пояснень від 04.02.2025 Замовником надано відповідь 11.02.2025, що перевищує термін три робочих дні, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Разом з цим, на запит Управління про надання пояснень від 07.02.2025 станом на 14.02.2025 Замовник відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель не надав, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
04.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 – 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (Цифро-аналогова радіостанція), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-16-006557-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
07.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 – 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (Цифро-аналогова радіостанція), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-16-006557-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
11.02.2025 · Замовник: Відповідь
Відповідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
02.08.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено Запит про надання пояснення.
Виходячи зі змісту Запиту та норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, необхідно надати відповідь на Запит такого змісту:
Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві (далі – ГУНП у м. Києві) від 31.07.2020 № 1361 зі змінами і доповненнями «Про внесення змін до Положення про управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП у м. Києві (далі – УІАП)», яким затверджено, що УІАП є відповідальним підрозділом за організацію (здійснення) розроблення, упровадження, супроводження (адміністрування) інформаційних систем, комп’ютерних технологій, телекомунікаційних мереж, систем відеоспостереження та зв’язку для забезпечення діяльності органів (підрозділів) поліції, а також внесення пропозицій керівництву ГУНП у м. Києві щодо необхідності оснащення органів (підрозділів) поліції необхідними технічними засобами та програмним забезпеченням.
З метою виконання покладених завдань та напрямків службової діяльності у поточному році було проаналізовано стан оснащення підрозділів ГУНП у м. Києві Цифро-аналогова радіостанція.
На теперішній час більшість адміністративних будівель окремих, структурних та територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП у м. Києві обладнані аналоговими системами, які не відповідають сучасним вимогам, окрім того внаслідок тривалої експлуатації та застарілого обладнання, наявні випадки виходу з ладу елементів системи.
З метою організації якісного цілодобового відеоспостереження за внутрішніми приміщеннями адміністративних будівель та прилеглими територіями таких підрозділів, необхідно здійснити переобладнання існуючих систем відеоспостереження шляхом заміни аналогового обладнання на Цифро-аналогова радіостанція, в тому числі із врахуванням необхідності заміни та вибору обладнання від постачальників та пов’язаних із ними компаній, які не внесені до Державного реєстру санкцій (https://drs.nsdc.gov.ua/).
Перед проведенням процедури закупівлі технічні, якісні та кількісні характеристики, а також орієнтовна середньо-ринкова вартість погоджуються з відповідними профільними Департаментами Національної поліції України на підставі наказу Національної поліції України від 30.03.2021 № 249 «Про питання матеріально-технічного забезпечення в системі Національної поліції України» та листа Національної поліції України від 26.03.2024 № 26747/09-2024 «Про особливості організації процедур закупівель засобів інформатизації», на яке надається погодження або непогодження технічних, кількісних та якісних характеристик.
З метою визначення орієнтовної середньо-ринкової вартості обладнання було проведено моніторинг цін шляхом аналізу ринку у всесвітній мережі Інтернет. Зокрема для порівняння ціноутворення використовувались наступні веб-сайти: https://hotline.ua/, https://unv.net.ua/, https://starsat.com.ua/, https://kobi.ua/, https://nadzor.ua/, https://tvtdigital.com.ua/, https://secur.ua/ тощо.
У даному випадку технічні, кількісні та якісні характеристики було погоджено з профільним департаментом – отримано лист погодження Департаменту інформаційно-аналітичної підтримки Національної поліції України щодо проведення процедури публічної закупівлі разом із узгоджувальною відповіддю Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України.
Враховуючи вищевикладене, Головне управління Національної поліції у м. Києві встановила очікувану вартість предмета закупівлі ДК 021:2015 – 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (Цифро-аналогова радіостанція) на загальну суму 4 356 960,00 гривень у кількості 116 штук за кількісними та технічними характеристиками які були викладені тендерній документації в оголошенні UA-2024-10-16-006557-a на майданчику dzo.com.ua в автоматизованій системі «Prozorro».
14.02.2025 · Замовник: Відповідь
Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» шляхом завантаження сканованого договору в форматі PFD в систему ЦБД автоматизованої системи 27.11.2024 року об 11:31 годині з подальшим накладанням КЕП 27.11.2024 року об 11:39 в оголошенні UA-2024-10-16-006557-a.