Висновок
недотримання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено недотримання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.12.2024 № 1 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.01.2025, тендерну пропозицію ТОВ «Паритет-БЦ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 10.01.2025 № 4 та повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2025, договір від 17.01.2025 № 65, пояснення та документи надані Замовником від 11.02.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ «Паритет-БЦ» з остаточною ціновою пропозицією 14 629 430,74 гривень з ПДВ та укладено договір від 17.01.2025 № 65.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178, установлено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі, предметом закупівлі є капітальний ремонт приміщень поліклініки та внутрішніх інженерних мереж по вул. Каштанова, 52, м. Обухів Київської області (ДК 021:2015 — 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Так, відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Разом з тим, відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Разом з тим, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
Натомість, аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 17.01.2025 оприлюднено договір від 17.01.2025 № 65 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 06.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень підстав оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси разом з договором про закупівлю у форматі PDF з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». На вказаний запит Північного офісу Держаудитслужби Замовником 11.02.2025 надано пояснення, що не спростовують виявлене порушення. Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, недотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2025
На зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Замовник оприлюднив договір про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Адміністрацією закладу було проведено роз'яснювальну роботу з посадовими особами щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 10.03.2025
-
Запити й пояснення
06.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є Капітальний ремонт приміщень поліклініки та внутрішніх інженерних мереж по вул. Каштанова, 52, м. Обухів Київської області (за кодом ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-019996-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
5. Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність наданий Переможцем сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)» в частині надання документів акредитації органу стандартизації, метрології та сертифікації, що видав вищевказаний сертифікат.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 28.01.2025р. UA-M-2025-01-28-000074) процедури закупівлі Капітальний ремонт приміщень поліклініки та внутрішніх інженерних мереж по вул. Каштанова, 52, м. Обухів Київської області (коригування) (код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) з очікуваною вартістю 14 771 746,83 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-019996-a, повідомляємо наступне.
Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка міститься в Додатку 3 до тендерної документації, розроблена на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації (Наказ по КНП ОМР «Обухівська БЛІЛ» за №157-а від 26.07.2024р.), виконаної ТОВ «Центрбудпроект.» відповідно до завдання на проектування. По проектній документації «Капітальний ремонт приміщень поліклініки та внутрішніх інженерних мереж, в тому числі виготовлення проектно-кошторисної документації та проведення експертизи вул. Каштанова, 52, м. Обухів Київської області (коригування)» отримано позитивний експертний звіт за №0176-24/ЕБК від 25.07.2024р., зокрема і з питань кошторисної частини проектної документації. Експертиза проведена ТОВ «ЕкспертБудКонсалт», звіт зареєстрований в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва за №EX01:2665-4359-2807-0006.
(https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3422663155333989761/optype=6).
На подання КНП ОМР «Обухівська БЛІЛ» бюджетне призначення було затверджено рішенням сесії Обухівської міської ради від 28.11.2024 року № 1438-65-VІІІ «Про внесення змін до Комплексної програми розвитку та фінансової підтримки закладів охорони здоров’я, що надають медичну допомогу на території Обухівської міської територіальної громади на 2021-2025 роки на 2024 рік», яким внесені зміни до Додатка 2 вказаної програми та відповідно в перелік заходів Комплексної програми включено поповнення статутного капіталу КНП ОМР «Обухівська БЛІЛ» на капітальний ремонт приміщень поліклініки (рішення опубліковано на сайті Обухівської міської ради (https://obcity.gov.ua/convocation-detail/?convocation=7725).
Разом з тим, вищевказане бюджетне призначення також було затверджено рішенням сесії Обухівської міської ради від 28.11.2024 року № 1436-65-VІІІ «Про внесення змін до Статуту Комунального некомерційного підприємства Обухівської міської ради «Обухівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» та затвердження його в новій редакції» (https://obcity.gov.ua/convocation-detail/?convocation=7733). Згідно рішення кошти збільшеного статутного капіталу потрібно використати до 26 грудня 2025 року на капітальний ремонт приміщень поліклініки.
КНП ОМР «Обухівська БЛІЛ» є одержувачем бюджетних коштів та стосовно зазначеної закупівлі є замовником та безпосереднім одержувачем та користувачем.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації та зазначеного вище експертного звіту в межах бюджетного призначення.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщені замовником в ЕСЗ у форматі PDF. Але через технічний збій замовником не було розміщено ці документи у машиночитному форматі.
Щодо перевірки сертифіката ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)» Переможця, замовником після розкриття тендерних пропозицій 09.01.2025р. було надіслано запит ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «Фактум» про надання інформації про акредитацію ТОВ «ЦОВ «Фактум», як органу, що видав вказаний сертифікат. Відповідно 10 січня 2025р. було отримано лист від ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «Фактум» щодо виданого сертифікату. Інформація була врахована при прийняті рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Паритет-БЦ» встановленим вимогам.
Додатки:
- завдання на проектування;
- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;
- експертний звіт за №0176-24/ЕБК від 25.07.2024р.;
- наказ №157-а від 26.07.2024р.;
- подання КНП ОМР «Обухівська БЛІЛ» вих.№1157 від 25.11.2024р.;
- рішення Обухівської міської ради №1438-65-VIII від 28.11.2024р.;
- рішення Обухівської міської ради №1436-65-VIII від 28.11.2024р.;
- лист ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «Фактум» вих.№248/і від 10.01.2025р. щодо виданого сертифікату.