Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА» установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління національної поліції в Київській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Замовника (протокол від 14 листопада 2024 року № 437), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА» (далі – ТОВ «СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА»), вимогу про усунення невідповідностей до 27 листопада 2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27 листопада 2024 № 463, повідомлення про намір укласти договір від 27 листопада 2024 року, договір про закупівлю товарів від 09 грудня 2024 року № 2053 на суму 412 800,00 гривень з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 31 грудня 2024 року № 1/2370 до Договору, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 05 лютого 2025 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі, коли «учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА».
Однак, Замовником при складанні тендерної документації (пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) не враховано чинні норми пункту 47 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів), а саме, «учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.
Пунктом 47 Особливостей установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Також вимогу щодо надання переможцем документів шляхом оприлюднення в електронній системі Замовник встановив у пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації.
При цьому згідно із вимогами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем ТОВ «СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА» та 27 листопада 2024 року оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Першим днем строку, передбаченого тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.
Під час здійснення моніторингу установлено, що ТОВ «СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА» завантажено через електронну систему закупівель необхідні документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей з перевищенням строку, встановленого абзацем п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей, а саме 02 грудня 2024 року.
Отже, ТОВ «СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА» як переможцем процедури закупівлі не підтверджено відсутність підстав, визначених у абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей у спосіб, зазначений у пункті 3 Додатку 2 тендерної документації.
Враховуючи зазначене, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей, а уклав з ним договір.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, під час проведення моніторингу 28 січня 2025 року Замовником було опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю (через скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2025
З уповноваженою особою ГУНП в Київській області проведено роз’яснювальну роботу та наголошено на недопущення у подальшій роботі фактів викладених у Висновку
Запити й пояснення
31.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 30210000-4-Машини для обробки даних (апаратна частина) (Планшетний пристрій) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-14-017253-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення та відповідні документи, щодо підстав не відхилення переможця процедури ТОВ «Систематика Україна» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів).
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документального підтвердження об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 31 грудня 2024 року № 1/2370 щодо розірвання договору про закупівлю товарів від 09 грудня 2024 року № 2053.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.02.2025 · Замовник: Запит про надання пояснень
ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наказу Державної аудиторської служби України від 18.07.2024 № 173 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Головне управління Національної поліції в Київській області в рамках моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2024-11-14-017253-a надає наступні пояснення (інфомацію, документи) з наступних питань:
1. Під час визначення очікуваної вартості на закупівлю планшетних пристроїв, відповідно до наявної потреби Замовником було здійснено аналіз ринку щодо цін та асортименту товарів.
Керуючись рекомендаціями «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товару», затвердженої наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275 та на підставі отриманих результатів було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість – та опубліковано дану закупівлю.
До обговорення щодо технічних, якісних та кількісних характеристик було запрошено 4 (чотирьох) учасників даного ринку.
1.1. Копії документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено їх очікувану вартість:
- Комерційна пропозиція ТОВ «СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА»;
- Комерційна пропозиція ТОВ «ПРИВАТУМ»;
- Комерційна пропозиція ТОВ «Арсенал-Постач»
- Комерційна пропозиція ТОВ «ОСТРІВ 1».
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному веб-сайті. Додаємо посилання на публікацію https://kv.npu.gov.ua/diialnist/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel.
3. Умовами тендерної документації передбачалося надання Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. На виконання даної вимоги ТОВ "СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА" було надано:
- ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".
Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ СОКОЛЕНКО ВАЛЕРІЙ ВІКТОРОВИЧ 05.08.1981 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, ЄВПАТОРІЯ на території України станом на 25.11.2024 є особою, стосовно якої: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ.
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення - За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією Правопорушення.
- Довідка щодо відсутності підстав, визначених підпунктами 5 або 6 пункту 47 Особливостей;
- Довідка щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 12 пункту 47 Особливостей.
Тому учасником було виконано вищевказану вимогу в повній мірі та підтверджено відповідність ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.
4. У зв’язку із виникненням нагальної потреби у проведенні закупівлі товарів військового та спеціального призначення для забезпечення полку поліції особливого призначення «Корпус оперативно-раптової дії» (стрілецький) ГУНП в Київській області було скасовано (розірвано договори за взаємною згодою сторін) ряд процедур закупівель, в тому числі планшетні пристрої, з метою придбання наступних товарів:
- Квадрокоптер Mavic https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-13-020030-a
- Виносна антена https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-11-021283-a
Інформація щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю товарів від 09.12.2024 № 2053, укладеного з Товариство з обмеженою відповідальністю «СИСТЕМАТИКА УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 40175293): договір про закупівлю товарів від 09.12.2024 № 2053 розірвано, що додається підтверджується додаткової угоди від 31 грудня 2024 року № 1/2370 щодо розірвання договору про закупівлю товарів від 09 грудня 2024 року № 2053 та звітом про виконання договору про закупівлю UA-2024-11-14-017253-a.