Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі) встановлено недотримання норм підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі) встановлено недотримання норм підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі), визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2014 №922-VIII (далі – Закон №922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДНІПРОВСЬКОГО КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ, (далі – Замовник) UA-P-2025-01-21-007253-a , обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату укладання договору про закупівлю), договір від 21.01.2025 №465/25/1 на суму 24 140 341,04 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення замовника, надані 31.01.2025 та 05.02.2025 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 30.01.2025 та 03.02.2025.
Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом установлено, що при проведенні зазначеної закупівлі Замовник документально не підтвердив підставу для проведення закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей та не оприлюднив в електронній системі Рішення про передачу майна в управління ТОВ «КОМСІТІ», дійсне на дату проведення закупівлі.
У ході проведення моніторингу на повторний запит Східного офісу від 03.02.2025 Замовником наданий відповідний документ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2025
Надаємо інформацію, щодо зобов'язань заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 24.10.2025
проведена розяснювальна робота з уповноваженою особою щодо зобов'язань заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Запити й пояснення
30.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
31.01.2025 · Замовник: Надання пояснень по моніторингу UA-M-2025-01-28000069
Доброго дня!
Дніпровським КЕУ у межах проведення моніторингу отримано та опрацьовано запитання щодо закупівлі за номером UA-2025-01-21-006204-a.
За результатом розгляду Ваших запитань надаємо наступні пояснення разом з підтверджуючими документами, а саме:
1. Дніпровське КЕУ здійснило розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі послуги з водопостачання за Кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 65110000-7 Розподіл води по індикатору закупівлі UA-2025-01-21-006204-a у розмірі 24 140 341,04 грн. визначається як добуток необхідного обсягу товарів та ціни (тарифу), що розраховується за наступною формулою:
ОВв = V * Цтар + АБ
де: ОВв - очікувана вартість закупівлі послуги (послуги з водопостачання);
V - кількість (обсяг) послуги, що закуповується (прогнозований обсяг (м3). Здійснено на підставі аналізу фактично використаних послуг у минулих періодах, що складає 340 000 м3.
Цтар - ціна (тариф) з ПДВ, за одиницю товару (грн). Згідно рішення Виконавчого комітету Черкаської селищної ради № 76 від 29.07.2024 р., що складає 71,00 грн./м3 з ПДВ. (копія відповідного рішення додається)
АБ - абонентське обслуговування. Згідно наказу ТОВ «КОМСІТІ» № 28 від 29.07.2024 р., що складає 28,42 грн./міс. з ПДВ (копія відповідного наказу додається)
АБ = 28,42 * 12 = 341,04 грн.
ОВв = 340 000 * 71,00 + 341,04 = 24 140 341,04 грн
2. Послуга з водопостачання за Кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 65110000-7 Розподіл води по індикатору закупівлі UA-2025-01-21-006204-a надається для потреб споживачів на території Черкаської об’єднаної територіальної громади.
Згідно з переліком суб’єктів природних монополій ТОВ «КОМСІТІ» є монополістом щодо надання послуг з централізованого водопостачання на території Дніпропетровської області.
Відповідно до Рішення Місцевого самоврядування Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 14.07.2020 №22-05/VII ТОВ «КОМСІТІ» визначені виконавцем послуг з централізованого водопостачання на території Черкаської об’єднаної територіальної громади для всіх груп споживачів (копія відповідного рішення додається)
З огляду на вищенаведене вбачається, що єдиним суб’єктом природних монополій, який має можливість надати послуги з централізованого водопостачання на території Черкаської об’єднаної територіальної громади є ТОВ «КОМСІТІ».
Таким чином, з огляду на відсутність альтернативних постачальників послуг з централізованого водопостачання, Дніпровське КЕУ провело закупівлю без використання електронної системи відповідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою від 12.10.2022 № 1178.
Окремо зазначаємо, що з метою недопущення розголошення відомостей щодо місцезнаходження підрозділів критичної інфраструктури, що може призвести до людських жертв та зниження обороноздатності України місце надання послуг по договору №465/25/1 від 21.01.2025 не розголошується на підставі Наказу ГШ ЗСУ № 12 від 30.01.2023. Аналогічна інформація відображена в пункті 5.2. договору № 465/25/1 від 21.01.2025 року.
03.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
питання у файлі
05.02.2025 · Замовник: Відповідь на запитання
Доброго дня! Надаємо Вам копії відповідних рішень на підставі яких визначено подальше право управління та обслуговування системи централізованого водопостачання та водовідведення ТОВ "КОМСІТІ", (копія відповідних рішень додається).